وفاقی بجٹ کی بغیر کسی رکاوٹ کے منظوری

یقین کے مطابق بجٹ کسی رکاوٹ کے بغیر منظور ہوگیا، جو پارلیمانی رائے میں غیرمعمولی ہم آہنگی کی عکاسی کرتا ہے — اس میں پاکستان مسلم لیگ (ن) کے وفادار ارکان، وہ افراد جو حکومت کا حصہ تو نہیں مگر آئینی عہدے سنبھالنے کے باعث نظام کا حصہ ہیں (جیسا کہ پاکستان پیپلز پارٹی)، اور ظاہر ہے، وہ کمزور اپوزیشن شامل ہے جو اپنے ووٹرز کے مسائل پر توجہ دینے کے بجائے اپنی قیادت کی رہائی پر توجہ مرکوز کرتی رہی ہے۔

ارکانِ پارلیمان روایتی طور پر بجٹ کے دو پہلوؤں پر توجہ مرکوز کرتے ہیں، اور بدقسمتی سے یہ رویہ اس سال بھی غالب رہا۔

پہلا پہلو یہ ہے کہ بجٹ کے اخراجاتی پہلو پر کوئی خاطر خواہ بحث نہیں ہوئی، اور نہ ہی اس اندازے پر کوئی بات کی گئی کہ جاری اخراجات میں کمی متوقع ہے — اور وہ بھی اس توقع کی بنیاد پر کہ شرحِ سود میں کمی کی جائے گی۔ مگر یہ فیصلہ اب وزارت خزانہ کے دائرہ اختیار میں نہیں رہا، نہ اس لیے کہ اسٹیٹ بینک آف پاکستان اور اس کے گورنر، جو مانیٹری پالیسی کمیٹی کے سربراہ بھی ہیں، حکومتی دباؤ سے آزاد ہو چکے ہیں، بلکہ اس لیے کہ عالمی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) ایسے کسی فیصلے کی منظوری اس وقت تک نہیں دے گا جب تک اس کے ساتھ دیگر معاشی اشاریے بھی موافق نہ ہوں۔ اس لیے یہ جاننا نہایت ضروری ہے کہ شرحِ سود میں کمی کا امکان کتنا ہے۔

سادہ الفاظ میں، شرحِ سود وہ منافع کی شرح ہے جس کے ذریعے مستقبل کی نقد آمدنی کو موجودہ قدر میں بدلا جاتا ہے — جو مہنگائی کی شرح، سرمائے کی متبادل لاگت اور مستقبل کی آمدنی میں غیر یقینی صورتحال کی عکاسی کرتی ہے (یہ غیر یقینی صورتحال جاری رہے گی کیونکہ ملکی سرمایہ کاری کا ماحول دباؤ کا شکار ہے اور چین نے اگرچہ 1.8 ارب ڈالر کے قرضے رول اوور کیے ہیں، تاہم رعایتی قرضے، ترجیحی خریدار کریڈٹ، اور امپورٹ-ایکسپورٹ بینک آف چائنا سے قرض کی تجدید نہیں کی)۔

یہ بات واضح ہے کہ حکومت کی شماریاتی مشینری نے مہنگائی کو قابو میں دکھانے میں کامیابی حاصل کی ہے، مگر عوام میں کسی قسم کے ”اچھے وقت“ کا احساس بالکل نہیں پایا جاتا — جو تین بنیادی وجوہات کی بنا پر واضح ہے۔

پہلی وجہ: جولائی تا مارچ 2025 کے دوران بڑی صنعتوں کی پیداوار میں 1.47 فیصد کی کمی دیکھی گئی، جو پچھلے سال کے 0.92 فیصد سے بھی کم ہے — جبکہ 23-2022 کی کمزور بنیاد منفی 10.30 فیصد تھی۔ یہ کمی اس کے باوجود ہوئی کہ جون 2024 میں شرحِ سود 21 فیصد سے کم ہو کر جون 2025 میں 11 فیصد کر دی گئی۔

آئی ایم ایف نے اپنی 17 مئی 2025 کی رپورٹ میں واضح طور پر کہا کہ اسٹیٹ بینک کو مالیاتی اور ساکھ کے خطرات کو کم کرنا ہوگا — جس کے لیے ضروری ہے کہ وہ 2023 کی سیف گارڈ اسسمنٹ کی سفارشات کے مطابق اپنے کولیٹرل فریم ورک اور ہم منصب کے معیار کے حوالے سے ضوابط پر نظرثانی کرے۔ ان سفارشات پر عملدرآمد میں دو سال کی تاخیر اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ حکام مزاحمت کر رہے ہیں — جو یکم جولائی 2025 سے ان ضوابط کے مؤثر نفاذ پر سوالیہ نشان بناتا ہے۔

دوسری وجہ: نجی شعبہ، جو ملک کی مجموعی افرادی قوت کا 93 فیصد ہے، گزشتہ برسوں کی بلند مہنگائی (جس میں حساس قیمت اشاریہ 40 فیصد سے تجاوز کر گیا) کا مقابلہ تنخواہوں میں اسی شرح سے اضافہ نہ ہونے کی وجہ سے نہیں کر پایا — جبکہ 7 فیصد وہ افراد ہیں جو ٹیکس دہندگان کی رقم سے تنخواہ پاتے ہیں اور اس مسئلے کا سامنا نہیں کرتے۔

تیسری وجہ: پاکستان کا ٹیکس ڈھانچہ انتہائی غیر متوازن ہے — جس میں بالواسطہ ٹیکسوں کی شرح بہت زیادہ ہے، اور ان کا بوجھ غریب طبقے پر امیر کے مقابلے میں کہیں زیادہ ہوتا ہے۔ ودہولڈنگ ٹیکس، جو حقیقتاً بالواسطہ ہوتے ہیں، کو غلط طریقے سے بجٹ میں براہ راست ٹیکس کے طور پر ظاہر کیا جاتا ہے — جس سے یہ تاثر دیا جاتا ہے کہ ٹیکس ”ادا کرنے کی استطاعت“ کے اصول کے تحت وصول ہو رہے ہیں، حالانکہ ایسا نہیں ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ ہر کمائی گئی رقم کی قوتِ خرید کم ہو رہی ہے، کیونکہ وہ اشیاء یا خدمات جن پر یہ ٹیکس عائد ہے، وہ مہنگی ہو جاتی ہیں۔ اگرچہ 6 لاکھ روپے سالانہ آمدنی رکھنے والے افراد کو انکم ٹیکس سے مستثنیٰ رکھا گیا ہے، مگر یہ نہیں بتایا گیا کہ اُنہیں ان اشیاء یا خدمات کی قیمتوں میں اضافے کے باعث کتنی اضافی رقم ادا کرنی پڑے گی جن پر نئے یا اضافی ٹیکس لگائے گئے ہیں۔

جیسا بھی ہو، ہمارے ارکانِ پارلیمان کی فنانس بل 2025 کی مخالفت بنیادی طور پر فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے عملے کو دی جانے والی اضافی اختیارات پر مرکوز رہی — جن کا مقصد نفاذ کے اقدامات کو مؤثر بنانا ہے۔ کئی مبصرین اس توجہ کو ان کے اہم ووٹرز (جو پارلیمان میں ہوں یا نہ ہوں) سے جوڑتے ہیں۔

ایف بی آر کے چیئرمین کے مطابق، ان نفاذی اقدامات کا مقصد آئندہ مالی سال کے لیے بجٹ میں رکھے گئے 389 ارب روپے کا ہدف حاصل کرنا ہے، اور ان کا دعویٰ تھا کہ یہ ہدف اس سال بھی حاصل کیا گیا — حالانکہ اس بار ان سخت اقدامات کے بغیر۔

وزیر خزانہ اور چیئرمین ایف بی آر دونوں نے یہ دعویٰ کیا کہ انہوں نے آئی ایم ایف کے عملے کو قائل کر لیا ہے کہ وہ 26-2025 میں نفاذ کے ذریعے 389 ارب روپے اکٹھے کر لیں گے، تاہم یہ قائل کرنا محدود نوعیت کا تھا کیونکہ آئی ایم ایف نے اس میں متبادل ہنگامی اقدامات بھی شامل کیے ہیں جن کے ذریعے 400 سے 500 ارب روپے کے اضافی ٹیکس اکٹھے کیے جا سکتے ہیں اگر مذکورہ ہدف حاصل نہ ہو سکا۔

ایف بی آر کی آسانی سے وصول ہونے والے ود ہولڈنگ ٹیکسز پر انحصار کو مدنظر رکھتے ہوئے، یہ امکان ہے کہ اگر دورانِ سال کوئی منی بجٹ آ گیا تو ہر کمائے گئے روپے کی خریداری طاقت مزید متاثر ہو گی۔

فنانس بل میں دیگر تبدیلیاں مخصوص صنعتوں سے متعلق تھیں، اور ناقدین کا کہنا ہے کہ یہ ہر پارٹی یا اس کے کسی مخصوص رکن کے اہم حمایتی حلقوں کے مطالبات کی عکاسی کرتی ہیں — جیسا کہ 2201 ٹیرف لائنز پر صفر ڈیوٹی کا اطلاق مزید 916 لائنز تک بڑھا دینا، اور 2624 پی ٹی سی کوڈز پر کسٹمز ڈیوٹی میں کمی — جس کا جواز کاروبار دوست درآمدی ماحول پیدا کرنا بتایا گیا۔

تاہم، ان کوڈز کا تفصیلی اور پیچیدہ موازنہ ہی یہ ظاہر کر سکتا ہے کہ کن اشیاء کو فائدہ ملا ہے۔ اسمگل شدہ اشیاء کی نیلامی سے حاصل ہونے والی آمدنی ایک نئے قائم کردہ کسٹمز کمانڈ فنڈ میں رکھی جائے گی — لیکن ان سرکاری ملازمین پر کسی قسم کی سزا یا جرمانے کا کوئی ذکر نہیں ہے جو مبینہ طور پر اس غیر قانونی سرگرمی میں ملوث ہوتے ہیں۔

پٹرولیم لیوی سے حاصل ہونے والی آمدنی — جو ایک بالواسطہ ٹیکس ہے اور ایف بی آر کے دائرہ اختیار میں نہیں بلکہ دیگر ٹیکسز میں شامل ہے، جو صوبوں کے ساتھ شیئر نہیں کیے جاتے — سے 1.46 ٹریلین روپے حاصل ہونے کی توقع ہے، جس کے مہنگائی پر حقیقی اثرات کو معمولی ظاہر کیا جا رہا ہے۔

اخراجات کے حوالے سے، پاکستان پیپلز پارٹی کے چیئرمین نے بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) کے لیے بجٹ میں مختص رقم پر اطمینان ظاہر کیا — جو کہ ایک بہت قابلِ تعریف پروگرام ہے، اور ان کا دعویٰ ہے کہ اس میں اضافہ پیپلز پارٹی کی مداخلت کی وجہ سے کیا گیا۔

وہ تنہا نہیں، کیونکہ آئی ایم ایف نے بھی اپنی 17 مئی 2025 کی پہلی جائزہ رپورٹ میں یہ دعویٰ کیا کہ ان کی مداخلت کی وجہ سے 25-2024 (جنوری 2025 میں) کے بجٹ میں اس پروگرام کے لیے مختص رقم میں اضافہ کیا گیا۔ ان دعووں کے باوجود، عالمی بینک نے پاکستان میں غربت کی سطح کو 44.2 فیصد کے بلند درجے پر قرار دیا ہے۔

گزشتہ مالی سال میں پبلک سیکٹر ڈیولپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) میں 40 فیصد کٹوتی کا اعتراف کیا گیا، لیکن اس بات پر کوئی بات نہیں کی گئی کہ اگلے سال آئی ایم ایف کے اہداف پورے کرنے کے لیے کتنی مزید کٹوتی کرنا پڑے گی۔

خلاصہ یہ کہ بجٹ 26-2025 اپنے پیشرو بجٹوں کی طرح، غیر متاثر کن ہے — اور اس کا مکمل الزام مقامی پالیسی سازوں پر نہیں ڈالا جا سکتا کیونکہ آئی ایم ایف نے اس بجٹ کا جائزہ لیا اور منظوری دی تھی، اس سے پہلے کہ یہ پارلیمنٹ میں پیش کیا جاتا۔ تاہم، شاید یہ تسلیم کیا جا سکتا ہے کہ اگر آئی ایم ایف مداخلت نہ کرتا تو اشرافیہ کے مفادات کا تحفظ اور بھی نمایاں ہوتا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025