ٹیکس آرڈیننس 2025، غیر دانشمندانہ، ظالمانہ اور غیر آئینی اقدام

پاکستان کے صدر نے 2 مئی 2025 کو پاکستان گزیٹ میں شائع ہونے والا ٹیکس قوانین (ترمیمی) آرڈیننس 2025 جاری کیا، جو فوراً نافذالعمل ہو گیا۔ صدرِ مملکت کا آرڈیننس نمبر IV آف 2025 [”آرڈیننس“]، جو انکم ٹیکس آرڈیننس، 2001 (XLIX آف 2001) اور وفاقی ایکسائز ایکٹ، 2005 میں ترمیم کرتا ہے، نہ صرف پارلیمانی طریقہ کار کو بائی پاس کرتا ہے بلکہ ٹیکس کے حوالے سے آئینی ڈھانچے کی کھلی خلاف ورزی کرتا ہے، خصوصاً آئینِ پاکستان کے آرٹیکلز 4، 10 اے، 18 اور 25 کے تحت دیے گئے ناقابلِ تنسیخ بنیادی حقوق کی پامالی کرتا ہے۔

آرڈیننس جو آئین کے آرٹیکل 89(1) کے تحت نافذ کیا گیا ہے، ٹیکس حکام کو انکم ٹیکس کے واجبات کی فوری وصولی اور نگرانی کے بلا روک ٹوک اختیارات فراہم کرتا ہے، اور یہ بغیر کسی مناسب قانونی عمل کے ہوگا — جو ملک کی جمہوری اور قانونی اقدار کے لیے ایک صریح توہین ہے۔

آرڈیننس کے ذریعے انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے سیکشن 138 اور سیکشن 140 میں کی گئی ترامیم فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کو انکم ٹیکس واجبات کی فوری وصولی کے لیے بااختیار بناتی ہیں! ٹیکس دہندگان کے لیے دستیاب قانونی ٹائم لائنز یا جاری اپیلوں کی موجودگی یا مزید اپیل/نظرثانی دائر کرنے کے حق سے قطع نظر، ہائی کورٹ یا سپریم کورٹ کے کسی بھی فیصلے کے بعد یہ کور رقم ”کسی بھی پروویژن یا کسی تشخیصی حکم کے تحت قابل ادائیگی“ ہے۔ انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے سیکشن 140 میں سیکشن 138 میں نئی ​​داخل کردہ ذیلی دفعہ (3اے) اور ذیلی دفعہ (6اے) کی زبان ایک ہی طرح کی ہے، جس میں درج ہے:

”اس آرڈیننس یا کسی دوسرے قانون یا کسی اصول میں موجود کسی بھی چیز کے باوجود، کسی بھی عدالت، فورم یا اتھارٹی کا فیصلہ یا حکم، اس آرڈیننس یا کسی اسسمنٹ آرڈر کے تحت ٹیکس فوری طور پر واجب الادا ہو جائے گا یا اس نوٹس میں طے شدہ وقت کے اندر، خواہ کسی دوسرے قانون کے تحت یا کہا گیا فیصلہ یا حکم کی وقت کی مدت کیا ہو، اگر وہ مسئلہ جس کی وجہ سے ٹیکس واجب الادا ہے، پاکستان کی ہائی کورٹ یا سپریم کورٹ کے ذریعے حل ہو گیا ہو۔“

مذکورہ بالا شق آئین کے آرٹیکل 10اے کی کھلی خلاف ورزی ہے، جو ہر فرد کو منصفانہ ٹرائل اور مناسب قانونی عمل کا حق دیتا ہے۔ یہ آرٹیکل کہتا ہے: ”اپنے شہری حقوق اور ذمہ داریوں کے تعین یا کسی فوجداری الزام کے خلاف، ہر شخص کو منصفانہ ٹرائل اور مناسب قانونی عمل کا حق حاصل ہوگا۔“ اس قسم کے زبردستی اختیار کو مناسب طریقہ کار کے بغیر شامل کرنا ٹیکس دہندگان کو ان کے آئینی حقوق سے محروم کرتا ہے اور اپیل کے عمل کو تقریباً بے معنی بنا دیتا ہے۔ ایک شخص کس طرح ہائی کورٹ کے حکم پر سپریم کورٹ میں نظرثانی کے لیے اپیل کرنے کا حق حاصل کیے بغیر، اس کی آزادی سے محروم ہو سکتا ہے؟ ہائی کورٹ کا حکم آئین کے آرٹیکل 201 کے تحت پابند ہوتا ہے، جو کہ سپریم کورٹ کے حتمی فیصلے کے بعد ہی نافذ کیا جا سکتا ہے۔ یہاں تک کہ سپریم کورٹ کے حکم کو بھی اگر ضرورت ہو تو آئین کے آرٹیکل 188 کے تحت نظرثانی کی اجازت ہے۔ اس طرح، تمام فورمز کے ذریعے مکمل استحقاق کے بعد حتمی فیصلے سے پہلے ”فوری“ وصولی آئین کے سب سے اعلیٰ قانون کی خلاف ورزی ہے۔

ہائی کورٹ کے فیصلے کے بعد ”فوری“ وصولی کی ترمیم آئینی طور پر مشکوک ہے، نہ صرف اس لیے کہ یہ عدالتی نظرثانی کے عمل کو متاثر کرتا ہے بلکہ اس لیے بھی کہ یہ نفاذ میں عدم مساوات پیدا کرتا ہے۔ اگر ریاست ٹیکس دہندہ کے خلاف کسی غیر موافق فیصلے کے بعد فوراً واجب الادا رقم کی وصولی کرنا چاہتی ہے، تو اسی دلیل کے مطابق ریاست کو ٹیکس دہندہ کے لیے اپیل میں کامیابی پر فوراً ریفنڈ جاری کرنے کی قانونی ذمہ داری ہونی چاہیے۔

ٹیکس قوانین کو متوازن انداز میں عمل میں لایا جانا چاہیے؛ فوائد اور بوجھ کو مساوی طور پر تقسیم کیا جانا چاہیے، نہ کہ ریاستی جبر سے اپنے حق میں جھکا دیا جائے۔ اس طرح کا یکطرفہ نفاذ انصاف اور مساوات کے اصولوں کی کھلی خلاف ورزی ہے، جو کہ کامن لا روایات اور موازنہ قانون کے تحت اہمیت رکھتا ہے۔ یہ آئین کے آرٹیکل 25 کے تحت برابری کے حق کی بھی توہین کرتا ہے۔

آئین پاکستان کے آرٹیکل 199 کے تحت اگر کوئی حکم امتناعی جاری کیا جائے تو اس وقت تک کوئی وصولی نہیں کی جا سکتی جب تک کہ وہ حکم منسوخ نہ ہو جائے یا حتمی حکم جاری نہ ہو جائے۔ انکم ٹیکس آرڈیننس، 2001 کے سیکشن 138 کے ذیلی سیکشن (3اے) اور سیکشن 140 کے ذیلی سیکشن (6 اے) کی زبانی اصطلاحات آئین کے آرٹیکل 199 کے تحت دیے گئے حکم امتناعی کے حق کو چھین نہیں سکتیں۔ ذیلی قانون آئین کے ماتحت ہوتا ہے جس کے تحت وہ نافذ کیا گیا ہے۔

سیکشن 175سی کا اضافہ، جو ایف بی آر کو ٹیکس دہندگان کے کاروباری مقام پر اپنے افسران تعینات کرنے کا اختیار دیتا ہے تاکہ وہ پیداوار، سامان کی فراہمی یا خدمات کی فراہمی کی نگرانی کر سکیں، آئین کے آرٹیکل 4 کے تحت دیے گئے نجی زندگی، آزادی اور عزت کے حقوق کو نقصان پہنچاتا ہے جو واضح طور پر کہتا ہے: قانون کے تحفظ کا فائدہ اٹھانا اور قانون کے مطابق سلوک کیا جانا ہر شہری کا ناقابلِ تنسیخ حق ہے جہاں کہیں بھی وہ ہو، اور پاکستان میں موجود ہر دوسرے شخص کا بھی حق ہے۔

آئین کے آرٹیکل 4(2)( اے) میں بھی ریاستی اہلکاروں کی من مانی کارروائیوں کی ممانعت کی گئی ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ کسی بھی شخص کی زندگی، آزادی، جسم، شہرت یا جائیداد کے خلاف کوئی کارروائی نہیں کی جائے گی سوائے اس کے کہ وہ قانون کے مطابق ہو۔

ٹیکس افسران کو کاروباری مقامات میں بغیر کسی عدالتی نگرانی یا واضح حدود کے ایک قسم کی نگرانی کے طور پر مختار کرنے والے ظالمانہ اور ضبطی اختیارات آئین کے خلاف ہیں اور یہ ایک خود مختار دخل اندازی کی صورت میں ہیں۔

ٹیکس کے نظام میں شفافیت ہونی چاہیے جس میں آئینی اور قانونی وضاحت، پیش گوئی اور انصاف پسندی کی خصوصیات شامل ہوں، جو کہ آرڈیننس میں واضح طور پر غائب ہیں۔ آئین کے آرٹیکل 77 میں بغیر نمائندگی کے ٹیکس نہیں کا آئینی اصول موجود ہے:

کسی بھی وفاقی مقصد کے لیے ٹیکس اس وقت تک نہیں عائد کیا جائے گا جب تک کہ یہ مجلسی شوریٰ (پارلیمنٹ) کے اختیار سے نہ ہو۔

صدر کے آرڈیننس کے ذریعے بغیر کسی ساخت شدہ مالیاتی احکام کے اجرا، جو قانون ساز بحث و مباحثہ کو بائی پاس کرتا ہے، آئینی خلاف ورزی ہے۔ سپریم کورٹ نے مسٹر مصطفیٰ امپیکس بمقابلہ حکومت پاکستان (2016) 114 ٹیکس 241 (ایس سی پاکستان) میں واضح طور پر فیصلہ دیا کہ ٹیکس کی عائدگی اور استثنیٰ پارلیمنٹ کا کام ہے آئین کے آرٹیکل 77 کے تحت، اور اگر استثنیٰ کا اختیار انتظامیہ کو دیا جائے تو یہ پارلیمانی بالادستی کے اصول اور اختیارات کی علیحدگی کے اصول کی نفی کرے گا۔

موجودہ ٹیکس کے انتظامات میں تباہ کن وصولی کے اقدامات، حالانکہ اپیل کے حقوق زیر التوا ہیں، ان قانونی اصولوں سے ہم آہنگ نہیں ہیں جو ترقی یافتہ دائرہ اختیار میں نافذ ہیں۔ امریکہ میں، انٹرنل ریونیو کوڈ (26 یو ایس کوڈ § 6404 اور § 7811) کے تحت ٹیکس دہندگان کو اپیل کے دوران زبردستی وصولی سے بچایا جاتا ہے، اور آئی آر ایس کو 45 دن کے اندر رقم واپس کرنا پڑتی ہے جب اپیل کے حق میں فیصلہ آ جائے۔

جرمنی میں، ٹیکس کی وصولی کو حق کے طور پر روکا جاتا ہے اگر اپیل دائر کی جائے، اور جب تک فنانزگیرِچٹ (ٹیکس کورٹ) فیصلہ نہ دے لے، کوئی وصولی نہیں کی جاتی۔ اسی طرح، برطانیہ میں، ہیذ میجیسٹی کے ریونیو اور کسٹمز (ایچ ایم آر سی) قانونی انصاف کی پیروی کرتے ہیں، ٹیکس دہندگان کو کسی بھی نفاذ سے پہلے جائزے کا قانونی حق دیتے ہیں۔

ایسٹونیا، نیوزی لینڈ اور سوئٹزرلینڈ میں، جو عام طور پر ٹیکس مسابقتی انڈیکس میں پانچ بہترین دائرہ اختیارات میں شامل ہیں، ٹیکس حکام کو قانون کے تحت زیر التوا معاملات کے دوران وصولیوں کو روکنے کا حکم دیا جاتا ہے۔ یہ ممالک شفافیت، مساوات اور ٹیکس دہندگان کے ساتھ بات چیت پر زور دیتے ہیں، جو کہ پاکستان کے آمرانہ ٹیکس نفاذ کے ماڈل کے برعکس ہے۔

آرڈیننس میں شامل جبر کی سیاست عالمی بہترین طریقوں کے مخالف ہے، جو تنازعات کے حل، خود اختیاری تعمیل، اور ٹیکس انتظامیہ میں کم سے کم رکاوٹ کو ترجیح دیتے ہیں۔ عالمی بینک کی ”پےنگ ٹیکسز رپورٹ“ اور او ای سی ڈی کے ”ٹیکس ایڈمنسٹریشن کمپیریٹو انفارمیشن سیریز“ نے ان ممالک کو ٹیکس کارکردگی میں سب سے بہتر درجہ دیا ہے جو ٹیکس دہندگان کے ساتھ باہمی اعتماد کی فضا قائم کرتے ہیں، جیسے نیوزی لینڈ، ایسٹونیا، ڈنمارک، سنگاپور اور سوئٹزرلینڈ، جو ٹیکس دہندگان کے چارٹرز کا استعمال کرتے ہیں، ڈیجیٹل پلیٹ فارم پر ضم ہیں، اور ریفنڈز اور ازالے کے لیے واضح ٹائم لائنز فراہم کرتے ہیں۔ ان دائرہ اختیارات میں کوئی بھی حکومت ٹیکس حکام کو عدالتی فیصلوں کو نظر انداز کرنے یا اپیلوں کے دوران وصولی کرنے کی اجازت نہیں دیتی۔

۔۔

انکم ٹیکس آرڈیننس، 2001 کے سیکشن 175سی کے تحت کی گئی مداخلت اس مسئلے کو مزید سنگین بنا دیتی ہے۔ ٹیکس دہندگان کے کاروباری مقامات پر ریونیو افسران کو تعینات کرنا، بغیر عدالتی وارنٹ یا کسی باقاعدہ نگرانی کے، جمہوری معیشتوں میں ایک بے مثال اقدام ہے۔ امریکہ کے انٹرنل ریونیو کوڈ، کینیڈا کے انکم ٹیکس ایکٹ، یا جرمنی، فرانس یا نیدرلینڈز کے ٹیکس قوانین میں اس نوعیت کا کوئی اختیار موجود نہیں ہے۔ یہاں تک کہ نگرانی کے حوالے سے سخت سمجھے جانے والے ممالک جیسے جنوبی کوریا یا جاپان میں بھی موقع پر نگرانی صرف عدالتی وارنٹ کے تحت اور سخت ضابطوں کے مطابق محدود وقت کے لیے کی جاتی ہے۔

آرڈیننس کے تحت پاکستان کا نیا ٹیکس وصولی اور نگرانی کا ماڈل یقینی طور پر ہراسانی کو فروغ دے گا، بدعنوانی کے دروازے مزید کھولے گا، اور ریونیو نظام کو ایک خدمت پر مبنی ادارے کے بجائے تفتیشی آمرانہ نظام میں بدل دے گا۔

یہ آرڈیننس فیڈرل ایکسائز ایکٹ، 2005 کے سیکشنز 26 اور 27 میں بھی ترمیم کرتا ہے، جس کے تحت ایف بی آر کو وفاقی یا صوبائی حکومتوں کے افسران کو ان لینڈ ریونیو کے اختیارات دینے کی اجازت دی گئی ہے تاکہ جعلی اشیاء کے خلاف کارروائی اور تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔ اس سے ادارہ جاتی جوابدہی کی حدود مزید دھندلا جائیں گی، باقاعدہ ٹیکس افسران کو بائی پاس کر دیا جائے گا اور دائرہ اختیار کی بدنظمی پیدا ہو گی۔ آئینی ڈھانچہ ایسے بنیادی نفاذی اختیارات کو غیر ماہر انتظامی عملے کو اجتماعی طور پر منتقل کرنے کی اجازت نہیں دیتا۔ ٹیکس انتظامیہ کی مہارت پر مبنی اصول کو دنیا بھر میں تسلیم کیا گیا ہے، کیونکہ یہ اصول اس فہم پر مبنی ہے کہ ٹیکس نفاذ کو قانونی، متناسب اور پیش گوئی کے قابل ہونا چاہیے، نہ کہ من مانی پر مبنی اور غیر شفاف۔

ان شقوں کے معاشی اثرات بھی یکساں طور پر تباہ کن ہیں۔ کاروباری برادری اور ٹیکس مشینری کے درمیان اعتماد کا فقدان خطرناک حد تک بڑھے گا۔ ملکی و غیر ملکی کاروبار ان ماحول میں پنپتے ہیں جہاں ٹیکس قوانین منصفانہ، مستحکم، شفاف اور زبردستی یا ماضی سے لاگو کیے گئے اقدامات سے پاک ہوں۔ یہ آرڈیننس یقینی طور پر سرمایہ کاری کو روک دے گا۔ یہ ان بنیادی حقوق کی خلاف ورزی کرتا ہے جو طریقہ کار کی شفافیت پر مبنی عدل کے لیے وضع کیے گئے ہیں، جس سے نئے سرمایہ کاروں کی حوصلہ شکنی ہوگی اور موجودہ کاروبار یا تو غیر رسمی معیشت کی طرف یا بیرونِ ملک منتقل ہو سکتے ہیں۔

براہِ راست غیر ملکی سرمایہ کاری (ایف ڈی آئی) کا انحصار صرف ٹیکس کی شرحوں پر نہیں بلکہ قانونی استحکام اور سرمایہ کاروں کے تحفظ کے تصور پر بھی ہوتا ہے۔ پاکستان کی عالمی بینک کے ”ایز آف ڈوئنگ بزنس“ انڈیکس میں درجہ بندی پہلے ہی ٹیکس سے متعلق شکایات کی وجہ سے متاثر ہوئی ہے؛ یہ آرڈیننس اس تنزلی کو مزید بڑھا دے گا۔

یہ آرڈیننس قانون کے ایک بنیادی اصول کو بھی نظر انداز کرتا ہے: lex non cogit ad impossibilia، یعنی ”قانون ناممکن کا تقاضا نہیں کرتا“۔ بغیر اپیلیٹ فورمز کے مکمل استعمال یا قانونی ابہام کے حل کے، بڑے بڑے تخمینے فوری طور پر ادا کرنے کا تقاضا ٹیکس دہندگان پر ایک غیر متناسب اور اکثر اوقات ناممکن بوجھ ڈالتا ہے۔ قانون سزا کا ہتھیار نہیں بلکہ متوقع نظم و نسق کا ایک فریم ورک ہونا چاہیے۔

کیا ہی افسوس کی بات ہے کہ ٹیکس دہندگان کا اعتماد قائم کرنے اور شمولیت و اصلاحات کے ذریعے ٹیکس نیٹ کو بڑھانے کے بجائے، موجودہ حکومت نے ایک غیر دانشمندانہ آرڈیننس کے ذریعے نفاذ کو ایک ہتھیار بنا کر عوام کو مزید اجنبی کر دیا ہے۔ اگر کسی معاملے پر ہائی کورٹ یا سپریم کورٹ کا کوئی فیصلہ آنے کے فوراً بعد ریکوری کی جا سکتی ہے، تو اسی اصول پر اگر فیصلہ ٹیکس دہندہ کے حق میں ہو تو رقم کی واپسی بھی اسی فوری انداز میں ہونی چاہیے — اس سے کم کوئی بھی طرزِ عمل نظم و نسق نہیں بلکہ قانونی جبر کہلائے گا۔

امید ہے کہ قومی اسمبلی ان نکات پر غور کرے گی اور آئندہ اجلاس میں اس غیر آئینی آرڈیننس (جو آرٹیکل 73(2) کے تحت ایک بل کے طور پر پیش کیا گیا ہے) کو آرٹیکل 89(2)(a)(i) کے تحت ایک سادہ قرارداد کے ذریعے مسترد کر دے گی۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025