خطرے کی معاشی قیمت اور جانوں کا تحفظ، پاکستان میں وی ایس ایل کا نیا پالیسی تصور

عوامی پالیسی کے ڈھانچے میں کچھ انتہائی طاقتور اوزار پس منظر میں خاموشی سے کام کرتے ہیں۔ ویلیو آف اسٹیٹسٹیکل لائف (وی ایس ایل) بھی ایسا ہی ایک ذریعہ ہے۔ یہ نہایت مؤثر ہے، مگر مسلسل غلط فہمی کا شکار رہتا ہے۔

وی ایس ایل عوامی صحت، ماحولیاتی ضابطہ کاری، ٹرانسپورٹ سیفٹی اور آفات کے خطرات کے انتظام جیسے شعبوں میں فیصلوں کی بنیاد فراہم کرتا ہے، اور یہ طے کرتا ہے کہ حکومتیں اخراجات اور بچائی گئی جانوں کے درمیان کیسے توازن قائم کریں۔

اس کی اہمیت کے باوجود، پاکستان جیسے ممالک میں پالیسی مباحث میں وی ایس ایل کو مناسب طور پر استعمال نہیں کیا جاتا۔

بنیادی طور پر وی ایس ایل کا مطلب انسانی زندگی کی قیمت مقرر کرنا نہیں ہے، جو ایک اخلاقی طور پر غلط اور تجزیاتی طور پر غیر درست تصور ہے۔ بلکہ یہ معاشرے کی اس آمادگی کو ظاہر کرتا ہے کہ وہ اموات کے خطرے میں معمولی کمی کے لیے کتنی ادائیگی کرنے کو تیار ہے۔ یہ ایک بنیادی معاشی حقیقت کو ظاہر کرتا ہے: افراد اور معاشرے مسلسل حفاظت اور دیگر اشیا کے درمیان سمجھوتے کرتے ہیں، چاہے وہ شعوری طور پر ہو یا غیر شعوری طور پر۔ اس حقیقت کو تسلیم کرنے سے بحث زندگی کی قیمت سے خطرے میں کمی کی قدر کی طرف منتقل ہو جاتی ہے، جو زیادہ درست اور پالیسی کے لحاظ سے زیادہ متعلقہ تصور ہے۔ یہ فرق خاص طور پر آفات کے خطرات کے انتظام میں بہت اہم ہو جاتا ہے، جہاں بحران سے پہلے اور بعد میں کیے گئے فیصلے انسانی جانوں کے نقصان کے پیمانے کا تعین کرتے ہیں۔

وی ایس ایل پالیسی کو ردعمل پر مبنی آفات کے انتظام سے ہٹا کر پیشگی خطرات کے انتظام کی طرف لے جانے میں مدد دیتا ہے، جہاں کسی آفت سے پہلے جانیں بچانا ایک قابلِ پیمائش سرمایہ کاری بن جاتا ہے۔

آفات سے پہلے کے تناظر میں وی ایس ایل تیاری اور بچاؤ کی سرمایہ کاری کے انداز کو بدل سکتا ہے۔ اکثر ابتدائی وارننگ سسٹمز، موسمیاتی لحاظ سے مضبوط انفرااسٹرکچر، شہری نکاسی آب کے نظام یا ہیٹ ایکشن پلانز پر خرچ کو اس لیے ترجیح نہیں دی جاتی کیونکہ ان کے فوائد غیر یقینی یا سیاسی طور پر غیر مرئی ہوتے ہیں۔ وی ایس ایل اس خلا کو اس طرح پر کرتا ہے کہ ان اقدامات کے ذریعے ممکنہ طور پر بچائی جانے والی جانوں کی قدر کو واضح طور پر عددی شکل میں پیش کرتا ہے۔

مثال کے طور پر، سیلاب کی پیشگی اطلاع کے نظام یا طوفان سے بچاؤ کے مراکز میں سرمایہ کاری کا تجزیہ صرف انفرااسٹرکچر لاگت کی بنیاد پر نہیں بلکہ اس بنیاد پر کیا جا سکتا ہے کہ اس سے اموات کے خطرے میں کتنی کمی آئے گی۔ اس سے پالیسی سازوں کو پیشگی اقدامات کو معاشی طور پر درست ثابت کرنے میں مدد ملتی ہے، نہ کہ انہیں غیر ضروری اخراجات سمجھا جائے۔ یوں وی ایس ایل پالیسی کو ردعمل سے ہٹا کر پیشگی خطرہ مینجمنٹ کی طرف لے جاتا ہے، جہاں کسی آفت سے پہلے جانیں بچانا قابلِ پیمائش سرمایہ کاری بن جاتی ہے۔

آفات کے بعد کے حالات میں بھی وی ایس ایل ایک نہایت اہم کردار ادا کرتا ہے، خاص طور پر بحالی اور تعمیر نو کی منصوبہ بندی میں۔ کسی آفت کے بعد حکومتوں کو محدود وسائل کی تقسیم کے مشکل فیصلے کرنے پڑتے ہیں: انفرااسٹرکچر کی تعمیر نو، روزگار کی بحالی یا مستقبل کی لچک کے نظام کو مضبوط کرنا۔ وی ایس ایل ان فیصلوں میں مدد دیتا ہے کہ کون سی سرمایہ کاری مستقبل میں اموات کے خطرے کو زیادہ مؤثر طریقے سے کم کرتی ہے۔

مثال کے طور پر، زیادہ محفوظ معیار کے مطابق گھروں کی تعمیر، خطرناک علاقوں سے آبادی کی منتقلی یا مضبوط صحت کے نظام میں سرمایہ کاری کو اس بنیاد پر پرکھا جا سکتا ہے کہ وہ مستقبل کے واقعات میں کتنی جانیں محفوظ بنا سکتے ہیں۔ مزید یہ کہ وی ایس ایل نقصانات اور تباہی کے تخمینوں میں انسانی جان کے نقصان کی معاشی قدر کو شامل کرنے میں مدد دیتا ہے، تاکہ انسانی نقصانات کو صرف مادی نقصانات کے مقابلے میں کم اہم نہ سمجھا جائے۔

اس خلا اور موقع کی ایک واضح مثال 2022 کے پاکستان سیلاب کے بعد دیکھی جا سکتی ہے۔ ان سیلابوں سے 3 کروڑ 30 لاکھ سے زائد افراد متاثر ہوئے اور انفرااسٹرکچر، زراعت اور روزگار کو شدید نقصان پہنچا۔ اگرچہ معاشی نقصانات کو تفصیل سے مالی صورت میں بیان کیا گیا، لیکن انسانی جانوں کے نقصان کی قدر زیادہ تر پالیسی تجزیے میں ضمنی رہی۔

نتیجتاً بحالی کے مباحث زیادہ تر فزیکل انفرااسٹرکچر کی تعمیر پر مرکوز رہے، جبکہ مستقبل میں اموات کے خطرات میں کمی کو مکمل طور پر شامل نہیں کیا گیا۔ اگر منصوبہ بندی میں ایک منظم وی ایس ایل فریم ورک شامل ہوتا تو یہ تیاری اور بحالی دونوں حکمت عملیوں کو بدل سکتا تھا۔

سیلاب سے پہلے ابتدائی وارننگ سسٹمز، مضبوط رہائشی ڈھانچے اور حفاظتی انفرااسٹرکچر میں سرمایہ کاری کو زیادہ مؤثر طریقے سے جواز فراہم کیا جا سکتا تھا، کیونکہ اس سے بچائی جانے والی جانوں کی مقدار کو واضح کیا جا سکتا تھا۔ سیلاب کے بعد وی ایس ایل تعمیر نو کو محفوظ آبادکاری، موسمیاتی لحاظ سے مضبوط انفرااسٹرکچر اور مضبوط صحت کے نظام کی طرف لے جا سکتا تھا، جہاں فیصلے صرف لاگت پر نہیں بلکہ مستقبل میں جانوں کے تحفظ کی صلاحیت پر مبنی ہوتے۔

بڑی اور اچانک آنے والی آفات کے علاوہ، پاکستان کو ایسے آہستہ اور مسلسل خطرات کا بھی سامنا ہے جو خاموشی سے بڑے پیمانے پر اموات کا سبب بنتے ہیں۔ فضائی آلودگی اس کی ایک بڑی مثال ہے، خاص طور پر لاہور میں، جو اکثر دنیا کے آلودہ ترین شہروں میں شمار ہوتا ہے۔ سیلاب یا زلزلے کے برعکس، اسموگ سے ہونے والی اموات بتدریج ہوتی ہیں اور اکثر معاشی و پالیسی تجزیے میں کم ظاہر ہوتی ہیں۔ یہاں وی ایس ایل خاص طور پر اہم ہو جاتا ہے۔ فضائی معیار میں بہتری سے اموات کے خطرے میں کمی کی قدر کو عددی شکل میں ظاہر کر کے، پالیسی ساز سخت اخراجی قوانین، صاف ٹرانسپورٹ نظام اور صنعتی ضابطہ کاری جیسے اقدامات کے فوائد کو واضح طور پر ماپ سکتے ہیں۔

ابھرتے ہوئے عالمی شواہد اس بات کو مزید مضبوط کرتے ہیں کہ ویلیو آف اسٹیٹسٹیکل لائف (وی ایس ایل) صرف اعلیٰ آمدنی والے ممالک کے لیے ایک لگژری نہیں ہے بلکہ ترقی پذیر معیشتوں کے لیے ایک عملی اور قابلِ استعمال ٹول ہے۔

یہ تصور فضائی معیار کے انتظام کو ایک ماحولیاتی مسئلے سے بدل کر ایک زیادہ منافع بخش معاشی سرمایہ کاری میں تبدیل کر دیتا ہے۔ مثال کے طور پر، باریک ذرات (پی ایم2.5) کی سطح میں کمی سانس اور دل کی بیماریوں سے ہونے والی قبل از وقت اموات میں نمایاں کمی لا سکتی ہے۔ جب ان بچائی گئی جانوں کو وی ایس ایل کے ذریعے مالی قدر دی جاتی ہے تو اکثر اس کے فوائد ریگولیٹری اقدامات کی لاگت سے کہیں زیادہ نکلتے ہیں۔ اس سے مضبوط اور مسلسل پالیسی اقدامات کے حق میں دلیل مزید مضبوط ہو جاتی ہے، چاہے ان میں قلیل مدتی معاشی سمجھوتے ہی کیوں نہ شامل ہوں۔

مجموعی طور پر یہ مثالیں ظاہر کرتی ہیں کہ وی ایس ایل خطرے کے پورے دائرے میں استعمال ہو سکتا ہے، چاہے وہ اچانک آنے والی آفات ہوں یا آہستہ آہستہ پیدا ہونے والے بحران۔ یہ ایک ایسا مشترکہ پیمانہ فراہم کرتا ہے جو فیصلہ سازی میں ہم آہنگی لاتا ہے اور اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ مختلف شعبوں میں جانوں کے تحفظ کی واضح قدر مقرر کی جائے۔

پاکستان کے لیے اس نقطہ نظر کو اپنانے کی فوری ضرورت واضح ہے۔ ملک کو تیزی سے بڑھتے ہوئے مرکب خطرات کا سامنا ہے: بڑھتے ہوئے سیلاب، طویل ہیٹ ویوز، زلزلے اور خراب ہوتی ہوئی فضائی آلودگی۔ یہ خطرات نہ صرف فوری تباہی کا باعث بنتے ہیں بلکہ طویل مدتی کمزوری بھی پیدا کرتے ہیں۔ تاہم وی ایس ایل جیسے مستقل فریم ورک کے بغیر، خطرے میں کمی اور لچکدار بحالی میں سرمایہ کاری اکثر کم اہم سمجھی جاتی ہے، جس سے نقصان اور دوبارہ تعمیر کے چکر چلتے رہتے ہیں بجائے پائیدار استحکام کے۔

ابھرتے ہوئے عالمی شواہد اس بات کی بھی تصدیق کرتے ہیں کہ وی ایس ایل صرف امیر ممالک کی سہولت نہیں بلکہ ترقی پذیر ممالک کے لیے ایک عملی آلہ ہے۔ مطالعات سے ظاہر ہوتا ہے کہ محدود ڈیٹا والے ماحول میں بھی وی ایس ایل کا اندازہ لگایا جا سکتا ہے اور اسے مقامی حالات کے مطابق ڈھالا جا سکتا ہے۔ اہم بات یہ ہے کہ یہ پالیسی سازوں کو مختلف شعبوں میں مداخلتوں کا موازنہ ایک ہی پیمانے پر کرنے کی سہولت دیتا ہے، چاہے وہ صحت میں سرمایہ کاری ہو، موسمیاتی موافقت ہو یا آفات کی تیاری، کیونکہ یہ جان بچانے کے فوائد کو معاشی اصطلاحات میں تبدیل کر دیتا ہے۔

تاہم پاکستان کے لیے ایک بڑا چیلنج یہ ہے کہ وہ زیادہ تر ترقی یافتہ ممالک سے لیے گئے وی ایس ایل تخمینوں پر انحصار کرتا ہے۔ اگرچہ یہ ایک ابتدائی رہنمائی فراہم کرتے ہیں، لیکن یہ مقامی حقائق کو مکمل طور پر ظاہر نہیں کرتے، جیسے غیر رسمی لیبر مارکیٹس، مختلف خطرات کا ادراک اور سماجی و ثقافتی عوامل۔ اس لیے مقامی سطح پر وی ایس ایل کے مخصوص تخمینے تیار کرنا ایک اسٹریٹجک ترجیح ہونی چاہیے، تاکہ زیادہ درست اور منصفانہ پالیسی فیصلے کیے جا سکیں۔

وی ایس ایل کو پاکستان کے پالیسی فریم ورک میں شامل کرنا سرمایہ کاری کی ترجیحات کو بنیادی طور پر تبدیل کر سکتا ہے۔ موسمیاتی لچک میں یہ ابتدائی وارننگ سسٹمز اور حفاظتی انفرااسٹرکچر کے جان بچانے والے فوائد کو مکمل طور پر شامل کرے گا۔

شہری منصوبہ بندی میں یہ ہیٹ کم کرنے کی حکمت عملیوں اور فضائی معیار کی بہتری کے حق میں مضبوط دلیل فراہم کرے گا۔ آفات کے بعد بحالی میں یہ تعمیر نو کو زیادہ محفوظ اور زیادہ لچکدار نظاموں کی طرف لے جائے گا، بجائے اس کے کہ صرف پہلے موجود حالت کو بحال کیا جائے۔ تکنیکی تجزیے کے علاوہ وی ایس ایل وسائل کی فراہمی میں بھی بہتری لاتا ہے۔ یہ ملکی اور بین الاقوامی اسٹیک ہولڈرز کے لیے ایک واضح اور مؤثر بیانیہ فراہم کرتا ہے، جس کا بنیادی سوال ہوتا ہے: جانیں بچا کر کتنی قدر پیدا کی گئی؟ یہ خاص طور پر کلائمیٹ فنانس اور ڈیزاسٹر رسک فنڈنگ حاصل کرنے میں اہم ہے، جہاں قابلِ پیمائش اثر دکھانا ضروری ہوتا ہے۔

تاہم کچھ چیلنجز اب بھی موجود ہیں۔ وی ایس ایل کا تخمینہ مضبوط طریقہ کار کا تقاضا کرتا ہے اور اخلاقی خدشات کو شفاف وضاحت کے ذریعے حل کرنا ضروری ہے۔ پالیسی سازوں کو واضح طور پر بتانا ہوگا کہ وی ایس ایل انسانی زندگی کی نہیں بلکہ خطرے میں کمی کی قدر کو ظاہر کرتا ہے۔ عوامی فہم اور اعتماد پیدا کرنا اس کے کامیاب نفاذ کے لیے کلیدی ہوگا۔

آگے دیکھتے ہوئے اصل سوال یہ نہیں کہ پاکستان وی ایس ایل کو اپنانے کا متحمل ہو سکتا ہے یا نہیں، بلکہ یہ ہے کہ آیا وہ اسے نہ اپنانے کا متحمل ہو سکتا ہے۔ جیسے جیسے آفات زیادہ بار بار اور شدید ہوتی جا رہی ہیں اور فضائی آلودگی جیسے مسلسل خطرات بڑھ رہے ہیں، جان بچانے والی سرمایہ کاری کو کم اہم سمجھنے کی قیمت بھی بڑھتی جائے گی۔

وی ایس ایل کو پالیسی اور منصوبہ بندی کے عمل میں شامل کرنا زیادہ پیشگی، شواہد پر مبنی اور انسان مرکز حکمرانی کی طرف ایک راستہ فراہم کرتا ہے۔ آخرکار خطرے کی درست قدر کا تعین اس بات کا اعتراف ہے کہ اصل اہمیت کیا ہے۔ ایک ایسے ملک میں جو پیچیدہ اور باہم جڑے ہوئے چیلنجز کا سامنا کر رہا ہے، وی ایس ایل صرف ایک پیمانہ نہیں بلکہ ایک ایسا زاویہ نظر فراہم کرتا ہے جو فیصلہ سازی میں انسانی زندگی کو مرکز میں رکھتا ہے، آفت سے پہلے بھی اور بحالی کے بعد بھی۔