آبادی کو جواز بنا کر بلیک میل کرنا بند کریں!

ایشیائی انفرااسٹرکچر انوسٹمنٹ بینک (اے آئی آئی بی) کی قیادت میں چین کے زیر اہتمام ایشین انفرااسٹرکچر رپورٹ 2025 کے اجراء کے موقع پر وفاقی وزیر منصوبہ بندی و ترقی احسن اقبال نے 2010 کے نیشنل فنانس کمیشن کے فیصلے کے تحت وسائل کی تقسیم کے اہم معیار، خاص طور پر آبادی، پر نظرثانی کی ضرورت پر زور دیا۔ اس حوالے سے 3 انتہائی تشویشناک نکات قابل ذکر ہیں۔

سب سے پہلی بات یہ ہے کہ آخری این ایف سی ایوارڈ 15 سال پہلے دیا گیا تھا، حالانکہ آئین کے آرٹیکل 160 کے تحت یہ شرط موجود ہے کہ “آغاز کے دن سے چھ ماہ کے اندر اور اس کے بعد زیادہ سے زیادہ ہر پانچ سال کے وقفے سے صدرِ مملکت ایک نیشنل فنانس کمیشن تشکیل دیں گے، جو وفاقی اور صوبائی وزرائے خزانہ اور ایسے دیگر افراد پر مشتمل ہوگا جنہیں صدر، صوبوں کے گورنرز سے مشاورت کے بعد نامزد کریں گے۔ یوں 2010 کے بعد کم از کم تین این ایف سی ایوارڈز طے پا کر نافذ ہو جانے چاہیے تھے، مگر بدقسمتی سے تینوں بڑی قومی جماعتوں کی حکومتیں اس پر اتفاق رائے پیدا کرنے میں ناکام رہیں۔ نتیجتاً، آئین کی شق 6 کو سہارا بنایا گیا، جو صدرِ مملکت کو اس صورت میں — جب این ایف سی کی کوئی سفارش نہ دے — یہ اختیار دیتی ہے کہ وہ محاصل کی وفاق اور صوبوں کے درمیان تقسیم سے متعلق قانون میں ایسی ترمیم یا تبدیلی کرے جو وہ ضروری یا موزوں سمجھے۔

دوسری بات یہ ہے کہ 2010 کے این ایف سی ایوارڈ پر اتفاق رائے اُس وقت ممکن ہوا جب پنجاب حکومت نے آبادی کو وسائل کی تقسیم کا واحد بڑا پیمانہ ماننے میں معمولی کمی پر رضامندی ظاہر کی — اور یہ رضامندی اُس وقت کے وزیرِاعلیٰ پنجاب شہباز شریف نے مبینہ طور پر اس شرط پر دی کہ پیپلز پارٹی کی زیر قیادت وفاقی حکومت آئین میں ترمیم پر آمادہ ہو تاکہ کسی کو تیسری مرتبہ وزیرِاعظم بننے کی اجازت دی جاسکے۔

ایوارڈ میں آبادی کے عنصر کو کم کر کے 82 فیصد کردیا گیا جبکہ غربت و پسماندگی کو 10.3 فیصد، ریونیو جمع یا پیدا کرنے کی صلاحیت کو 5 فیصد اور انورس پاپولیشن ڈینسٹی کو 2.7 فیصد وزن دیا گیا۔ اس ترمیم کے نتیجے میں پنجاب کا حصہ 57.88 فیصد سے گھٹ کر 51.74 فیصد ہو گیا جب کہ سندھ کا حصہ 23.28 فیصد سے بڑھ کر 24.55 فیصد، خیبر پختونخوا کا 13.54 فیصد سے بڑھ کر 14.62 فیصد اور بلوچستان کا حصہ 5.3 فیصد سے بڑھ کر 9.09 فیصد ہوگیا۔

جیسا کہ وفاقی وزیر برائے منصوبہ بندی نے بجا طور پر نشاندہی کی، این ایف سی ایوارڈ میں آبادی کو بنیادی معیار بنانا دراصل آبادی میں اضافے کی حوصلہ افزائی کے مترادف ہے۔ اس عنصر کو مزید کم کرنا ناگزیر ہے تاکہ وسائل کی تقسیم کو کارکردگی، ترقیاتی ضرورت اور انسانی فلاح سے جوڑا جا سکے، نہ کہ صرف اعداد و شمار سے۔ آبادی میں بے قابو اضافہ صوبائی حکومتوں کی ترجیحات کو متاثر کرتا ہے اور بنیادی سہولیات سے مستفید ہونے والوں کے تناسب میں بہتری کی راہ میں ایک بڑی رکاوٹ بن چکا ہے۔

درحقیقت، صورت حال اس کے بالکل برعکس رہی ہے؛ این ایف سی کے تحت وسائل میں زیادہ حصہ حاصل کرنے، قومی اسمبلی کی نشستوں کی تعداد بڑھانے اور وفاقی ملازمتوں میں کوٹہ بڑھوانے کے لیے آبادی کے اعداد و شمار کو حد سے زیادہ بڑھا چڑھا کر پیش کیا گیا ہے۔

نتیجہ یہ نکلا کہ 1972 کے بعد ہونے والی تمام مردم شماریوں کے نتائج کو ملک کے مختلف حصوں میں مختلف طبقات کی جانب سے چیلنج کیا گیا اور مسترد کر دیا گیا۔ ان مردم شماریوں کے نتائج کو نہ صرف ناقص بلکہ بعض اوقات مکمل طور پر غلط قرار دیا گیا۔

تاہم بھارت سے ایک یا دو سبق ضرور حاصل کیے جاسکتے ہیں، جہاں نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) میں وسائل کی تقسیم میں آبادی کے عنصر کی اہمیت کو نمایاں حد تک کم کر دیا گیا ہے، اور اس کی جگہ دیگر پیمانے متعارف کرائے گئے ہیں، جیسے فاصلہ، ٹیکس وصولی، مالی نظم و ضبط، انفرااسٹرکچر انڈیکس، جنگلات و ماحولیاتی تحفظ وغیرہ۔

لوک سبھا (نچلی پارلیمنٹ کی ایوان) میں نشستوں کی تعداد کو منجمد کردیا گیا ہے— ابتدائی طور پر اندرا گاندھی نے اسے 25 سال کے لیے منجمد کیا تھا اور بعد میں اٹل بہاری واجپائی نے اس منجمد حالت کو مزید 25 سال کے لیے بڑھا دیا۔ یہ منجمد کی مدت موجودہ حکومت کے دور میں ختم ہونے والی ہے اور آئندہ مردم شماری کی بنیاد پر نشستوں کی تعداد میں تبدیلی کے امکانات کم ہیں۔ اس حوالے سے یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ کئی سیاسی جماعتوں نے وزیراعظم نریندر مودی سے پارلیمنٹ میں واضح یقین دہانی کا مطالبہ کیا ہے کہ لوک سبھا میں نشستوں کی تعداد اور ریاستوں کے مطابق ان کی تقسیم پر عائد پابندی 2026 کے بعد مزید 30 سال کے لیے جاری رہے گی۔

اسی لیے یہ ہمارے قومی مفاد میں بھی ضروری ہے کہ نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کے فارمولے میں آبادی کے وزن کو نمایاں طور پر کم کیا جائے تاکہ مردم شماری کے دوران آبادی کے اعداد و شمار کو بڑھا چڑھا کر پیش کرنے کے رجحان کو روکا جا سکے۔ کہنے کی ضرورت نہیں کہ ہر 10 سال بعد مردم شماری کرنا اور نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کا اعلان کرنا آئینی ذمہ داریاں ہیں اور یہ قومی شرمندگی کی بات ہے کہ ملک کی متواتر حکومتیں اس سپریم قانون کے تحت اپنی ان لازمی ذمہ داریوں کو پورا کرنے میں مکمل طور پر ناکام رہی ہیں، وہی سپریم قانون جس کی پاسداری کا وہ مقدس حلف اٹھاتے ہوئے وعدہ کرتے ہیں جب وہ سرکاری عہدہ سنبھالتے ہیں۔انہیں یہ حقیقت نظر انداز نہیں کرنی چاہیے کہ آبادی میں اضافہ ایک بہت بڑا بوجھ ہے۔ دوسرے الفاظ میں، ایک بڑی آبادی جس کی شرح نمو تیز ہو، کم از کم اتنا کہا جا سکتا ہے کہ یہ ایک گھڑتی ہوئی بم کی مانند ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2025