این ایف سی ایوارڈ

اقتدار کی راہداریوں میں ایک شدید افواہ گردش کر رہی ہے کہ عنقریب پیش کی جانے والی اٹھائیسویں آئینی ترمیم، جس کا کابینہ کے ارکان بھی کھلے عام اعتراف کر رہے ہیں، میں آئینی شق کی دوبارہ شمولیت کا عندیہ دیا گیا ہے جو قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) کو کسی بھی آئندہ ایوارڈ میں صوبوں کے حصے کو کم کرنے کی اجازت دے گی۔

یہ دوسری کوشش ہوگی کیونکہ حکومت نے پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کی سخت مخالفت کے بعد چھبیسویں آئینی ترمیم میں اس مخصوص شق کو ترک کر دیا تھا۔

>4 دسمبر کو وزیرِ خزانہ کی صدارت میں قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) کا اجلاس منعقد ہوا، لیکن وہ صوبوں کو اپنے اخراجات کی تفصیلات وفاقی حکومت کے ساتھ بانٹنے پر راضی کرنے میں ناکام رہے۔ صوبوں کی دلیل یہ تھی کہ آئین مرکز کو یہ معلومات طلب کرنے کی اجازت نہیں دیتا۔

تاہم یہ طے پایا کہ مختلف پہلوؤں پر بات چیت کے لیے ذیلی گروپ یا کمیٹیاں قائم کی جائیں، جو مشہور محاورے کی یاد دلاتا ہے کہ جب کئی لوگ مل کر کوئی منصوبہ بنائیں تو نتیجہ اکثر توقع کے مطابق نہیں نکلتا۔

متواتر حکومتوں نے قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) سے متعلق آئینی شق کی بار بار خلاف ورزی کی ہے، خاص طور پر وہ شق جس کے مطابق ہر پانچ سال بعد این ایف سی تشکیل دی جائے اور نیا ایوارڈ تجویز کیا جائے۔ یاد رہے کہ آخری این ایف سی ایوارڈ، پچیس سال قبل، اُس وقت کے وزیرِ خزانہ شوکت ترین کی صدارت میں طے پایا تھا۔ اس وقت کے صدر آصف علی زرداری کی سیاسی سمجھوتے کی مہارت نے یہ ممکن بنایا کہ پنجاب، جس کی قیادت شہباز شریف کر رہے تھے، آبادی کے معیار میں کمی (82 فیصد) پر راضی ہو جائے، بدلے میں اٹھارہویں آئینی ترمیم کی شق جو نواز شریف کو تیسری بار وزیرِ اعظم بننے کی اجازت دیتی تھی۔

2010 کے بعد کے 14 وزرائے خزانہ،بشمول وہ بھی جو بہت مختصر مدت کے لیے مقرر ہوئے، قائم مقام اور دوبارہ تقرر پانے والے (جس پر عوام میں یہ شکایت عام تھی کہ انہیں ”گردشی دروازہ“ استعمال کرنے دیا گیا حالانکہ وہ ماضی میں ناکام رہے)،این ایف سی پر کوئی اتفاق رائے قائم کرنے میں ناکام رہے۔

شوکت ترین کے اچانک استعفیٰ کے فوری بعد ان کے جانشین، حفیظ شیخ، جنہیں اسی پارٹی یعنی پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) نے منتخب کیا تھا جس نے ترین کو مقرر کیا تھا، بار بار ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے نفاذ پر افسوس کا اظہار کرتے رہے، نجی طور پر اور عوامی سطح پر، اور دلیل دیتے رہے کہ مرکز کے پاس اتنے وسائل نہیں ہیں کہ وہ اپنے قرض کی ادائیگی اور دفاع کے علاوہ دیگر اخراجات پورے کر سکے۔ اسی طرح، متضاد طور پر، اسحاق ڈار، جو پنجاب حکومت کی جانب سے ساتویں ایوارڈ کے لیے مذاکرات کر رہے تھے، 2013 میں انتخابات میں پاکستان مسلم لیگ ن کی فتح کے بعد وزیرِ خزانہ مقرر ہونے کے بعد اس ایوارڈ کی مخالفت کرتے رہے۔

کسی بھی ایوارڈ کا سب سے بڑا مسئلہ ہمیشہ وہ صوبہ رہا جو ڈرتا تھا کہ اس کے حصے میں آنے والی تقسیم شدہ رقم کم ہو جائے گی، جبکہ وفاقی حکومت ایوارڈ کے بعد دلیل دیتی تھی کہ وفاق کے وسائل میں 56 فیصد سے 46 فیصد تک کمی مرکز کی اپنی ضروریات پورا کرنے کی صلاحیت کو متاثر کرتی ہے۔ اس دوران اسی سال پارلیمنٹ کی جانب سے اٹھارہویں آئینی ترمیم کی منظوری کو نظر انداز کیا گیا، جس کے تحت کئی امور صوبوں کو منتقل کرنے کا تصور تھا (جو اب تک نافذ نہیں ہوا)، ہر سال مجموعی ملکی پیداوار میں ٹیکس کا تناسب بڑھانے کے وعدے کو بھی نظرانداز کیا گیا تاکہ سب کے لیے زیادہ کل آمدنی پیدا کی جا سکے (جو بھی ابھی تک حاصل نہیں ہوا) اور ہر سال موجودہ اخراجات کو کم کرنے کی مخالفت بھی جاری رہی، جس کے لیے اشرافیہ کو قربانی دینی ہوتی، یعنی زیادہ ٹیکس دینے کی صلاحیت پیدا کرنا اور عوامی وسائل سے تنخواہ لینے والے سات فیصد آبادی کو فراخ دلانہ تنخواہ نہ دینا۔

موجودہ بجٹ بظاہر اس سے مستثنیٰ ہے، تاہم اخراجات کی حد بندی اشرافیہ کے حصے میں کمی کے ذریعے نہیں بلکہ سود کی شرح میں کمی کے ذریعے کی گئی ہے، جس کے نتیجے میں قرض لینے کی لاگت کم ہونے کا امکان ہے حالانکہ بجٹ میں قرض میں اضافہ طے کیا گیا ہے۔ یہ پیشن گوئی ابھی تک پوری نہیں ہوئی، کیونکہ سود کی شرح جون سے 11 فیصد پر برقرار ہے۔

پاکستان پیپلز پارٹی کے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری نے 6 نومبر 2025 کو پارٹی کی مرکزی ایگزیکٹو کمیٹی کے فیصلوں کے بارے میں میڈیا کو بریفنگ دیتے ہوئے واضح طور پر کہا ہے کہ پیپلز پارٹی کسی بھی ایسی کوشش کی مخالفت کرے گی جس کا مقصد صوبوں کے حصے کو کم کرنا ہو۔

اہم سوال یہ ہے کہ عوام کے مفاد کے لیے کس پارٹی کا بیانیہ زیادہ موزوں ہے، پاکستان مسلم لیگ ن یا پاکستان پیپلز پارٹی؟

تقسیم کے لیے دستیاب ٹیکسز میں وفاقی بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کی مجموعی آمدنی شامل ہے، البتہ ورکرز ویلفیئر فنڈ (گزشتہ سال کی نظر ثانی شدہ تخمینوں کے مطابق 21,727 ملین روپے، جبکہ اس سال بجٹ میں 25,740 ملین روپے) اور ورکرز پروفٹ پارٹیسپیشن فنڈ (گزشتہ سال 40,369 ملین روپے، جبکہ اس سال بجٹ میں 47,825 ملین روپے) اس میں شامل نہیں، جو مجموعی ایف بی آر کے مجموعی مجموعہ کا محض 0.53 فیصد بنتے ہیں۔

گزشتہ سال کے نظر ثانی شدہ تخمینوں کے مطابق ایف بی آر کے کل ٹیکسز 11,900 ارب روپے جمع ہوئے، جس میں صوبوں کا حصہ 6,773.345 ارب روپے یا کل قابل تقسیم ٹیکسز کا 56.9 فیصد تھا، جبکہ اس سال کے بجٹ میں ایف بی آر کے کل ٹیکسز 14,131 ارب روپے تخمیناً جمع ہونے ہیں، اور صوبوں کا حصہ 7,988.537 ارب روپے یا 56.5 فیصد ہوگا۔ فرق سیدھے ٹرانسفرز میں ہے، جو نسبتاً کم ہے—اس سال 217.186 ملین روپے اور گزشتہ سال 223,606 ملین روپے۔

اگر حکومت صوبوں کے حصے کو واپس پلٹا کر تقسیم شدہ ٹیکسز میں 56 فیصد کا حصہ بحال کر سکتی، تو اس سال کی کل آمدنی تقریباً صوبوں کے حصے کے برابر یعنی 7.87 ٹریلین روپے ہوتی (جو اس بات پر منحصر ہے کہ ایف بی آر واقعی بجٹ کے مطابق رقم اکٹھا کرے، ایک نایاب موقع)، بجائے اس کے کہ اس سال بجٹ میں 6.5 ٹریلین روپے طے کیے گئے ہیں، یعنی تقریباً 1.37 ٹریلین روپے زیادہ۔ دوسرے الفاظ میں، یہ موجودہ اخراجات کا تقریباً 48 فیصد بنتا بجائے اس کے کہ اس سال 40 فیصد ہے۔

وفاقی حکومت نے پیٹرولیم لیوی کو، ایک ایسا سیلز ٹیکس جس کا اثر غریب پر زیادہ اور امیر پر کم ہے لیکن جمع کرنا آسان ہے، ”دیگر ٹیکسز“ میں رکھا ہے، جو قابل تقسیم ٹیکسز میں شامل نہیں۔ ایک نیا اور غیر روایتی خیال یہ ہو سکتا ہے کہ وفاقی حکومت پیٹرولیم لیوی کے تحت بجٹ میں تخمینہ شدہ 1.5 ٹریلین روپے کو قابل تقسیم ٹیکسز میں منتقل کرے، جو صوبوں کے لیے خوش آئند ہوگا، یا پھر کوئی اور ودہولڈنگ ٹیکس لگائے، حالانکہ موجودہ تقریباً 75-80 فیصد تمام ڈائریکٹ ٹیکسز سیلز ٹیکس کے تحت لگائے جاتے ہیں، انہیں ایف بی آر کے دائرہ کار سے باہر رکھ کر دیگر ٹیکسز کے تحت شامل کیا جائے۔ یہ طریقہ ایمانداری کے باوجود پیٹرولیم لیوی کا ہی راستہ ہو گا۔

مثالی طور پر، چونکہ مرکز اور وفاقی اکائیوں کے درمیان آمدنی کی تقسیم میں اتفاق رائے کی واضح کمی ہے، حکومت کے لیے مشورہ یہ ہے کہ وہ اپنے خسارے کو پورا کرنے کے لیے درج ذیل اقدامات کرے:
(الف) موجودہ اخراجات میں 600 ارب روپے کی کمی، جس میں تقریباً 100 ارب روپے شہری حکومت کے چلانے میں کمی (جس میں چند سال کے لیے تنخواہوں میں اضافہ نہ کرنا شامل) اور مزید 100 ارب روپے سبسڈیز میں کمی شامل؛
(ب) اندرونی اور بیرونی قرضوں پر انحصار کم کرنا اور بجٹ میں مقررہ مارک اپ میں تقریباً 300 ارب روپے کی کمی؛
(ج) ٹیکس کا جی ڈی پی کے تناسب میں ایک فیصد اضافہ، تقریباً 100 ارب روپے، جو ممکن ہے؛
(د) کم از کم دو منتقل کیے گئے امور صوبوں کو منتقل کرنا (تقریباً 100 ارب روپے کی بچت)۔

ایوارڈ کے معیار کو بدلنے کی بھی ضرورت ہے، آبادی کا معیار 82 فیصد سے 47 فیصد تک کم کرنا (جو زیادہ آبادی کو فروغ دینے کا محرک بناتا ہے، اور ترقی کے لیے رکاوٹ)، غربت یا پسماندگی کے حصے میں اضافہ 10.3 فیصد سے 30 فیصد تک، آمدنی کے حصے میں اضافہ 5 فیصد سے 10 فیصد تک، اور الٹی آبادی کی کثافت 2.7 فیصد سے 5 فیصد تک آئندہ 5 سال سال میں۔

آخر میں امید کی جا سکتی ہے کہ وزیرِ خزانہ اس نازک موضوع پر مناسب مفاہمت اور متبادل تجاویز کے ساتھ، اندرونِ خانہ پالیسیوں کا جائزہ لینے کے بعد، آگے بڑھیں جو سب کے لیے قابل قبول ہوں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر،2025