بجٹ: وہی پرانی حکمت عملی

درست تجزیہ شاید ماضی میں ممکن ہو، لیکن پاکستان کے بجٹ مستقبل کی پیش گوئی میں بھی اسی درستگی کے مظہر ہیں — خاص طور پر جب پچھلے بجٹوں کو مدِنظر رکھا جائے اور ملک اس وقت آئی ایم ایف کے ایک سخت ابتدائی پروگرام کے تحت ہو۔

مالی سال 26-2025 کے بجٹ میں پچھلے بجٹوں کی بنیادی سمت برقرار رکھی گئی ہے، اگرچہ مالی سال 25-2024 کے نظرثانی شدہ تخمینوں میں جاری اخراجات میں نمایاں کمی دکھائی گئی ہے، جس کی بنیادی وجہ اندرونی قرضوں کی کم لاگت ہے — جون 2024 میں 20.5 فیصد کے مقابلے میں اس وقت ڈسکاؤنٹ ریٹ 11 فیصد ہے۔

آئندہ سال جاری اخراجات 16.286 کھرب روپے رکھے گئے ہیں (جس میں 8.206 کھرب روپے صرف سود کی ادائیگی کے لیے مختص ہیں)، جبکہ مالی سال 25-2024 کے نظرثانی شدہ تخمینوں میں یہ رقم 16.390 کھرب روپے تھی (جس میں سود کی نظرثانی شدہ رقم 8.945 کھرب روپے ہے) — یعنی کمی کی توقع صرف ڈسکاؤنٹ ریٹ میں مزید کمی پر مبنی ہے۔ تاہم، مئی 2025 میں جاری کردہ آئی ایم ایف کے اسٹاف لیول معاہدے کی دستاویز میں خبردار کیا گیا ہے کہ ’’اسٹیٹ بینک آف پاکستان کو مانیٹری پالیسی کو احتیاط سے ترتیب دینا جاری رکھنا چاہیے، اور بتدریج مالیاتی پابندیاں کم کرنی چاہئیں‘‘۔ مزید کہا گیا کہ ’’مؤثر ابلاغ عوام کو مانیٹری پالیسی کمیٹی کے ردعمل کو بہتر طور پر سمجھنے میں مدد دے گا اور اس کی پالیسی فیصلوں کے لیے حمایت پیدا کرے گا‘‘ — جو ایک موزوں مشورہ ہے، کیونکہ طاقتور گروہوں کی طرف سے شرح سود میں کمی کے لیے ایم پی سی پر شدید دباؤ ہے۔ اس دباؤ نے بلاشبہ آئی ایم ایف پروگرام کے لیے ’’بلند خطرات‘‘ میں اضافہ کیا ہے، جو اب بھی ممکنہ ڈیفالٹ سے بچنے کے لیے نہایت اہم ہے۔

اس وقت پاکستان کو دوست ممالک سے 16 ارب ڈالر کے رول اوورز اور دیگر کثیرالجہتی/دو طرفہ اداروں سے حمایت حاصل ہے، جو ایک فعال آئی ایم ایف پروگرام سے مشروط ہے۔

تاہم، ڈسکاؤنٹ ریٹ میں کمی کا ایک منفی پہلو یہ ہے کہ قومی بچت اسکیموں پر منفی اثر پڑے گا، جس کی رقم آئندہ سال کے لیے 141.288 ملین روپے رکھی گئی ہے، جو مالی سال 25-2024 کے نظرثانی شدہ تخمینے 164.944 ملین روپے سے 17 فیصد کم ہے۔

جاری اخراجات کے اندر پنشن میں اضافہ محدود رکھا گیا ہے — مالی سال 25-2024 کے بجٹ اور نظرثانی شدہ تخمینوں میں 1.014 کھرب روپے کے مقابلے میں آئندہ سال کے لیے 1.055 کھرب روپے مختص کیے گئے ہیں۔ یہ کمی کسی اصلاحاتی عمل، جیسے کہ ملازمین کی شراکت کو لازمی بنانے، کی بنیاد پر نہیں بلکہ اس شرط پر ہے کہ دوبارہ ملازمت اختیار کرنے والے افراد یا تو پنشن لے سکتے ہیں یا تنخواہ، دونوں نہیں۔

سبسڈی میں کمی — جو آئی ایم ایف کی ایک معیاری شرط ہے — بھی بجٹ میں شامل ہے۔ سبسڈی کی مجموعی رقم نظرثانی شدہ تخمینے 1.378 کھرب روپے سے گھٹ کر آئندہ سال 1.186 کھرب روپے رکھی گئی ہے — جس کی بنیاد بجلی کے شعبے کو دی جانے والی سبسڈی میں تقریباً 150 ارب روپے کی ممکنہ بچت پر ہے (جو آئی پی پیز کے ساتھ نئے معاہدوں اور کمرشل بینکوں سے کم شرح سود پر قرض لینے کی توقع پر مبنی ہے تاکہ گردشی قرضہ اتارا جا سکے)، اور صنعت و پیداوار پر سبسڈی میں 44 ارب روپے کی کمی پر مبنی ہے۔

تاہم موجودہ مالی سال میں سبسڈی کی رقم بجٹ سے تقریباً 15 ارب روپے زیادہ رہی، اور مالی سال 26-2025 کے بجٹ میں رکھی گئی کم رقم کے جون 2026 تک نمایاں حد تک بڑھنے کا خطرہ موجود ہے، اگر جیسا کہ آئی ایم ایف نے نوٹ کیا کہ داخلی سیاسی معیشتی دباؤ اصلاحات کو مؤخر کرنے یا واپس لینے کے رجحان کو برقرار رکھتے ہیں یا مزید شدت اختیار کر لیتے ہیں۔

جاری اخراجات کے دیگر عناصر کو قابو میں رکھا گیا ہے، اگرچہ وقت ہی بتائے گا کہ آیا حکومت نے واقعی آئی ایم ایف کی مداخلت کو سمجھداری سے قبول کیا ہے یا محض اس اُمید پر ہے کہ اسے کوئی نئی چھوٹ یا اب تک غیر یقینی ذرائع سے مالی معاونت مل جائے گی — جیسے برآمدات سے حاصل آمدن یا ترسیلات زر میں اضافہ — جو آئی ایم ایف کے خدشات کو رفع کر سکیں، یا پھر اسٹیٹ بینک مہنگائی کو کسی طور قابو میں رکھنے میں کامیاب ہو جائے (شاید اعداد و شمار کے ذریعے)، تاکہ مانیٹری پالیسی میں نرمی کی جا سکے اور بجٹ میں رکھے گئے اہداف پورے کیے جا سکیں۔ ۔۔

فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کی محصولات میں رواں مالی سال کے نظرثانی شدہ تخمینوں کے مقابلے میں 20 فیصد اضافے کا تخمینہ لگایا گیا ہے، جن میں 51.5 فیصد مجموعی محصولات بالواسطہ ٹیکسوں سے حاصل ہونے کی توقع ہے — جن کا بوجھ غریب طبقے پر امیر طبقے کے مقابلے میں زیادہ پڑتا ہے۔

بالواسطہ ٹیکسوں کے تحت شمار نہ کیے جانے والے ذرائع میں پٹرولیم لیوی شامل ہے — جو پٹرول اور اس کی مصنوعات پر عوام کی جانب سے ادا کیا جانے والا سیلز ٹیکس ہے — جس سے آئندہ مالی سال میں 1.468 کھرب روپے آمدن کا ہدف رکھا گیا ہے، جو موجودہ مالی سال کے نظرثانی شدہ تخمینوں کے مقابلے میں 26 فیصد زیادہ ہے۔ اس کو بالواسطہ ٹیکس نہ گننے کا مقصد صوبوں کے ساتھ اس آمدن کو شیئر نہ کرنا ہے۔

براہِ راست ٹیکسوں کا حصہ آئندہ سال بھی 49 فیصد برقرار رہے گا، جس میں سب سے بڑا حصہ ودہولڈنگ ٹیکسز کا ہے جو سیلز ٹیکس کی طرز پر لیے جاتے ہیں — یعنی یہ دراصل بالواسطہ ٹیکس ہوتے ہیں — اور کل محصولات میں 75 سے 80 فیصد تک حصہ رکھتے ہیں۔ اس کے باوجود، ان کو بددیانتی سے براہِ راست ٹیکس کے طور پر ظاہر کیا جاتا ہے، حالانکہ آڈیٹر جنرل آف پاکستان کئی بار اس عمل سے باز رہنے کی ہدایت دے چکا ہے۔

بجٹ 26-2025 میں درج ذیل ودہولڈنگ ٹیکسز میں اضافے کی تجویز دی گئی ہے، جو سیلز ٹیکس کی طرز پر وصول کیے جائیں گے مگر براہِ راست ٹیکس کے طور پر شمار ہوں گے: (i) نان فائلرز کے لیے کیش نکالنے پر ٹیکس کی شرح 0.6 فیصد سے بڑھا کر 1.0 فیصد، (ii) ڈیویڈنڈ پر ٹیکس کی شرح 25 فیصد اور میوچل فنڈز پر 15 فیصد، (iii) مخصوص خدمات پر ٹیکس 4 فیصد سے بڑھا کر 6 فیصد، (iv) غیر مخصوص خدمات پر فلیٹ ریٹ 15 فیصد، (v) کھیلوں سے حاصل آمدن پر ٹیکس 10 فیصد سے بڑھا کر 15 فیصد۔

اس سال ایف بی آر محصولات میں ایک کھرب روپے کی کمی رہی، حالانکہ حتمی اعداد و شمار رواں ماہ کے آخر تک جاری ہوں گے، اور آئندہ مالی سال کا ہدف حاصل کرنا ایک بڑا چیلنج ہو گا۔ اس کے علاوہ، بجٹ کے بعد فنانس بل پر چیئرمین ایف بی آر کی معمول کی تکنیکی بریفنگ کو اچانک منسوخ کر دیا گیا، جس نے آئندہ مالی سال کے محصولات کے تخمینوں پر سنجیدہ سوالات اٹھا دیے ہیں۔

بیرونی ذرائع سے 26-2025 کے لیے 5.777 کھرب روپے کی آمدن کا تخمینہ لگایا گیا ہے، جبکہ قرضوں کی واپسی کے لیے 5.472 کھرب روپے اور قلیل مدتی قرضوں کی واپسی کے لیے 199.8 ارب روپے رکھے گئے ہیں — دوسرے لفظوں میں خالص آمدن صرف 105.5 ارب روپے ہوگی۔ یہ رقم محض 20 ارب روپے کم ہے اس اضافی رقم سے (84.99 ارب روپے) جو آئندہ مالی سال میں سول حکومت کے اخراجات کے لیے رواں سال کے نظرثانی شدہ تخمینوں کے مقابلے میں مختص کی گئی ہے۔ اور یہ بھی واضح نہیں کہ آیا 10 فیصد تنخواہوں اور 7 فیصد پنشن میں اضافے (جو ملک کی کل افرادی قوت کے 7 فیصد حصے پر لاگو ہوتا ہے اور جس کا بوجھ ٹیکس دہندگان اٹھاتے ہیں) کا بجٹ میں حساب شامل کیا گیا ہے یا نہیں۔

بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کے لیے 716 ارب روپے مختص کیے گئے ہیں — جو مالی سال 25-2024 کے مقابلے میں 21 فیصد زیادہ ہیں؛ تاہم، عالمی بینک کے مطابق جب غربت کی شرح 44.2 فیصد تک پہنچ چکی ہے، تو یہ رقم (گزشتہ سال کے 592.383 ارب روپے کے مقابلے میں) غربت میں خاطر خواہ کمی لانے کے لیے ناکافی معلوم ہوتی ہے۔

وفاقی پبلک سیکٹر ڈیولپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کے لیے رواں مالی سال میں 1400 ارب روپے مختص کیے گئے تھے، جنہیں کم کر کے 1.1 کھرب روپے کر دیا گیا، اور آئندہ مالی سال کے لیے اس میں مزید کمی کر کے صرف 1 کھرب روپے رکھے گئے ہیں — جو کہ مالی سال 25-2024 کے بجٹ شدہ تخمینے کے مقابلے میں 28.5 فیصد کمی کو ظاہر کرتا ہے۔ جب بھی مالی گنجائش کی کمی کا روایتی بحران سامنے آتا ہے، تو پی ایس ڈی پی کا بجٹ بے دردی سے کاٹا جاتا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025