پاکستان کا نازک توازن، آئی ایم ایف مطالبات اور معاشی بقا کے درمیان چلنے کی کوشش

آئندہ ہفتے جب پاکستان مالی سال 2026-27 کا وفاقی بجٹ پیش کرے گا، تو ماہرینِ معیشت اور مارکیٹ ایکسپرٹس کے مطابق اس بجٹ میں مالیاتی احتیاط کا رجحان غالب ہوگا، جس کا مقصد بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے سخت اہداف کو پورا کرنا ہوگا، جبکہ ترقی اور مہنگائی سے متاثر عوام کے لیے ریلیف محدود رکھا جائے گا۔

یہ بجٹ ایسے وقت میں پیش کیا جا رہا ہے جب ملک 7 ارب ڈالر کے آئی ایم ایف بیل آؤٹ پروگرام میں شامل ہے، جس نے معیشت کو استحکام اور بحالی کی طرف لانے میں مدد دی ہے۔

منگل کے روز پاکستان مسلم لیگ (ن) کی سینئر رہنما اور رکن قومی اسمبلی طاہرہ اورنگزیب نے بزنس ریکارڈر کو تصدیق کی کہ وفاقی بجٹ، جو پہلے 5 جون (جمعہ) کو پیش ہونا تھا، اب 10 جون (بدھ) کو پیش کیا جائے گا۔

وزیر خزانہ کے مشیر خرم شہزاد نے بھی جمعرات کے روز اس تاریخ کی تصدیق کی۔

بزنس ریکارڈر سے گفتگو کرتے ہوئے ماہرین نے کہا کہ آئندہ بجٹ بنیادی طور پر مالیاتی نظم و ضبط پر مرکوز ہوگا، اور اس میں وسیع پیمانے پر ریلیف کے لیے بہت کم گنجائش ہوگی، باوجود اس کے کہ مہنگائی اور کمزور قوتِ خرید کے خدشات برقرار ہیں۔

عارف حبیب لمیٹڈ کی ریسرچ سربراہ ثنا توفیق نے کہا کہ ہم مالی سال 2027 کے لیے تقریباً 17 سے 17.5 کھرب روپے کے بجٹ اخراجات کی توقع رکھتے ہیں۔

انہوں نے کہا کہ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے لیے مالی سال 2027 میں تقریباً 15 سے 15.5 کھرب روپے کا ٹیکس ہدف مقرر کیا جا سکتا ہے۔

تاہم ان کے مطابق یہ ہدف کافی بلند معلوم ہوتا ہے۔ انہوں نے کہا کہ توقع ہے کہ رواں مالی سال کے اختتام تک پاکستان تقریباً 12.5 کھرب روپے ٹیکس وصول کرے گا، جس کا مطلب ہے کہ ہدف کے مقابلے میں 700 سے 800 ارب روپے کا شارٹ فال ہوگا۔

انہوں نے کہا کہ اس بنیاد سے 15 کھرب روپے سے زیادہ کے ہدف تک پہنچنا ایک بڑا چیلنج ہوگا۔

ان کا کہنا تھا کہ اگرچہ حکومت بار بار ریونیو بڑھانے کے لیے نفاذی اقدام اور دستاویز بندی پر زور دے رہی ہے، لیکن حالیہ آئی ایم ایف دستاویزات کے مطابق پاکستان کو اب بھی تقریباً 430 ارب روپے نئے ٹیکس اقدامات کے ذریعے حاصل کرنا ہوں گے۔

انہوں نے کہا کہ اصل سوال یہ ہے کہ کیا حکومت صرف نفاذ کے ذریعے اپنے ریونیو اہداف حاصل کر سکتی ہے یا اسے آخرکار اضافی ٹیکسوں کا سہارا لینا پڑے گا۔

جے ایس گلوبل کے ریسرچ سربراہ وقاص غنی نے آئندہ بجٹ کو ایک بیلنسنگ ایکٹ قرار دیا، جو آئی ایم ایف پروگرام کے تحت مالی نظم و ضبط برقرار رکھنے اور معاشی ترقی کو سہارا دینے کے درمیان توازن قائم کرنے کی کوشش ہوگا۔

انہوں نے کہا کہ ہمارے پاس آئی ایم ایف پروگرام کے تحت بہت بڑا ریونیو ہدف اور تقریباً جی ڈی پی کے 2 فیصد کے برابر پرائمری سرپلس کا ہدف موجود ہے۔ ساتھ ہی حکومت تقریباً 4 فیصد معاشی ترقی کا ہدف بھی رکھ رہی ہے۔ اس لیے حکومت ایک توسیعی پر مبنی بجٹ نہیں دے سکتی، بلکہ یہ زیادہ تر استحکام برقرار رکھنے والا بجٹ ہوگا۔

انہوں نے کہا کہ حکومت کچھ منتخب ترقیاتی اقدامات متعارف کرا سکتی ہے، لیکن مجموعی پالیسی گزشتہ دو سالوں کی طرح متوازن رہے گی۔

پیٹرولیم ڈویلپمنٹ لیوی

بجٹ میں ایک اہم توجہ کا مرکز پیٹرولیم ڈویلپمنٹ لیوی (پی ڈی ایل) ہوگا، جو حالیہ برسوں میں غیر ٹیکس آمدن کا اہم ذریعہ بن چکی ہے۔

ماہرین توقع کرتے ہیں کہ حکومت مالی سال 2027 میں پی ڈی ایل کی وصولی کا ہدف تقریباً 1.7 سے 1.75 کھرب روپے رکھے گی، جو موجودہ مالی سال کے تقریباً 1.4 کھرب روپے کے مقابلے میں زیادہ ہے۔

اس ہدف کے حصول کے لیے ثنا توفیق نے کہا کہ حکومت کو ممکنہ طور پر لیوی کو موجودہ سطح یعنی تقریباً 90 روپے فی لیٹر پر برقرار رکھنا ہوگا، خاص طور پر اس صورت میں جب مجموعی معاشی سرگرمی میں کوئی بڑا اضافہ متوقع نہ ہو۔

وقاص غنی نے بھی اس ہدف کو قابلِ حصول قرار دیا، تاہم خبردار کیا کہ اگر ایندھن کی فروخت کم رہی تو وصولیوں میں مشکلات پیش آ سکتی ہیں۔

ٹیکس آمدن اور پیٹرولیم لیویز کے علاوہ ماہرین کا خیال ہے کہ حکومت غیر ٹیکس آمدن پر بھی انحصار جاری رکھے گی، خاص طور پر اسٹیٹ بینک آف پاکستان کے منافع کی صورت میں، جو مالی پوزیشن کو سہارا دیتا ہے۔ تاہم اخراجات کے پہلو پر دباؤ برقرار رہنے کی توقع ہے۔

ثنا توفیق نے کہا کہ اگر اسٹیٹ بینک اس سال بھی 2 کھرب روپے سے زائد منافع کما لیتا ہے (کیونکہ شرح سود پہلے ہی بلند ہے)، تو اس سے کچھ مالی سہارا مل سکتا ہے۔

انہوں نے نشاندہی کی کہ شرح سود میں حالیہ کمی کے باوجود سودی ادائیگیاں بلند سطح پر رہ سکتی ہیں، جبکہ ترقیاتی اخراجات پر ایک بار پھر دباؤ آ سکتا ہے کیونکہ حکومت مجموعی اخراجات کو محدود رکھنے کی کوشش کرے گی۔

انہوں نے کہا کہ تاریخی طور پر ترقیاتی اخراجات وہ پہلا شعبہ ہوتا ہے جہاں حکومتیں مالی اہداف پورے کرنے کے لیے ایڈجسٹمنٹ کرتی ہیں، اور اس بات کا امکان ہے کہ پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کے تحت اصل اخراجات اعلان کردہ اہداف سے کم رہیں۔

جنرل سیلز ٹیکس

بجٹ سے قبل زیر غور ایک اور تجویز جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) میں ایک فیصد اضافہ ہے، جس کے بعد یہ 19 فیصد تک پہنچ سکتا ہے، تاکہ تقریباً 300 سے 400 ارب روپے اضافی آمدن حاصل کی جا سکے۔

تاہم دونوں ماہرین نے اس اقدام پر تحفظات کا اظہار کیا ہے۔

ثنا توفیق نے کہا کہ جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) میں اضافہ انتہائی مہنگائی پیدا کرنے والا ہوگا، اور انہوں نے دلیل دی کہ حکومت کو اس کے بجائے ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے پر توجہ دینی چاہیے اور غیر دستاویزی شعبوں کو رسمی معیشت میں لانا چاہیے۔

انہوں نے کہا کہ توجہ موجودہ ٹیکس دہندگان پر مزید بوجھ ڈالنے کے بجائے ٹیکس دائرہ کار کو بڑھانے پر ہونی چاہیے۔ ان کے مطابق ریٹیلرز، ہول سیلرز اور زراعت ایسے شعبے ہیں جہاں ابھی تک قابلِ استعمال ریونیو کی بڑی گنجائش موجود ہے۔

وقاص غنی نے بھی اسی تشویش کا اظہار کیا اور کہا کہ سیلز ٹیکس ایک بالواسطہ ٹیکس ہے جو معاشرے کے تمام طبقات کو متاثر کرتا ہے۔

انہوں نے کہا کہ ایسا بالواسطہ ٹیکس بڑھانا مناسب نہیں جو پورے معاشرے پر اثر ڈالے۔ ان کے مطابق یہ اقدام اس وقت مہنگائی میں اضافہ کرے گا جب گھریلو سطح پر پہلے ہی معاشی دباؤ موجود ہے۔

تنخواہ دار طبقہ

ریلیف کے اقدامات کے حوالے سے ماہرین توقع رکھتے ہیں کہ حکومت تنخواہ دار افراد کو کچھ نہ کچھ ریلیف فراہم کرے گی، خاص طور پر کم آمدنی والے طبقات کو، تاہم آئی ایم ایف کی شرائط کے باعث اس ریلیف کا دائرہ محدود رہنے کا امکان ہے۔

ثنا توفیق نے کہا کہ تنخواہ دار افراد کے لیے ریلیف سے متعلق تجاویز زیر غور ہیں۔ لیکن اگر ایسا ہوتا ہے تو اصل چیلنج یہ ہوگا کہ حکومت اس ریونیو کی کمی کو کیسے پورا کرے گی جو ریلیف دینے کی صورت میں کم ہو جائے گا۔

انہوں نے کہا کہ چونکہ ہم آئی ایم ایف پروگرام میں ہیں اور ایف بی آر کے لیے ہدف بھی بہت بلند رکھا گیا ہے، اس لیے بڑے پیمانے پر ریلیف کی توقع نہیں کی جا سکتی۔ تاہم مجموعی حالات کو دیکھتے ہوئے حکومت عوام کو کچھ ریلیف دے سکتی ہے۔

وقاص غنی نے کہا کہ کئی سال کی بلند مہنگائی کے بعد تنخواہ دار طبقے کو کچھ ریلیف دینا قابلِ جواز ہے اور یہ ایک مثبت قدم ہوگا، تاہم کسی بھی رعایت کو ریونیو کے تقاضوں کے ساتھ متوازن رکھنا ہوگا۔

انہوں نے کہا کہ امید ہے کہ ٹیکسز میں کچھ کمی کی جائے گی، کیونکہ کام کرنے والے طبقے پر مؤثر ٹیکس کی شرح بعض صورتوں میں 38 فیصد تک پہنچ چکی ہے، جو بہت زیادہ ہے۔