سیمنٹ انڈسٹری، کارٹیلائزیشن بغیر کسی نتیجے کے

پاکستان کی سیمنٹ انڈسٹری میں گزشتہ تین دہائیوں سے بار بار کارٹیلائزیشن کے خدشات، جو اب بھی کمپیٹیشن کمیشن آف پاکستان (سی سی پی) کی تازہ ترین سیکٹر اسٹڈی میں دوبارہ دستاویزی شکل میں سامنے آئے ہیں، ایک ایسے ریگولیٹری ناکامی کی نشاندہی کرتے ہیں جس کا اب مزید دفاع ممکن نہیں رہا۔ یہ رجحان 1990 کی دہائی کے اوائل سے مسلسل برقرار ہے: منظم قیمتوں میں اضافہ، تاخیر سے یا کمزور نفاذ، طویل قانونی چارہ جوئی اور بالآخر کسی مؤثر تادیبی کارروائی کا نہ ہونا۔

شواہد نہ تو نئے ہیں اور نہ ہی مبہم۔ 1992 کے بعد نجکاری کے فوراً بعد قیمتوں میں اضافے سے لے کر 2008 میں سامنے آنے والے کوٹہ پر مبنی مارکیٹنگ انتظام تک، اس شعبے نے بار بار ایسے طرزِ عمل ظاہر کیے ہیں جو ملی بھگت کو نہ صرف ممکن بلکہ منافع بخش بناتے ہیں۔ یکساں مصنوعات، اضافی پیداواری صلاحیت اور محدود امتیاز اس ماحول کو پیدا کرتے ہیں جس میں مربوط رویہ آسان ہوتا ہے۔ لیکن اس کے برقرار رہنے کی اصل وجہ صرف مارکیٹ ڈھانچہ نہیں بلکہ ریگولیٹری اور قانونی نظام کی مسلسل ناکامی ہے جو مؤثر نتائج نافذ نہیں کر سکا۔

ہر واقعہ ایک ہی کہانی دہراتا ہے۔ قیمتیں اکثر لاگت میں کسی واضح اضافے کے بغیر تمام کمپنیوں میں ایک ساتھ بڑھتی ہیں۔ ریگولیٹر تحقیقات کرتا ہے اور بعض اوقات ملی بھگت ثابت بھی کر دیتا ہے۔ جرمانے عائد کیے جاتے ہیں یا ہدایات جاری کی جاتی ہیں۔ صنعت کا ردعمل تعمیل کے بجائے قانونی چارہ جوئی ہوتا ہے۔ عدالتیں مداخلت کرتی ہیں، اسٹے آرڈرز جاری ہوتے ہیں اور کیسز برسوں تک چلتے رہتے ہیں۔ جب تک کوئی حتمی فیصلہ ہوتا ہے، اگر ہوتا بھی ہے، مارکیٹ آگے بڑھ چکی ہوتی ہے اور تادیبی اثر ختم ہو جاتا ہے۔

2009 میں کمپیٹیشن کمیشن آف پاکستان کی جانب سے عائد کیے گئے 6.3 ارب روپے کے جرمانے کو ایک اہم موڑ سمجھا گیا۔ یہ دستاویزی شواہد پر مبنی تھا، جن میں قیمتوں کو برقرار رکھنے کیلئے کوٹہ سسٹم بھی شامل تھا۔ تاہم یہ تاریخی کارروائی بھی طویل قانونی عمل میں الجھ گئی، جس نے یہ تاثر مزید مضبوط کیا کہ ریگولیٹری دباؤ کو اتنا طویل کھینچا جا سکتا ہے کہ وہ غیر مؤثر ہو جائے۔ مارکیٹ شرکا کیلئے سبق واضح تھا: ریگولیٹری خطرہ قابلِ انتظام ہے۔

یہاں سے مسئلہ محض مسابقتی قانون سے آگے بڑھ کر گورننس کا بن جاتا ہے۔ ایک ریگولیٹری نظام صرف اسی وقت مضبوط ہوتا ہے جب وہ بروقت اور قابلِ نفاذ نتائج فراہم کر سکے۔ جب مقدمات مسلسل تاخیر، کمزور یا منسوخ ہوتے رہیں تو نظام اس رویے کو ہی برداشت کرنے کا اشارہ دیتا ہے جسے وہ روکنا چاہتا ہے۔ وقت کے ساتھ یہ ساکھ کو نقصان پہنچاتا ہے اور تکرار کو فروغ دیتا ہے۔

اس ناکامی کا بوجھ کہیں اور پڑتا ہے۔ سیمنٹ تعمیرات، انفرااسٹرکچر اور ہاؤسنگ کا بنیادی جزو ہے۔ مصنوعی طور پر بڑھتی ہوئی قیمتیں براہ راست منصوبوں کی لاگت میں اضافے، ترقی میں سستی اور صارفین پر مالی دباؤ کا باعث بنتی ہیں۔ ایک ایسی معیشت میں جو پہلے ہی مہنگائی اور محدود سرمایہ کاری کا شکار ہے، یہ بگاڑ ترقی اور استطاعت دونوں پر وسیع اثرات ڈالتا ہے۔

ایک وسیع تر ادارہ جاتی سوال بھی موجود ہے۔ دہائیوں سے کارٹیل جیسے رویے کی موجودگی صرف ریگولیٹری کمزوری نہیں بلکہ نفاذی اداروں، انتظامی ڈھانچے اور عدالتی نظام کے درمیان ہم آہنگی کے مسئلے کی نشاندہی کرتی ہے۔ جب کارروائیاں انتظامی تاخیر کا شکار ہو جائیں یا عدالتوں میں رک جائیں تو مجموعی نظام اپنی ہم آہنگی کھو دیتا ہے۔

اس مسئلے کے حل کیلئے صرف وقفے وقفے سے تحقیقات کافی نہیں۔ ضرورت ایسے نفاذ کی ہے جو فیصلہ کن اور حتمی ہو۔ قانونی عمل کو اس قابل ہونا چاہیے کہ وہ مسابقتی مقدمات کو فوری طور پر نمٹا سکے، تاکہ جرمانے عائد ہونے کے بعد غیر معینہ مدت تک موخر نہ ہوں۔ ریگولیٹر کی تحقیقاتی صلاحیت، جو جدید مسابقتی قانون کے بعد مضبوط ہوئی ہے، کو عدالتی کارکردگی کے ساتھ ہم آہنگ ہونا چاہیے۔

شفافیت بھی اہم کردار ادا کر سکتی ہے۔ جن مارکیٹ رویوں پر مسلسل خدشات موجود ہوں، ان کی مسلسل نگرانی ہونی چاہیے نہ کہ صرف وقتی مداخلت۔ نتائج کی عوامی سطح پر اشاعت، کیسز کے حل کیلئے واضح ٹائم لائنز اور تاخیر پر احتساب کے نظام سے ادارہ جاتی اعتماد میں اضافہ ہو سکتا ہے۔

سیمنٹ انڈسٹری کی تاریخ ایک واضح تشخیص پیش کرتی ہے۔ مربوط رویوں کے بار بار پائے جانے والے شواہد، کمزور نفاذی نتائج کے ساتھ مل کر ایک ایسا چکر پیدا کر چکے ہیں جو صنعتکاروں کو فائدہ اور معیشت کو نقصان دیتا ہے۔ اس چکر کو توڑنے کیلئے نہ صرف صنعت کے رویوں بلکہ ان ادارہ جاتی کمزوریوں کا بھی سامنا کرنا ہوگا جنہوں نے اسے برقرار رہنے دیا۔

مقصد کسی ایک شعبے کو نشانہ بنانا نہیں بلکہ اس اصول کو بحال کرنا ہے کہ مارکیٹس قابلِ نفاذ قواعد کے اندر رہ کر کام کریں۔ اس اصول کے بغیر مسابقتی پالیسی محض علامتی رہ جاتی ہے اور ناکارکردگی و بگاڑ کی لاگت بڑھتی رہتی ہے۔

تین دہائیاں ایک رجحان کو ثابت کرنے کیلئے کافی ہیں۔ اور یہ اسے درست کرنے کیلئے بھی کافی ہونی چاہئیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026