سرکاری ملکیتی ادارے ( ایس او ایز )

وزارتِ خزانہ کے سینٹرل مانیٹرنگ یونٹ ( سی ایم یو) نے حال ہی میں مالی سال 2024-25 کے لیے وفاقی سرکاری ملکیتی اداروں ( ایس او ایز) سے متعلق سالانہ رپورٹ جاری کی ہے۔ یہ ایک نہایت مفید اور بروقت رپورٹ ہے، جو مجموعی، شعبہ جاتی اور انفرادی ایس او ایز کی سطح پر کلیدی اشاریوں کی مقداری عکاسی کرتی ہے۔

پہلا تخمینہ ایس او ایز کے مجموعی حجم اور قومی معیشت میں ان کے کردار سے متعلق ہے۔ یہ ادارے بڑے شعبوں میں سرگرم ہیں، جن میں فنانس، تیل و گیس، بجلی، انفراسٹرکچر و ٹرانسپورٹ، مینوفیکچرنگ اور مائننگ شامل ہیں۔

رپورٹ میں 157 خودمختار کمپنیوں اور ذیلی اداروں کے مالیاتی امور کا جائزہ لیا گیا ہے۔ مالی سال 2024-25 میں مجموعی آمدن کا تخمینہ 11,700 ارب روپے لگایا گیا ہے، جو 2023-24 کے 12,784 ارب روپے کے مقابلے میں کمی کو ظاہر کرتا ہے۔

فروخت میں سب سے بڑی کمی تیل کے شعبے کے ایس او ایز میں 684 ارب روپے کی دیکھی گئی، جس کی وجہ 2024-25 کے دوران قیمتوں میں کمی ہے۔ بجلی کے شعبے کے ایس او ایز کی آمدن میں تقریباً 5 فیصد کمی ہوئی ہے، جبکہ مالیاتی شعبے کے ایس او ایز نے 12 فیصد سے زائد نمایاں اضافہ دکھایا ہے۔

منافع میں بھی 13 فیصد کمی واقع ہوئی ہے۔ منافع کمانے والے ایس او ایز، جیسے این بی پی، پی پی ایل، او جی ڈی سی اور واپڈا، مجموعی منافع کا 52 فیصد حصہ رکھتے ہیں۔ مالی سال 2024-25 میں منافع بخش ایس او ایز کا مجموعی منافع 710 ارب روپے لگایا گیا ہے، جو 2023-24 کے 821 ارب روپے کے مقابلے میں کم ہے۔

بڑا خسارہ کرنے والے ایس او ایز میں نیشنل ہائی وے اتھارٹی (این ایچ اے)، ڈسکوز اور پاکستان ریلوے شامل ہیں، جن کے نقصانات بالترتیب 295 ارب روپے، 205 ارب روپے اور 60 ارب روپے ہیں۔ خسارہ کرنے والے ایس او ایز کا مجموعی خسارہ 832 ارب روپے ہے، جو 2023-24 کے مقابلے میں 19 ارب روپے کی معمولی کمی ظاہر کرتا ہے۔

مجموعی مالیاتی صورتحال کے مطابق 2024-25 میں خالص خسارہ 123 ارب روپے ہے، جبکہ 2023-24 میں یہ خسارہ 30 ارب روپے تھا۔

پاکستان میں ایس او ایز کے اقتصادی کردار کی کارکردگی کو جانچنے کی ضرورت ہے۔ ایک اہم اشاریہ روزگار میں ایس او ایز کا حصہ ہے۔ انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن ( آئی ایل او) کے مطابق یہ پاکستان میں غیر زرعی روزگار کا تقریباً 11 فیصد ہے، جو بنگلہ دیش میں 7 فیصد کے مقابلے میں نمایاں طور پر زیادہ ہے، تاہم سری لنکا کے 25 فیصد کے مقابلے میں کم ہے۔ پاکستان میں ایس او ایز میں مجموعی روزگار تقریباً 60 لاکھ کے قریب ہے۔

اشاریوں کا ایک اہم مجموعہ وفاقی حکومت کی بجٹ پوزیشن پرایس او ایز کے مالی اثرات سے متعلق ہے۔ ایس او ایز کو مالی سال 2024-25 میں بہت زیادہ مالی معاونت فراہم کی گئی، جو مجموعی طور پر 2075 ارب روپے بنتی ہے۔ اس میں 729 ارب روپے کی ایکویٹی انجیکشن، 354 ارب روپے کے قرضے، 269 ارب روپے کی گرانٹس اور 723 ارب روپے کی سبسڈیز شامل ہیں۔

اس کے برعکس، ایس او ایز کی مالی شراکت کا تخمینہ مالی سال 2024-25 میں 2119 ارب روپے لگایا گیا ہے۔ اس میں 150 ارب روپے کے ڈیویڈنڈز، 436 ارب روپے کے ٹیکس محصولات، نان ٹیکس آمدن (بشمول پیٹرولیم لیوی) 1264 ارب روپے، اور 268 ارب روپے کی سودی ادائیگیاں شامل ہیں۔

مجموعی طور پر، مالی سال 2024-25 میں ایس او ایز کی جانب سے عوامی مالیات میں خالص مالی شراکت 41 ارب روپے رہی، جو 2023-24 میں 458 ارب روپے کی شراکت کے مقابلے میں نمایاں کمی کو ظاہر کرتی ہے۔ سب سے زیادہ مالی معاونت بجلی کے شعبے کے ایس او ایز کو فراہم کی گئی ہے۔ لہٰذا واضح شواہد موجود ہیں کہ مجموعی طور پر ایس او ایز وفاقی حکومت پر ایک نمایاں مالی ذمہ داری عائد کر رہے ہیں۔ خوش قسمتی سے، پی آئی اے کی نجکاری کے بعد ایس او ایز کے مجموعی نقصانات میں تقریباً 70 ارب روپے یا اس سے زیادہ کمی متوقع ہے۔

ورلڈ بینک نے اپنے کنٹری پالیسی اور انسٹیٹیوشنل رپورٹس میں مختلف ممالک میں ایس او ایز کی کارکردگی کا جائزہ لیا ہے۔ پاکستان کے عوامی شعبے کے انتظام اور اداروں کو بھی اس جائزے کا حصہ بنایا گیا ہے۔

جائزے میں ریٹنگ کا پیمانہ 1 سے 6 تک بڑھتا ہوا ہے۔ عوامی شعبے کے انتظام میں پاکستان کو درمیانی سطح کی ریٹنگ 3.2 اور عوامی شعبے میں شفافیت، جواب دہی اور بدعنوانی میں 3.0 دی گئی ہے۔ لہٰذا پاکستان میں ایس او ایز کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے خاطر خواہ گنجائش موجود ہے۔

وفاقی حکومت نے جاری آئی ایم ایف پروگرام کے تحت ایس او ایز کی کارکردگی میں بہتری کے لیے سنجیدہ عزم ظاہر کیا ہے۔ اس میں ریاست کے دائرہ کار کو کم کرنے کی کوششیں شامل ہیں، جن میں تمام ایس او ایز کو ایس او ای گورننس فریم ورک میں شامل کرنا، سوورین ویلتھ فنڈ کے لیے حفاظتی اقدامات اپنانا، اور مختلف ایس او ایز کے مقصد اور جواز کا جائزہ مکمل کرنا شامل ہے۔

نجکاری کے ایجنڈے کو آگے بڑھایا گیا ہے، جس میں 2024-29 کی نجکاری پروگرام کے تحت 15 ایس او ایز کی نجکاری کے عمل کا آغاز اور 3 ایس او ایز کی تحلیل شامل ہے۔ پی آئی اے کی نجکاری مکمل ہو چکی ہے۔ روزویلٹ ہوٹل اور فرسٹ ویمن بینک کی نجکاری کے لیے اقدامات کیے جا رہے ہیں۔

آئی ایم ایف کی دوسری جائزہ مشن رپورٹ میں اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ ساختی معیارات کے تحت دو ڈسکوز کو نجکاری اور کنسیشن ٹرانزیکشنز کے لیے تیار کرنے کے لیے ضروری پالیسی اقدامات مکمل کیے جائیں۔ مزید برآں، توقع ہے کہ مزید 10 ایس او ایز کو ایس او ای ایکٹ کے مطابق لایا جائے گا۔

مجموعی طور پر، ایس او ایز قومی معیشت کے کچھ اہم شعبوں میں نمایاں کردار ادا کر رہے ہیں۔ ان کی کارکردگی کی درجہ بندی درمیانی نوعیت کی ہے اور اسے بہتر بنانے کی ضرورت ہے۔ وفاقی بجٹ پر عائد مالی بوجھ کو نمایاں طور پر کم کیا جانا چاہیے۔ وہ ایس او ایز جو نجکاری کے مختلف معیار پر پورا اترتی ہیں، انہیں ترجیحی بنیادوں پر اس عمل میں شامل کیا جانا چاہیے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026