بکھری ہوئی معاشی پالیسی

صنعتی شعبوں کے مخصوص مطالبات کی وہ لہر جو وفاقی بجٹ سے قبل سینیٹ کی اسٹینڈنگ کمیٹی برائے خزانہ کے سامنے پیش کی جا رہی ہے، ایک بار پھر پاکستان کی اقتصادی پالیسی سازی میں ایک گہری کمزوری کی عکاسی کرتی ہے: ساختی مسائل کے لیے پوری معیشت پر محیط حل کے بجائے باریک اور محدود نوعیت کے حل تلاش کرنے کا مسلسل رجحان۔

ٹیکسٹائل برآمد کنندگان سپر ٹیکس کے خاتمے اور ودہولڈنگ ٹیکسز کی تنظیمِ نو چاہتے ہیں، ٹیلی کام آپریٹرز ڈیوٹی میں کمی اور ٹیکس ریلیف کے خواہاں ہیں، ڈیری مصنوعات کے تیار کنندگان کم جی ایس ٹی کا مطالبہ کرتے ہیں، برآمد کنندگان زیرو ریٹنگ کی بحالی کا مطالبہ کرتے ہیں اور رئیل اسٹیٹ کے نمائندے لین دین کے آسان قواعد چاہتے ہیں۔ انفرادی طور پر ان میں سے کئی مطالبات قابلِ فہم ہیں۔ لیکن اجتماعی طور پر یہ ایک ایسے منقسم پالیسی فریم ورک کو ظاہر کرتے ہیں جو ایک مربوط برآمدی اور صنعتی حکمتِ عملی کی وضاحت کرنے میں مشکلات کا شکار ہے۔

منتخب مراعات دینے کی خواہش نئی نہیں ہے۔ پاکستان کی مالیاتی تاریخ عارضی استثنیٰ، ترجیحی ٹیکس نظام، سبسڈی شدہ نرخوں اور شعبہ جاتی پیکجز سے بھری پڑی ہے جو ترقی یا برآمدات بڑھانے کے وعدے کے ساتھ متعارف کرائے گئے۔ مسئلہ یہ ہے کہ یہ اقدامات شاذ و نادر ہی عارضی رہتے ہیں۔ یہ بگاڑ پیدا کرتے ہیں، لابنگ کو فروغ دیتے ہیں اور آخرکار مالی دباؤ بڑھنے پر غلط استعمال، لیکیج یا مکمل واپسی کا شکار ہو جاتے ہیں۔

سپر ٹیکس خود اس بات کی ایک اچھی مثال ہے کہ کس طرح غیر معمولی اقدامات تیزی سے نظام کا مستقل حصہ بن جاتے ہیں۔ اسے ایک عارضی لیوی کے طور پر متعارف کرایا گیا تھا، لیکن آہستہ آہستہ یہ ایک مستقل بوجھ میں تبدیل ہو گیا جس کے بارے میں اب برآمد کنندگان کہتے ہیں کہ یہ مسابقتی صلاحیت کو متاثر کر رہا ہے۔ لیکن اگر اسے صرف ایک شعبے کے لیے ختم کیا جائے جبکہ دیگر وسیع بگاڑ برقرار رہیں تو اس سے دوبارہ وہی چکر شروع ہونے کا خطرہ ہے: وقتی ریلیف اور بعد میں کسی اور نام سے دوبارہ نفاذ۔

بڑا مسئلہ یہ ہے کہ پاکستان کا برآمدی مسئلہ حقیقتاً صرف جزوی ٹیکس ایڈجسٹمنٹ سے حل نہیں ہو سکتا۔ صنعتیں ایسے ماحول میں کام کر رہی ہیں جہاں بجلی کے نرخ، گیس کی قیمتیں، مالیاتی اخراجات اور لاجسٹک اخراجات کئی مقابلہ کرنے والی معیشتوں کے مقابلے میں نمایاں طور پر زیادہ ہیں۔ ایسے حالات میں، چاہے کتنی ہی مالی مراعات کیوں نہ دی جائیں، وہ مجموعی لاگت کے نقصان کو پوری طرح ختم نہیں کر سکتیں۔

یہ حقیقت خاص طور پر عالمی منڈی کے تناظر میں اہم ہو جاتی ہے۔ برآمدی مسابقت کا انحصار مجموعی پیداواری لاگت، سپلائی چینز کی قابلِ اعتمادیت اور پالیسی کے تسلسل پر ہوتا ہے۔ ایک ادارہ اگر عارضی ودہولڈنگ ٹیکس ریلیف حاصل بھی کر لے، تب بھی اگر توانائی کی کمی پیداوار میں رکاوٹ ڈالے یا یوٹیلیٹی اخراجات ناقابلِ برداشت رہیں تو وہ مؤثر طور پر مقابلہ نہیں کر سکتا۔

پائیداری کا مسئلہ بھی موجود ہے۔ بہت سے ہدفی مراعات آخرکار آئی ایم ایف کی شرائط یا مالیاتی حدود سے ٹکرا جاتی ہیں۔ پاکستان کا بار بار ایڈہاک مراعات پر انحصار ایک واقف نتیجہ پیدا کرتا ہے: برآمدات کو بڑھانے کے لیے مراعات دی جاتی ہیں، آمدنی کا دباؤ بڑھتا ہے، اور چند سال بعد انہی اقدامات کو جزوی طور پر واپس لے لیا جاتا ہے یا کم کر دیا جاتا ہے۔ اس کے نتیجے میں کاروبار کو غیر یقینی صورتحال کا سامنا کرنا پڑتا ہے، بالکل اس وقت جب طویل مدتی سرمایہ کاری کے فیصلوں کے لیے استحکام درکار ہوتا ہے۔

یہ مسئلہ صرف برآمد کنندگان تک محدود نہیں۔ تقریباً ہر منظم شعبہ جو کمیٹی کے سامنے پیش ہوتا ہے، اپنے مطالبات کو ٹیکس، ڈیوٹی یا ریگولیٹری بوجھ سے ریلیف کی صورت میں پیش کرتا ہے۔ یہ اس وسیع تر تاثر کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ رسمی معیشت ریاست کے ریونیو کے مطالبات کا غیر متناسب بوجھ اٹھا رہی ہے، جبکہ غیر رسمی شعبوں کا بڑا حصہ ٹیکس نیٹ سے باہر کام کر رہا ہے۔

تاہم صرف دستاویزی شعبے کو مزید چھوٹ دینا اس عدم توازن کو حل کرنے کے بجائے مزید بڑھا سکتا ہے۔ اصل چیلنج یہ ہے کہ پوری معیشت میں کاروبار کرنے کی مجموعی لاگت کو کم کیا جائے، نہ کہ پہلے سے پیچیدہ ٹیکس ڈھانچے میں مزید استثنیٰ اور چھوٹوں کا اضافہ کیا جائے۔

یہی وہ جگہ ہے جہاں ایک زیادہ پائیدار طریقۂ کار کی ضرورت محسوس ہوتی ہے۔ اگر پاکستان واقعی اپنی برآمدات میں اضافہ کرنا چاہتا ہے تو توجہ منتخب مالیاتی انجینئرنگ کے بجائے ساختی مسابقت کی طرف منتقل کرنا ہوگی۔ قابلِ اعتماد توانائی کی فراہمی، جو بین الاقوامی سطح پر مسابقتی نرخوں پر ہو، سادہ ٹیکس نظام، کم ٹرانزیکشن لاگت، بہتر لاجسٹکس اور قابلِ پیش گوئی پالیسی فریم ورک—یہ سب ممکنہ طور پر وقتی مراعات کے ایک اور چکر کے مقابلے میں زیادہ دیرپا فوائد فراہم کر سکتے ہیں۔

یہاں ایک حقیقی جدت کے لیے بھی گنجائش موجود ہے۔ برآمدات کے فروغ کو صرف ریبیٹس، ڈیوٹیز اور ودہولڈنگ ٹیکسز کے روایتی مباحث تک محدود نہیں رہنا چاہیے۔ علاقائی تجارتی انضمام ، ٹیکنالوجی اپنانا، ویلیو ایڈڈ مینوفیکچرنگ اور پیداواری صلاحیت میں اضافہ ایسے شعبے ہیں جن پر موجودہ سطح سے زیادہ توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ صرف سبسڈیز کے ذریعے عالمی سطح پر مقابلہ کرنا نہ تو مالی طور پر پائیدار ہے اور نہ ہی حکمتِ عملی کے لحاظ سے کافی۔

سچائی یہ ہے کہ کمیٹی کے سامنے آنے والے کئی شعبے مختلف زاویوں سے اسی بنیادی مسئلے کی طرف اشارہ کر رہے ہیں: پاکستان کی رسمی معیشت کی لاگت کا ڈھانچہ مسلسل غیر پائیدار ہوتا جا رہا ہے۔ اس مسئلے کو جزوی اور الگ الگ اقدامات کے ذریعے حل کرنے کی کوشش انہی بگاڑ کو برقرار رکھنے کا خطرہ پیدا کرتی ہے جنہیں پالیسی ساز ختم کرنا چاہتے ہیں۔

لہٰذا بجٹ کو صرف شعبہ جاتی مطالبات پورے کرنے سے بڑھ کر ایک وسیع تر امتحان کا سامنا ہے۔ اسے یہ فیصلہ کرنا ہوگا کہ آیا معاشی نظم و نسق آئندہ بھی بکھری ہوئی ریلیف پالیسیوں پر انحصار کرے گا یا آخرکار ایک مربوط فریم ورک کی طرف بڑھے گا جو پوری معیشت میں لاگت کو کم کرے اور مسابقت کو بہتر بنائے۔

اس تبدیلی کے بغیر ملک ایک ایسے چکر میں پھنسا رہنے کے خطرے سے دوچار رہے گا جہاں ہر بجٹ نئے مراعات، نئے بگاڑ اور اگلے سال مزید ریلیف کے نئے مطالبات پیدا کرتا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026