سسٹم پر بڑھتا دبائو، نیٹ میٹرنگ پر نظرثانی ناگریز

نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) کی حالیہ نیٹ میٹرنگ اسکیم میں ترمیم سے متوقع طور پر شدید ردعمل سامنے آیا۔ زیادہ تر بحث کم بائیک بیک ریٹس اور چھت پر سولر کے اپنانے کے امکانات پر مرکوز رہی۔ تاہم، یہ فریم ورک اصل پالیسی منطق کو چھپا دیتا ہے۔

نیٹ میٹرنگ کی تبدیلی زیادہ تر پاکستان کی پاور مارکیٹ میں موجود تین بنیادی ساختی مسائل کو حل کرنے کے لیے ہے، نہ کہ سولر پاور کو کم کرنے کے لیے: ریگریسیو لاگت کی منتقلی، صلاحیت کی ادائیگی پر مبنی سسٹم سے مطابقت کی کمی، اور گرڈ کی لچک کے بغیر بے قابو سولر توسیع۔

متبادل اور قابل تجدید توانائی کی تقسیم شدہ جنریشن اور نیٹ میٹرنگ ریگولیشنز 2015 کے تحت، سولر پروسمرز کو اجازت تھی کہ وہ بجلی کی درآمدات کو ایکسپورٹس کے ساتھ آف سیٹ کریں اور ریٹیل ٹیرف کے مطابق معاوضہ لیں۔ تاہم، یہ ریٹیل ریٹ مارجنل انرجی پرائس نہیں ہے۔ اس میں بڑی مقدار میں فکسڈ لاگت شامل ہے: صلاحیت کی ادائیگیاں، نیٹ ورک چارجز، پرانے سسٹم کی غیر مؤثر کارکردگی، اور محفوظ صارفین کے لیے کراس سبسڈیز۔

چونکہ چھت پر سولر کا استعمال بڑھا، خاص طور پر اعلیٰ آمدنی والے شہری گھرانوں اور تجارتی صارفین میں، وہ زیادہ سے زیادہ فکسڈ سسٹم کی لاگت سے بچنے لگے۔ نتیجتاً، بوجھ باقی گرڈ پر منحصر صارفین پر ڈال دیا گیا، جن میں سے کئی محفوظ لائف لائن زمرے میں نہیں تھے، لیکن ان کے پاس سولر میں سرمایہ کاری کرنے کی صلاحیت نہیں تھی۔

نیپرا کی اسٹرکچر آف دی انڈسٹری رپورٹس باقاعدگی سے ملک کے ٹیرف اسٹرکچر میں سرچارجرز اور کراس سبسڈیز کی بڑھتی ہوئی ریگریسیویٹی کو ریکارڈ کرتی ہیں۔ اس تناظر میں نیٹ میٹرنگ ایک شیڈو سبسڈی کے طور پر کام کرتی رہی، جس نے پارلیمنٹ کی نگرانی سے بچ کر سسٹم کی لاگت کو اوپر سے نیچے منتقل کیا۔

ترمیم شدہ پالیسی بالواسطہ طور پر لاگت کی اصل وجہ کے اصول کو دوبارہ تصدیق کرتی ہے، جو نیپرا ایکٹ کے تحت ایک قانونی ذمہ داری ہے، اور پالیسی کا معاملہ نہیں۔

مزید بنیادی کشمکش پاکستان کی جنریشن کنٹریکٹنگ اسٹرکچر میں ہے۔ پچھلے دس سالوں میں پاور سیکٹر طویل المدتی ٹیک اینڈ پے معاہدوں پر مبنی ایک نظام کی طرف بڑھا ہے۔ صلاحیت کی ادائیگیاں کل سسٹم لاگت کا اہم اور سخت حصہ بن چکی ہیں، چاہے بجلی کی کھپت کتنی بھی ہو۔

نیٹ میٹرنگ نے صارفین کے بڑھتے ہوئے حصے کو دن کے وقت گرڈ سے بجلی لینے کی اجازت دی بغیر کہ سسٹم کی فکسڈ لاگت کم ہو۔

صلاحیت کی لاگت کو بڑھتی ہوئی فی یونٹ بنیاد پر وصول کیا جا رہا تھا کیونکہ سیلز والیوم کم ہو گیا۔ اس کے نتیجے میں زیادہ ٹیرفز نے مزید صارفین کو چھت پر سولر لگانے کی ترغیب دی، نہ کہ پیداواری سرمایہ کاری کے لیے، بلکہ ٹیرف کے اضافے سے بچنے کے دفاعی ردعمل کے طور پر۔

یہ میکانزم خود کو تقویت دینے والے لوپ کی صورت اختیار کر گیا: زیادہ ٹیرفز مزید گرڈ ڈیفیکشن میں مدد دیتے، جس سے سیلز بیس مزید دب جاتا، جس پر فکسڈ لاگت وصول کی جاتی۔

اہم بات یہ ہے کہ اس نے سرکولر ڈیٹ کے دباؤ کو کم کرنے کی بجائے بڑھا دیا۔ اس اعتبار سے نیپرا کی پالیسی تبدیلی کو ٹیرف بیس کے غیر پائیدار گھٹاؤ کو روکنے کے ردعمل کے طور پر دیکھنا چاہیے، نہ کہ قابل تجدید توانائی کے اہداف سے پیچھے ہٹنا۔

تیسرا پہلو، جو اکثر نظر انداز کیا جاتا ہے، زیادہ تکنیکی ہے۔ پاکستان کی نیٹ میٹرنگ پالیسی تیز رفتار سولر کی ترقی کے لیے ڈیزائن کی گئی تھی، لیکن سسٹم انٹیگریشن کے لیے کوئی ڈھانچہ نہیں تھا۔ چھت پر سولر ایکسپورٹس دوپہر میں چوٹی پر ہوتی ہیں، جب طلب کم ہوتی ہے، لیکن پروسمرز کو بیٹری یا اسمارٹ انورٹر کے لیے کبھی کوئی ترغیب نہیں دی گئی۔

نیا نیٹ میٹرنگ نظام، اگرچہ سخت ہے، ایک ضمنی اشارہ دیتا ہے کہ ایک ابھرتی ہوئی سولر مارکیٹ خود-صارفیت کی طرف جا رہی ہے، جہاں سولر کی قدر اس بات میں ہے کہ پیداوار کو لوڈ سے ملایا جائے، نہ کہ اضافی بجلی کو مقررہ قیمت پر گرڈ میں بھیجنا۔

لیکن مکمل اقدامات کے بغیر، بشمول ٹائم آف یوز ٹیرفز، اسٹوریج کے لیے ترغیبات، اور ڈسٹری بیوشن سطح پر لچک کے میکانزم، اصلاح کو سزا کے بجائے اصلاح کے طور پر دیکھا جائے گا۔ اگرچہ نیپرا کی ترمیم کچھ خرابیاں دور کرتی ہے، اصل مسئلہ نیٹ میٹرنگ نہیں بلکہ موزوں تقسیم شدہ توانائی کی پالیسی کی غیر موجودگی ہے جو مارکیٹ ڈیزائن کے مطابق ہو۔

صلاحیت چارجز ابھی بھی والیومک ہیں نہ کہ فکسڈ۔ اگرچہ سولر پاکستان کی توانائی کی سیکیورٹی کا اہم جزو ہے، صرف نیٹ میٹرنگ کی اصلاح، ان میکرو اسٹرکچرل مسائل کو حل کیے بغیر، توانائی کی منصفانہ تبدیلیوں کی ضمانت نہیں دے گی۔

گرین انرجی ٹرانزیشن کے لیے ترغیبات صرف اس وقت شامل کی جا سکتی ہیں جب مارکیٹ کے بنیادی طور پر خراب ڈھانچے کے اوپر مزید عدم مساوات اور غیر مؤثریت پیدا نہ ہوں۔

اصل مسئلہ بڑھتے ہوئے ٹیرفز نہیں، بلکہ یہ ہے کہ آیا پاکستان اپنا پاور سسٹم اس طرح سے دوبارہ ڈیزائن کرنے کے لیے تیار ہے کہ تقسیم شدہ سولر گرڈ کے ساتھ پھلے پھولے، نہ کہ گرڈ کے نقصان پر۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026