کیا مقامی حکومت پر اعتماد اب بھی مشکل ہے؟

پاکستان کا طویل المدتی ترقیاتی چیلنج کوئی راز نہیں ہے۔ بچوں میں غذائی کمی، نشوونما میں رکاوٹ (اسٹنٹنگ)، کمزور تعلیمی نتائج، صحت کی سہولیات تک محدود رسائی اور خدمات کی فراہمی میں ناکافی کارکردگی وہ مسائل ہیں جن کی بار بار نشاندہی حکومتوں، بین الاقوامی اداروں اور ترقیاتی ماہرین کی جانب سے کی جاتی رہی ہے۔ چنانچہ عالمی بینک اور وفاقی حکومت کے درمیان حالیہ گفتگو نے صرف اسی بات کی توثیق کی ہے جو برسوں سے معلوم ہے: پائیدار معاشی ترقی بالآخر اس بات پر منحصر ہے کہ انسانی وسائل میں سرمایہ کاری کی جائے اور بنیادی خدمات ان لوگوں تک مؤثر طور پر پہنچائی جائیں جنہیں ان کی سب سے زیادہ ضرورت ہے۔

تشخیص واقف ہے۔ مجوزہ حل بھی معروف ہیں۔ بہتر غذائیت، مضبوط صحت کے نظام، بہتر تعلیمی نتائج اور انسانی سرمائے (ہیومن کیپیٹل) میں ہدفی سرمایہ کاری کی سب ہی حمایت ہونی چاہیے۔ تاہم گفتگو میں ایک انتہائی اہم عنصر نمایاں طور پر غائب تھا۔ پاکستان اب بھی خدمات کی فراہمی پر بات کرتا ہے لیکن اس سطح کی حکومت کو بڑی حد تک نظرانداز کرتا ہے جو ان خدمات کی فراہمی کے لیے سب سے زیادہ موزوں ہے۔

یہ کمی ملک کے نظامِ حکمرانی میں سب سے مستقل تضادات میں سے ایک بن چکی ہے۔ پالیسی ساز مسلسل اسکولوں، کلینکس، صفائی، مقامی انفرااسٹرکچر اور کمیونٹی سطح کی ترقی کو بہتر بنانے کی بات کرتے ہیں۔ اسی وقت، یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے مقامی حکومتوں کے اداروں کو مسلسل کمزور کیا ہے یا انہیں انتظامی ضمنی حیثیت کے طور پر برتا ہے، نہ کہ حکمرانی کے بنیادی جزو کے طور پر۔

یہ تضاد واضح ہے۔ خدمات کی فراہمی بنیادی طور پر مقامی سطح کا معاملہ ہے۔ ایک اسکول ایک کمیونٹی میں ہوتا ہے۔ ایک صحت کا مرکز ایک محلے کی خدمت کرتا ہے۔ پانی کی فراہمی، صفائی، کچرا اٹھانے کا نظام اور بنیادی بلدیاتی خدمات سب مقامی سطح پر کام کرتے ہیں۔ جتنی زیادہ فیصلہ سازی شہریوں سے دور ہوتی جاتی ہے، اتنا ہی مشکل ہو جاتا ہے کہ مقامی ضروریات پر مؤثر ردعمل دیا جائے اور نتائج کی نگرانی کی جائے۔

اصول سادہ ہے۔ مؤثر حکمرانی کے لیے اختیار کے نظام میں منطقی طور پر بہاؤ ضروری ہے، وفاق سے صوبوں کی طرف اور صوبوں سے مقامی حکومتوں کی طرف۔ ہر سطح اس لیے موجود ہوتی ہے کیونکہ وہ ایسے کام انجام دیتی ہے جو اوپر سے مؤثر طریقے سے نہیں چلائے جا سکتے۔ اختیار کو اوپر کی سطحوں پر مرکوز کرنا سیاسی مفادات کو تو مطمئن کر سکتا ہے، مگر یہ شاذ و نادر ہی خدمات کی فراہمی کو بہتر بناتا ہے۔

پاکستان کا تجربہ اس حقیقت کے لیے وافر ثبوت فراہم کرتا ہے۔ مقامی حکومتوں کو بار بار معطل کیا گیا، کمزور کیا گیا، تاخیر کا شکار بنایا گیا یا انہیں حقیقی اختیارات اور مالی وسائل سے محروم رکھا گیا۔ مختلف سیاسی جماعتوں نے اکثر بااختیار مقامی اداروں کو شک کی نظر سے دیکھا ہے، کیونکہ اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی اثر و رسوخ، کنٹرول اور عوامی وسائل تک رسائی کو تقسیم کر دیتی ہے۔ نتیجہ یہ نکلا ہے کہ ایک ایسا نظام وجود میں آیا ہے جس میں صرف صوبائی حکومتیں وہ کام کرتی ہیں جو فطری طور پر مقامی اداروں سے متعلق ہیں۔

اس کے اثرات پورے ملک میں واضح ہیں۔ شہری بنیادی خدمات تک رسائی کے لیے مشکلات کا شکار ہیں جبکہ صوبائی اور قومی سطح کے منتخب نمائندے ایسے معاملات میں الجھ جاتے ہیں جو ان کی مداخلت کے محتاج ہی نہیں ہوتے۔ حکمرانی مرکزیت اختیار کر لیتی ہے، بیوروکریسی بڑھ جاتی ہے اور جواب دہی کمزور ہو جاتی ہے کیونکہ ذمہ داری انتظامی سطحوں میں بکھر جاتی ہے۔

یہ مسئلہ انسانی ترقی کے تناظر میں مزید سنگین ہو جاتا ہے۔ عالمی بینک کے وفد نے درست طور پر بچوں کی غذائیت، زچگی کی صحت، بنیادی تعلیم اور صحت کی سہولیات تک رسائی کو اہم ترجیحات قرار دیا۔ تاہم ان شعبوں میں بہتری کا انحصار بڑی حد تک کمیونٹی سطح پر عملدرآمد کی صلاحیت پر ہے۔ اسلام آباد یا صوبائی دارالحکومتوں میں تیار کی جانے والی پالیسیاں آخرکار دیہات، قصبوں اور شہری محلوں میں ہی کامیاب یا ناکام ہوتی ہیں۔

یہ حقیقت ایک غیر آرام دہ سوال کو جنم دیتی ہے۔ پاکستان انسانی ترقی کے اشاریوں میں حقیقی پیش رفت کیسے حاصل کر سکتا ہے جب وہ ان اداروں کو مسلسل کمزور کر رہا ہے جو شہریوں کے سب سے قریب ہیں؟

کئی کامیاب ترقی پذیر ممالک کا تجربہ ظاہر کرتا ہے کہ مضبوط مقامی حکمرانی اکثر صحت، تعلیم اور سماجی نتائج میں بہتری کے لیے بنیادی شرط ہوتی ہے۔ مقامی حکام کو کمیونٹی کی ضروریات، مقامی انفرااسٹرکچر کی رکاوٹوں اور سروس گیپس کا زیادہ بہتر ادراک ہوتا ہے۔ وہ ان لوگوں کے لیے زیادہ قابلِ رسائی اور زیادہ نظر آنے والے بھی ہوتے ہیں جن پر ان کے فیصلوں کا اثر پڑتا ہے۔

اس کا یہ مطلب نہیں کہ مقامی حکومتیں ہر مسئلے کا حل ہیں۔ انہیں نگرانی، شفافیت اور مناسب صلاحیت درکار ہوتی ہے۔ لیکن انہیں محدود اختیارات والے علامتی اداروں تک محدود کر دینا کسی کے فائدے میں نہیں، سوائے ان کے جو اختیارات بانٹنے سے گریزاں ہیں۔

عالمی بینک اور حکومت دونوں درست ہیں کہ قابلِ پیمائش نتائج اور بہتر سروس ڈیلیوری کی اہمیت پر زور دیں۔ اصل چیلنج یہ ہے کہ جب تک پاکستان حد سے زیادہ مرکزی ڈھانچوں کے ذریعے ترقی کو دیکھتا رہے گا، یہ نتائج حاصل کرنا مشکل رہے گا۔

کئی دہائیوں سے ملک صحت، تعلیم اور سماجی بہبود کے اشاریوں کو بہتر بنانے کی ضرورت پر بات کرتا آیا ہے۔ یہ اہداف آج بھی اتنے ہی اہم ہیں جتنے پہلے تھے۔ تاہم ان کے حصول کے لیے ایک غیر آرام دہ حقیقت کو تسلیم کرنا ہوگا: مؤثر سروس ڈیلیوری کو ہمیشہ دور دراز دارالحکومتوں سے منظم نہیں کیا جا سکتا۔ مسئلے کے سب سے قریب لوگ اکثر حل کے بھی سب سے قریب ہوتے ہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026