اسلام آباد ائرپورٹ آؤٹ سورسنگ : وزارت کو پیپرا قوانین سے کوئی استثنیٰ نہیں ہے۔

پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی (پیپرا) نے وزارت ہوابازی کو پی تھری اے ایکٹ 2027 کے تحت اسلام آباد ائرپورٹ کے آپریشنز اور مینٹیننس کی آؤٹ سورسنگ کے لیے پیپرا قوانین سے خصوصی استثنیٰ دینے سے انکار کردیا ۔

26 جون2024 کو منیجنگ ڈائریکٹر (پیپرا) حسنات احمد قریشی نے تجویز پیش کی اور سیکرٹری خزانہ امداد اللہ بوسال کی سربراہی میں بورڈ کو آگاہ کیا کہ وزارت ہوا بازی نے پیپرا بورڈ سے استثنیٰ دینے کی سفارش کرنے کی درخواست کی ہے کہ وہ پیپرا آرڈیننس، 2002 کے سیکشن 21 کے تحت وفاقی حکومت کو، پبلک پروکیورمنٹ 2004 کے رول-36 کے اطلاق سے اسلام آباد ایئرپورٹ کے آپریشنز اور دیکھ بھال کی آؤٹ سورسنگ کے لیے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ منصوبے کی مالیاتی بولی کے دوسرے دور کی اجازت دے۔

ایم ڈی (پیپرا) نے سیکرٹری ایوی ایشن سے درخواست کی کہ وہ بورڈ کے سامنے اس معاملے کی وضاحت کریں ۔ سیکرٹری ایوی ایشن نے بتایا کہ دسمبر 2022 میں وزیر اعظم کی زیر صدارت ہونے والے اجلاس میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ایکٹ 2017 (پی تھری اے ایکٹ) کے تحت پاکستان کے ہوائی اڈوں کے آپریشنز اور مینجمنٹ کو آؤٹ سورس کرنے کا فیصلہ کیا گیا تھا۔ اس سلسلے میں پہلے مرحلے میں اسلام آباد، کراچی اور لاہور کے ہوائی اڈوں کی آؤٹ سورسنگ کے لیے نشاندہی کی گئی تھی۔

اس کے بعد انٹرنیشنل فنانس کارپوریشن (آئی ایف سی) کو پی تھری اے ایکٹ کے تحت ٹرانزیکشن ایڈوائزر مقرر کیا گیا ۔ اس عمل کی رہنمائی کے لئے وزیر اعظم نے 14 جون 2023 کو ایک اسٹیئرنگ کمیٹی تشکیل دی تھی۔

اسٹیئرنگ کمیٹی نے دس اجلاس منعقد کیے جن میں دیگر امور کے ساتھ سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لئے درکار منصوبوں کے دائرہ کار اور ریاستی تعاون کا فیصلہ کیا گیا۔ اجلاس میں یہ بھی فیصلہ کیا گیا کہ اسلام آباد ائرپورٹ منصوبے کو آؤٹ سورس کیے جانے والے پہلے منصوبے کے طور پر لیا جائے گا جبکہ کراچی اور لاہور کے ائرپورٹ کو اس کے بعد شروع کیا جائے گا۔

اسلام آباد ائرپورٹ آؤٹ سورسنگ منصوبے کو عالمی مسابقتی بولی کے لئے اشتہار دیا گیا جس میں بولی جمع کرانے اور تکنیکی بولیاں کھولنے کی آخری تاریخ 15 جولائی 2024 مقرر کی گئی۔

وزارت ہوا بازی کے سکریٹری نے مزید کہا کہ انہوں نے پبلک پروکیورمنٹ رولز 2004 کے رول 36 کے مطابق سنگل اسٹیج ٹو اینولپ طریقہ کار پر عمل کیا ہے۔

تکنیکی تجاویز 15 جولائی، 2024 کو کھولی جائیں گی. 13 جون 2024 کو ہونے والے اسٹیئرنگ کمیٹی کے اجلاس کے دوران یہ تجویز دی گئی کہ اس رعایت کی مکمل قیمت حاصل کرنے اور دوبارہ بولی لگانے کے امکانات کو کم سے کم کرنے کے لئے بولی کا دوسرا دور تجویز کیا جاسکتا ہے۔

مجوزہ مالی بولی کا دوسرا دور پبلک پروکیورمنٹ رولز 2004 کے تحت واضح طور پر فراہم نہیں کیا گیا ہے لیکن یہ شفافیت اور خریداری کے مسابقتی اصولوں کے خلاف نہیں ہے۔

اسٹیئرنگ کمیٹی نے تفصیلی غور و خوض اور تبادلہ خیال کے نتیجے میں مندرجہ ذیل فیصلہ دیا “اسٹیئرنگ کمیٹی نے تجویز کردہ مالی بولی کے دوسرے دور کی منظوری اس ترمیم کے ساتھ دی کہ دوسرے راؤنڈ میں صرف پہلے راؤنڈ کے دو سرفہرست بولی دہندگان کو حصہ لینے اور اپنی نظر ثانی شدہ مالی بولیاں جمع کرانے کے لئے کہا جائے گا۔ پاکستان سی اے اے (پی سی اے اے) دوسرے راؤنڈ کے آغاز سے قبل ریفرنس کی قیمت کا اعلان کرے گا اور اگر دونوں پارٹیوں میں سے کوئی بھی دوسرے راؤنڈ میں حصہ نہیں لیتا تو پہلے راؤنڈ میں ان کی بولیوں کو ان کی طرف سے حتمی پیشکش سمجھا جائے گا۔

پیپرا بورڈ نے اس معاملے پر تفصیلی تبادلہ خیال کیا۔ بورڈ کے ایک رکن نے سوال کیا کہ وزارت ہوابازی نے پیپرا آرڈیننس 2002 کے سیکشن 21 کے تحت استثنیٰ دینے کی درخواست کیوں پیش کی جب کہ وزارت نے واضح طور پر کہا تھا کہ یہ ٹرانزیکشن پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ 2017 (پی 3 اے ایکٹ) کی متعلقہ دفعات کے مطابق کی جارہی ہے۔ مزید برآں، پی 3 اے ایکٹ، سیکشن 29 کے تحت، واضح طور پر پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی آرڈیننس، 2002 کے اطلاق اور اس کے تحت بنائے گئے قواعد و ضوابط کو رد کرتا ہے۔

وزارت ہوا بازی کے سکریٹری نے جواب دیا کہ چونکہ خریداری کے طریقہ کار کے بارے میں قواعد و ضوابط ابھی تک تیار نہیں کیے گئے ، لہذا وزارت کے پاس پبلک پروکیورمنٹ رولز ، 2004 میں طے شدہ طریقہ کار پر عمل کرنے کے علاوہ کوئی دوسرا آپشن نہیں ۔

بورڈ کے ایک رکن نے نشاندہی کی کہ عمل درآمد کرنے والی ایجنسی (وزارت ہوا بازی) پبلک پروکیورمنٹ رولز، 2004 کے برعکس آر ایف پی تیار کرنے کی مجاز تھی۔

جواب میں متعلقہ وزارت کے سیکرٹری نے بتایا کہ شفافیت کو یقینی بنانے اور ٹرانزیکشن کی زیادہ قیمت حاصل کرنے کے لئے اسٹیئرنگ کمیٹی نے فنانشل بولی کا دوسرا راؤنڈ استعمال کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔

بورڈ کے ایک اور رکن نے اس بات پر روشنی ڈالی کہ اگر پیپرا آرڈیننس 2002 پر پی تھری اے ایکٹ کے اثر کے حوالے سے کوئی واضح شق موجود ہے تو وزارت ہوابازی کو اس پر عمل درآمد کرنے والی ایجنسی ہونے کے ناطے اس کے تحت بنائے گئے متعلقہ قوانین، قواعد و ضوابط پر عمل کرنا چاہیے۔

جب بحث جاری رہی تو بورڈ کے ایک رکن نے یہ بھی مشاہدہ کیا کہ وزارت ہوا بازی کو نافذ کرنے والی ایجنسی ہونے کے ناطے قابل اطلاق قانون پر عمل کرنا ہوگا اور ذمہ داری کو کسی دوسرے فورم پر منتقل نہیں کرنا چاہئے۔

بورڈ کے ایک اور رکن نے رائے دی کہ وزارت ہوا بازی کو اپنے آر ایف پی دستاویز میں پی پی آر اے کی دفعات کو شامل نہیں کرنا چاہئے کیونکہ نافذ کرنے والی ایجنسی پی 3 اے ایکٹ کا اطلاق کررہی ہے جو واضح طور پر پیپرا لیگل فریم ورک کی خلاف ورزی کرتا ہے۔

تفصیلی تبادلہ خیال کے بعد پیپرا بورڈ نے متفقہ طور پر فیصلہ کیا کہ وزارت ہوابازی کی جانب سے پیپرا آرڈیننس 2002 کے سیکشن 21 کے تحت استثنیٰ دینے کی درخواست قابل قبول نہیں کیونکہ وزارت ہوابازی نافذ کرنے والی ایجنسی ہونے کے ناطے پی 3 اے ایکٹ 2017 پر عمل پیرا ہے جو واضح طور پر پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی آرڈیننس 2002 کو کالعدم قرار دیتا ہے لہٰذا وزارت ہوا بازی کو چاہیے کہ وہ اس کے لیے متعلقہ اداروں سے رجوع کرے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024