اضافی گرانٹس: آئی ایم ایف حکومتی اختیارات کو محدود کرنے کا خواہاں

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے پاکستان سے مطالبہ کیا ہے کہ وہ اضافی گرانٹس کے استعمال میں وفاقی حکومت کو دیے گئے صوابدیدی اختیارات کو محدود کرنے کے لیے ضروری قانونی تبدیلیاں شروع کرے، جبکہ بجٹ کے نفاذ میں کچھ لچک برقرار رکھی جائے۔

آئی ایم ایف نے کہا کہ اضافی گرانٹس کے حوالے سے قومی اسمبلی کی نگرانی کے معاملے میں پاکستان ایک استثنائی حیثیت رکھتا ہے جو کہ بین الاقوامی بہترین طریقہ کار سے انحراف ہے۔

آئی ایم ایف نے یہ بھی تجویز دی ہے کہ آڈیٹر جنرل سے درخواست کی جائے کہ وہ گزشتہ 10 سالوں کے دوران اضافی گرانٹس کے نظام، کارکردگی، اور مؤثریت پر خصوصی آڈٹ کرے۔

آئی ایم ایف نے اپنی ”تکنیکی معاونت رپورٹ - بجٹ طریقہ کار کی بہتری“ میں حکومت پر زور دیا ہے کہ وہ کمٹمنٹ کنٹرولز کے مختلف مراحل کا جائزہ لے تاکہ انہیں جامع اور بین الاقوامی معیارات کے مطابق بنایا جا سکے اور بجٹ کے نفاذ کے عمل کو اس کے مطابق دوبارہ ڈیزائن کیا جائے۔

آئی ایم ایف نے مالیاتی شفافیت کے کوڈ کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ ”بجٹ کے کل اخراجات میں کسی بھی اہم تبدیلی کے لیے پہلے سے اضافی بجٹ کی منظوری لازمی ہونی چاہیے۔“ کوڈ مزید وضاحت کرتا ہے کہ اعلیٰ سطح عمل اس بات کا تقاضا کرتا ہے کہ ”بجٹ کے کل اخراجات یا اس کی تشکیل میں کسی بڑی تبدیلی سے پہلے ایک ضمنی بجٹ کی منظوری لی جائے۔“

رپورٹ میں نشاندہی کی گئی کہ قانون ساز اسمبلی سے پیشگی منظوری کی ضرورت کے لیے ایک مضبوط جواز موجود ہے جو شفافیت اور جوابدہی سے آگے بڑھ کر ہے۔ یہ اسمبلی کو اس قابل بناتا ہے کہ وہ مجوزہ بجٹ کی طرح، بجٹ میں تبدیلیوں کا جائزہ لے اور ان کی جانچ کرے۔ یہ ایک منظم بجٹ تیاری کے عمل کو یقینی بنانے اور بجٹ کے نفاذ کے دوران پالیسی میں انحرافات کو کم کرنے کے لیے اہم چیک فراہم کرتا ہے۔

اس کے برعکس، مقننہ کے ان پٹ کے بغیر بجٹ مختص کرنے کے طریقوں پر بار بار انحصار کرنے سے غیر معیاری میکرو مالیاتی پیشگوئیاں، عوامی پالیسیوں کی ناکافی لاگت، غیر موثر بجٹ کی تیاری اور وزارت خزانہ کی طرف سے نافذ شدہ بجٹ پر نرم کنٹرول پیدا ہوسکتا ہے۔

ان خدشات کی وجہ سے بہت سے ممالک نے ضمنی اخراجات کے لیے اپنی قومی اسمبلیوں سے پیشگی منظوری حاصل کرنے کا طریقہ اپنایا ہے۔

فنڈ نے نوٹ کیا کہ ضمنی گرانٹس کی منظوری کی حمایت کرنے والے سپریم کورٹ کے حتمی اور پابند فیصلے کے باوجود ، متعلقہ قوانین اور قواعد میں ترمیم کی جاسکتی ہے تاکہ اس کی تشریح اور اطلاق پر زیادہ یقین اور وضاحت کو یقینی بنایا جاسکے۔

2019 میں سینیٹ میں ایک آئینی ترمیم تجویز کی گئی تھی جس کا مقصد آرٹیکل 84 پر نظر ثانی کرنا تھا تاکہ ہنگامی حالات کے علاوہ ضمنی گرانٹ کی منظوری سے قبل قومی اسمبلی سے پیشگی قرارداد کی ضرورت ہو۔

یہ بل منظوری کے لئے ضروری آئینی اکثریت حاصل کرنے میں ناکام رہا۔ دیگر طریقہ کار بھی ہو سکتے ہیں جن کے ذریعے سپریم کورٹ کے فیصلے کو تسلیم کیا جاسکتا ہے۔ اس میں پی ایف ایم اے (مثال کے طور پر آرٹیکل 10) اور جنرل فنانشل رولز 2019 (رولز 96-196) میں ترمیم کرنا اور / یا جی ایف آر کی سابقہ منظوری کے اصول کو بحال کرنا شامل ہوسکتا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024