کیش مینجمنٹ فریم ورک دباؤ کا شکار

جب پارلیمنٹ نے پبلک فنانس مینجمنٹ (پی ایف ایم) ایکٹ 2019 منظور کیا تو اس کا مقصد بین الاقوامی قرض دہندگان، بالخصوص آئی ایم ایف کے طے کردہ اصلاحاتی اہداف کے مطابق ایک انتہائی بکھرے ہوئے مالیاتی نظام کو مکمل طور پر تبدیل کرنا تھا۔

برسوں سے کیش مینجمنٹ کی کمزوری، مالیاتی رپورٹنگ میں بکھراؤ اور سرکاری اداروں کے اخراجات میں بے جا صوابدیدی اختیارات نے نہ صرف شفافیت کو نقصان پہنچایا تھا بلکہ حکومت کی قرض لینے کی ضروریات کو بھی حد سے زیادہ بڑھا دیا تھا۔

اس ایکٹ کے ذریعے ایک اہم اصلاح کے تحت مالیاتی نظم و ضبط قائم کرنے کی کوشش کی گئی: تمام عوامی فنڈز کو اسٹیٹ بینک آف پاکستان میں موجود ٹریژری سنگل اکاؤنٹ (ٹی ایس اے) میں ضم کرنا، تاکہ سرکاری ملکیتی اداروں (ایس او ایز)، ریگولیٹرز اور خود مختار اداروں کو کیش مینجمنٹ کے ایک متحدہ فریم ورک کے تحت لایا جا سکے۔ اس کا مقصد سرکاری اداروں کی جانب سے اپنی زائد نقدی کو کمرشل بینکوں میں رکھنے کی روایت کو ختم کرنا تھا اور ان کے لیے یہ لازمی قرار دیا گیا کہ وہ اپنی مالی ضروریات کو فنانس ڈویژن کے ذریعے پورا کریں تاکہ پبلک فنانسز کی کڑی نگرانی اور روزانہ کی بنیاد پر حساب کتاب کو ممکن بنایا جا سکے۔

سینیٹ کی قائمہ کمیٹی برائے خزانہ کے 16 اپریل کو ہونے والے اجلاس میں یہ انکشاف ہوا ہے کہ 200 سے زائد سرکاری اداروں نے قانون کی صریح خلاف ورزی کرتے ہوئے مجموعی طور پر ایک ٹریلین روپے سے زائد کی رقم ٹریژری سنگل اکاؤنٹ میں رکھنے کے بجائے کمرشل بینکوں کے کھاتوں میں رکھی ہوئی ہے۔ یہ معاملہ محض طریقہ کار کی عدم تعمیل تک محدود نہیں ہے بلکہ یہ وزارتِ خزانہ کی جانب سے قانون پر عمل درآمد کرانے میں ناکامی اور خود سرکاری اداروں کی جانب سے مالیاتی نظم و ضبط کو دانستہ طور پر نظر انداز کرنے کا منہ بولتا ثبوت ہے۔

اس سنگین غفلت کی قیمت بہت زیادہ ہے: یہ سرکاری خزانے پر براہِ راست ایک بوجھ ہے کیونکہ جو فنڈز حکومت کی نقدی کی صورتحال کو مضبوط بنا سکتے تھے، وہ بکھرے ہوئے اور غیر استعمال شدہ پڑے ہیں اور مؤثر نگرانی سے بھی باہر ہیں۔

یہ خلاف ورزی درحقیقت پبلک فنانس مینجمنٹ (پی ایف ایم) ایکٹ کے بنیادی مقصد پر ضرب لگاتی ہے۔ یہ قانون اس غیر منطقی سلسلے کو ختم کرنے کے لیے بنایا گیا تھا جس میں حکومت کمرشل بینکوں سے بھاری شرح سود پر قرض لیتی ہے جبکہ دوسری طرف مختلف اداروں کے کنٹرول میں موجود خطیر عوامی فنڈز انہی بینکوں میں غیر استعمال شدہ پڑے رہتے ہیں۔ تمام بیلنسز کو ایک ہی ٹریژری اکاؤنٹ میں ضم کرکے، قانون کا مقصد نقدی کے استعمال کو بہتر بنانا، مہنگے قرضوں پر انحصار کم کرنا اور عوامی اخراجات کو سخت نگرانی میں لانا تھا۔ اس نے بجٹ کے نظم و ضبط کے نفاذ میں فنانس ڈویژن کے ہاتھ بھی مضبوط کیے جس سے وزارتوں اور سرکاری اداروں کو منظور شدہ فنڈز کے اندر کام کرنے اور غیر مجاز اخراجات کو روکنے پر مجبور کیا گیا۔

مستقل مالی خسارے، ریونیو کی وصولی سے کہیں زیادہ سرکاری اخراجات، عوامی شعبے میں سرایت کر جانے والی شاہ خرچیوں کی روایت اور قرضوں کے بڑھتے ہوئے بوجھ کے تناظر میں، پبلک فنانس مینجمنٹ (پی ایم ایم) ایکٹ کے نفاذ میں ناکامی ملک کی تشویشناک مالی حالت کے حوالے سے حکومت کے اندر سنجیدگی کے فقدان کی عکاس ہے۔ یہ صورتحال ان خرابیوں کے لیے مسلسل رواداری کو بھی ظاہر کرتی ہے جنہیں ختم کرنے کے لیے یہ اصلاحات لائی گئی تھیں۔

جنوری 2025 تک میڈیا رپورٹس میں اس جانب اشارہ کیا جا چکا تھا کہ ان فنڈز کا ایک بڑا حصہ، یعنی تقریباً 15 سے 20 فیصد، جو ٹریژری سنگل اکاؤنٹ (ٹی ایس اے) میں جمع ہونا چاہیے تھا اب بھی کمرشل بینکوں کے پاس پڑا ہے اور ایک سال سے زائد کا عرصہ گزر جانے کے باوجود قانون کی اس دیرینہ خلاف ورزی میں بہتری کے آثار نظر نہیں آتے۔

سینیٹ کی سماعت کے دوران سامنے آنے والی ایک واضح مثال ایک خود مختار ادارے کی جانب سے اپنے عملے کی مراعات، سہولیات، گریجویٹی اور پنشن پر 1.19 ارب روپے کے اخراجات ہیں جس پر آڈیٹر جنرل کے اعتراضات کے باوجود وزارتِ خزانہ خاموش رہی۔

چاہے یہ اخراجات جائز ہوں یا ضرورت سے زیادہ، یہ اصل نکتہ نہیں ہے، مضبوط نگرانی کی عدم موجودگی میں ایسے فیصلے وثوق سے نہیں کیے جا سکتے۔ تاہم یہ بات واضح ہے کہ ایسے اخراجات اس وقت کہیں زیادہ آسانی سے کیے جاتے ہیں جب فنڈز ٹی ایس اے کے بجائے کمرشل بینکوں کے محکمانہ کھاتوں میں پڑے ہوں، جہاں سخت جانچ پڑتال اور مالیاتی کنٹرول سے بچنا ناممکن ہوتا۔

وزارتِ خزانہ کو اب اپنی کارکردگی درست کرنی چاہیے اور بغیر کسی استثنا کے پی ایف ایم ایکٹ کی مکمل تعمیل کو یقینی بنانا چاہیے اور تمام سرکاری اداروں کو اس بات پر مجبور کرنا چاہیے کہ وہ قانون کے مطابق اپنے فنڈز ٹی ایس اے کے ذریعے ہی منتقل کریں۔

پی ایف ایم ایکٹ کے تحت وضع کردہ مالیاتی ڈھانچہ نظم و ضبط، شفافیت اور کنٹرول کے ایک آلے کے طور پر تیار کیا گیا تھا اور اس پر اس کی روح اور اصل متن کے مطابق عمل درآمد ضروری ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2026