رائے: مالی سال کی پہلی سہ ماہی میں وفاقی اور صوبائی مالیاتی کارکردگی

پہلی سہ ماہی (جولائی تا ستمبر 2025) کے وفاقی و صوبائی مجموعی مالیاتی اعداد و شمار، جو وزارتِ خزانہ کی ویب سائٹ پر جاری کیے گئے ہیں، کے مطابق 2.1 کھرب روپے کا قابلِ ذکر سرپلس ریکارڈ کیا گیا، جو گزشتہ سال اسی عرصے کے دوران 1.89 کھرب روپے کے بجٹ سرپلس کے مقابلے میں ہے، تاہم یہ کمی 2025 میں 261.890 ارب روپے اور گزشتہ سال 117.239 ارب روپے کے اعداد و شمار میں تضاد کے باعث ظاہر ہونے والا فرق ہے۔

اعداد و شمار کا تضاد (اسٹیکٹسٹیکل ڈسکریپنینسی) دراصل وہ توازن کار ہے جو مجموعی قومی پیداوار (جی ڈی پی ) کے تین مختلف طریقوں، آمدنی، اخراجات اور پیداوار، کے درمیان فرق کو ہم آہنگ کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے۔ یہ تضاد ڈیٹا جمع کرنے کے عمل کی کمزوریوں کی نشاندہی کرتا ہے، اور جتنا بڑا فرق ہو گا، ڈیٹا کی ساکھ اتنی ہی کم ہو گی، یہی وہ عنصر ہے جو بین الاقوامی مالیاتی اداروں کو گہرے تجزیے پر مجبور کرتا ہے۔

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کی 10 اکتوبر 2024 کی دستاویز جس کا عنوان “آرٹیکل آئی وی مشاورت اور توسیعی فنڈ سہولت کے تحت ایک توسیعی فنڈ سہولت کے لیے درخواست” ہے، میں کہا گیا کہ “فنڈ کو فراہم کیا جانے والا ڈیٹا عمومی طور پر زیادہ تر شعبوں میں نگرانی کے لیے مناسب ہے، لیکن قومی حسابات (این اے) اور حکومتی مالیاتی شماریات (جی ایف ایس) میں کمزوریاں موجود ہیں جو کسی حد تک نگرانی کے عمل میں رکاوٹ بنتی ہیں… اہم نقائص اُن شعبوں کے بنیادی اعداد و شمار میں موجود ہیں جو جی ڈی پی کے تقریباً ایک تہائی حصے کا احاطہ کرتے ہیں، جبکہ جی ایف ایس کی تفصیل اور قابلِ اعتبار ہونے سے متعلق بھی مسائل موجود ہیں۔ حکام ان کمزوریوں کو دور کرنے کو ترجیح دے رہے ہیں، جس میں فنڈ کی جانب سے جی ایف ایس اور نئے پی پی آئی انڈیکس پر تکنیکی معاونت بھی شامل ہے، اور پاکستان بیورو آف اسٹیٹسٹکس جلد ہی چار بڑے سرویز کے فیلڈ ورک کا آغاز کرے گا، جو مالی سال 26 کے لیے قومی حسابات کی آئندہ بنیادوں کی تبدیلی (ری بیسنگ) سے قبل کیا جائے گا۔”

وفاقی حکومت کے اعداد و شمار میں تضاد 2024-25 میں منفی 193 ارب روپے ریکارڈ کیا گیا، جس کی بنیادی وجہ شیڈول بینکوں میں کمرشل بینک ڈپازٹس میں اضافہ تھا، جبکہ صوبائی حکومتوں نے مجموعی طور پر منفی 136 ارب روپے کا تضاد ظاہر کیا، جو خیبر پختونخوا اور بلوچستان کی جانب سے شیڈول بینکوں میں صوبائی ڈپازٹس بڑھانے سے منسلک تھا۔

موجودہ مالی سال کے ابتدائی تین ماہ میں وفاقی حکومت نے 93 ارب روپے کے اعداد و شمار کا تضاد ریکارڈ کیا ہے، جس کی وجہ کمرشل بینک ڈپازٹس میں کمی اور اسٹیٹ بینک، ایف بی آر اور اکنامک افیئرز ڈویژن کے ڈیٹا میں رپورٹنگ کے وقت میں تاخیر اور بُک ایڈجسٹمنٹس بتائی گئی ہے۔

صوبائی حکومتوں نے 355 ارب روپے کا مجموعی تضاد ظاہر کیا، جس میں پنجاب کا حصہ 209 ارب روپے تھا، جو کمرشل بینک ڈپازٹس میں اضافے، عدم کلیئرنس، ادائیگیوں میں تاخیر، اسائنمنٹ اکاؤنٹس سے متعلق چیکس کی دیر سے پیشی، اور بیلو دی لائن آمدنی (کیپیٹل ریسپٹس) سے منسلک تھا۔

سندھ میں 47 ارب روپے، خیبر پختونخوا میں 33 ارب روپے، بلوچستان میں 66 ارب روپے کا تضاد نوٹ کیا گیا، جو سبھی کمرشل بینک ڈپازٹس کی نقل و حرکت کا نتیجہ تھے۔

وزارتِ خزانہ نے دعویٰ کیا کہ وفاقی حکومت کے بنیادی جاری اخراجات محتاط انداز سے منظم کیے گئے، اور اس مد میں 1,297 ارب روپے کا خرچ ریکارڈ ہوا۔

وزارتِ خزانہ کا یہ دعویٰ کہ “ریلیز پالیسی پر سختی سے عمل کیا گیا تاکہ مالی نظم و ضبط یقینی بنایا جا سکے”، باآسانی چیلنج کیا جا سکتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ (الف) جولائی تا ستمبر 2024 میں موجودہ اخراجات 3,537,280 ملین روپے تھے، جبکہ 2025 میں یہ بڑھ کر 4,047,059 ملین روپے ہو گئے، یعنی 14 فیصد اضافہ۔ یہی اضافہ حکومت کو مجبور کرتا ہے کہ وہ زیادہ محصولات اور غیرمحصولی آمدنی (جس میں پٹرولیم لیوی بھی شامل ہے، جو عوام پر ٹیکس ہے لیکن صوبوں سے شیئرنگ سے بچنے کیلئے غیرمحصولی آمدنی میں رکھی جاتی ہے) کے ذریعے زیادہ آمدن پیدا کرے۔ اس کا نتیجہ معاشی شرحِ نمو میں کمی، روزگار کے مواقع میں محدودیت، اور غربت میں اضافہ ہے، ورلڈ بینک کے مطابق غربت کی شرح اس وقت 42 فیصد ہے۔

(ب) ترقیاتی اخراجات جولائی تا ستمبر 2025 میں 295 ارب روپے بتائے گئے ہیں، جبکہ پلاننگ منسٹری کی ویب سائٹ کے مطابق حقیقی اجازت/ڈسبرسمنٹ صرف 40 ارب روپے کے لگ بھگ تھی۔ اس سے ظاہر ہے کہ مجموعی مالیاتی کارروائیوں میں شامل رقم اصل ڈسبرسمنٹ نہیں بلکہ اجازت (منظوری) ہے، جو معمول کا طریقہ ہے، یعنی پلاننگ منسٹری نے رقم کی منظوری دی، لیکن وسائل کی کمی کے باعث وزارتِ خزانہ نے وہ رقم جاری نہیں کی۔اسی عرصے میں 2024 میں ترقیاتی اخراجات 276.7 ارب روپے تھے، جو غالباً اجازت ہی کا اعداد و شمار ہے، جس کا اصل ڈسبرسمنٹ سے معمولی تعلق ہوتا ہے۔

حکومتی قرض وصولی (ملکی) جولائی-ستمبر 2024 میں 1.739 کھرب روپے تھی، جو اس سال کے اسی عرصے میں بڑھ کر 2.081 کھرب روپے ہو گئی، تقریباً 20 فیصد اضافہ۔

اس میں سب سے بڑا حصہ بینکوں سے قرض وصولی کا تھا، جو جولائی، ستمبر 2024 میں 1.8874 کھرب روپے تھا اور اس سال 2.192 کھرب روپے تک پہنچ گیا۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ حکومت نے کمرشل بینکوں سے نجی شعبے کی قرض رسائی مزید محدود کر دی۔

غیر بینکی آمدن (جس میں سیونگز اسکیمیں شامل ہیں) 2025 کی پہلی سہ ماہی میں 112 ارب روپے رہی، جبکہ گزشتہ سال اسی عرصے میں یہ 135.8 ارب روپے تھی، یعنی اس بار حکومت نے سرکاری سیکورٹیز پر زیادہ انحصار کیا (موجودہ سہ ماہی میں 339.9 ارب روپے، جبکہ گزشتہ سال اسی عرصے میں 228.6 ارب روپے)۔

یہ امر قابلِ ذکر ہے کہ پالیسی ریٹ اس وقت 11 فیصد ہے، جو گزشتہ سال 22 فیصد تھا، لیکن اس نمایاں کمی کے باوجود غیرملکی پورٹ فولیو سرمایہ کاری میں اضافہ نہیں ہوا۔

روں سال کی پہلی سہ ماہی میں پورٹ فولیو سرمایہ کاری منفی 633.3 ملین ڈالر رہی جبکہ 2024 میں اسی عرصے میں 132.5 ملین ڈالر مثبت تھی۔ اس سے بیرونی سرمایہ کاروں کے اعتماد کی شدید کمی ظاہر ہوتی ہے۔

وزارتِ خزانہ آئندہ ماہ ڈسکاؤنٹ ریٹ میں مزید کمی کی پیش گوئی کر رہی ہے، جو بظاہر ممکن دکھائی نہیں دیتی، خاص طور پر آئی ایم ایف کی مسلسل وارننگز کے پس منظر میں، جیسا کہ 15 اکتوبر کی پریس ریلیز “ایکسٹینڈڈ فنڈ فسیلٹی پروگرام کے تحت 37 ماہ کی توسیعی انتظام کے دوسرے جائزے اور ریزیلینس اینڈ سسٹین ایبلٹی فسیلٹی کے تحت 28 ماہ کے انتظام کے پہلے جائزے پر اسٹاف لیول معاہدہ” میں کہا گیا ہے کہ مناسب حد تک سخت اور ڈیٹا پر مبنی مانیٹری پالیسی برقرار رکھنا ضروری ہے۔

اسٹیٹ بینک نے بھی عہد کیا ہے کہ وہ موصول ہونے والے معاشی ڈیٹا، حالیہ سیلاب کے اثرات اور معاشی بحالی کے رجحانات کو سامنے رکھتے ہوئے ایک محتاط مانیٹری پالیسی برقرار رکھے گا تاکہ مہنگائی پائیدار طور پر 5 سے 7 فیصد کے ہدف میں رہے۔

خالص بیرونی فنانسنگ جولائی-ستمبر 2024 میں منفی 156,861 ملین روپے رہی، جبکہ اسی عرصے میں اس سال یہ سکڑ کر منفی 38,873 ملین روپے تک آگئی، اگرچہ رقم اب بھی منفی ہے، حالانکہ ملک کو ای ایف ایف اور آر ایس ایف کے تحت مالی معاونت حاصل ہے۔

ایف بی آر کے اعداد و شمار سے ظاہر ہوا ہے کہ جولائی تا ستمبر 2024 میں 2.563 کھرب روپے اکٹھے کیے گئے، جبکہ اس سال اسی عرصے میں وصولی 2.884 کھرب روپے رہی، یعنی 12.5 فیصد اضافہ۔ لیکن اس اضافے کا سب سے بڑا حصہ سیلز ٹیکس سے آیا، وہ بالواسطہ ٹیکس جو تقریباً ہمیشہ صارف تک منتقل کیا جاتا ہے۔

چیئرمین ایف بی آر نے چینی اور سیمنٹ بنانے والوں پر سیلز ٹیکس کی سخت نفاذ کی بات کی، اور یہی وہ حقیقت ہے جس نے ان دونوں اشیاء کی قیمتوں کو آسمان تک پہنچا دیا۔

خلاصہ یہ کہ گزشتہ ہفتے جاری کیا گیا ڈیٹا معاشی منتظمین کے لیے سنجیدہ تشویش کا باعث ہونا چاہیے۔ امید یہی کی جا سکتی ہے کہ گھر کے اندر اصلاحات شروع کی جائیں، اور ان کی قیادت جاری اخراجات میں بڑے پیمانے پر کمی کرے۔ ایسی پالیسی ہی مالیاتی محاذ پر اس انتہائی معاشی دباؤ پیدا کرنے والے انداز سے نجات دلا سکتی ہے، جو ملک کو ڈی انڈسٹریلائزیشن کی طرف دھکیل رہا ہے، ایک رجحان جس کا ثبوت نہ صرف گزشتہ چند ماہ میں غیر ملکی کمپنیوں کا انخلا ہے بلکہ بے شمار مقامی یونٹس کی بندش بھی ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025