بجلی کا شعبہ ایک قومی بحران

وفاقی حکومت کے مالیاتی معاہدے، جو بجلی کے شعبے کے قرضے کے مسئلے سے نمٹنے کے لیے کیے گئے ہیں، نے بہت توجہ حاصل کی ہے اور بالکل بجا بھی ہے۔ شاید یہ وہ نایاب موقع ہے جب اسلام آباد ماضی کی غلطیوں کا سامنا کر رہا ہے اور انہیں براہِ راست حل کرنے کی کوشش کر رہا ہے۔ گردشی قرضہ ایک ایسا عفریت ہے جو برسوں میں پیدا ہوا ہے۔ لہٰذا ایک انتہائی کڑوی، ایک مرتبہ کی دوا شاید بہتر ہے کہ نگل لی جائے۔

لیکن یہاں مسئلہ یہ ہے۔ کوئی اسے صرف اس وقت ہضم کر لیتا اگر یہ صرف ایک خوراک ہوتی۔ تاہم، پاور ڈویژن کی جانب سے شائع کردہ گردشی قرضہ کی رپورٹ میں – جو موجودہ مالی سال کے ستمبر تک اپ ڈیٹ کی گئی ہے – صرف تقسیم کمپنیوں کی کم وصولیوں اور غیر مؤثر کارکردگیوں کی وجہ سے نئے 171 ارب روپے صرف واجبات کے پہاڑ میں شامل کیے گئے ہیں۔ مجموعی طور پر رقم کو کم کرنے کا سبب صرف دیگر ایڈجسٹمنٹس تھے۔

ٹیرف میں بڑے اضافے نے خریداری کی طاقت کو ختم کر دیا اور پہلے ہی مہنگائی کو ریکارڈ سطح تک پہنچا دیا، لیکن ڈسکو کمپنیوں کا خون بہنا رکنے کا نام نہیں لیتا۔

پاور ڈویژن کا کہنا ہے کہ اس اضافے کو مکمل سیاق و سباق میں دیکھنا چاہیے۔ پچھلے سال اسی مدت کے دوران گردشی قرضہ 73 ارب روپے بڑھا تھا، لیکن مالی سال 2024–25 کے اختتام تک مجموعی اسٹاک دراصل 780 ارب روپے کم ہوا تھا۔ یہ، اس لیے ہے کہ اسٹاک کی ادائیگیاں قومی خزانے سے بھی کی جاتی ہیں۔

اصل میں سال کے باقی حصے کے لیے دیکھنا یہ ہے کہ گردشی قرضے میں کتنا نیا اسٹاک شامل ہوگا۔

لیکن یہ کسی اور دن کے لیے مسئلہ ہے۔ یہاں بحث ڈسکو کمپنیوں کی غیر مؤثر کارکردگی اور ان کی پاکستان کے بجلی کے شعبے کو متاثر کرنے والے مسائل کو حل کرنے کی نااہلی کے گرد گھومتی ہے۔

کچھ سال پہلے نگراں حکومت کے دوران یہ تجویز دی گئی تھی کہ ڈسکو کمپنیوں کو صوبوں کو منتقل کر دیا جائے۔ بعض نے تشویش ظاہر کی کہ صوبوں کو ڈسکو کمپنیوں کی کم وصولیوں اور بجلی کی چوری روکنے میں مدد کرنی چاہیے۔ یہ یقینی طور پر کام کر سکتا ہے کیونکہ صوبے زمینی حقیقت کے قریب ہیں۔ تاہم، ان کا مرکز کے ساتھ اختلاف تشویش کا باعث ہو سکتا ہے۔ صوبہ کیوں اپنے محدود وسائل خرچ کرے تاکہ مرکز کے قرضے کم ہوں، جب کہ وہ اسے سیاسی فائدے کے لیے استعمال کر سکتا ہے؟

یہاں پنجاب کی مثال سمجھ میں آتی ہے کیونکہ مرکز کی حکومت کا اس صوبے کے ساتھ زیادہ تر اچھا تعلق رہا ہے۔ آئیے پنجاب میں کام کرنے والی ڈسکو کمپنیوں ،آئیسکو، لیسکو، گیپکو، میپکو، اور فیسکو کا تجزیہ کریں۔ ان کے ٹی اینڈ ڈی نقصانات اور وصولی کے تناسب سے آغاز کرنا مناسب ہے۔

مالی سال 24 میں پنجاب کی پانچ میں سے چار ڈسکو کمپنیوں نے اپنے اجازت شدہ نقصان کے معیار سے بدتر کارکردگی دکھائی۔ صرف ایک ڈسکو بہتر کارکردگی کا مظاہرہ کر سکی، وہ بھی لاہور، جو تمام سیاسی سرگرمیوں کا مرکز ہے اور جہاں زیادہ توجہ دی جاتی ہے۔ لیکن اگر یہ ڈسکو معیار کے مطابق کارکردگی نہیں دکھا رہی تو کسی اور شہر کی امید نہیں۔ یہ بظاہر امید کی علامت ہے۔

باقی صوبوں کی ڈسکو کمپنیوں کی کارکردگی اس سے بھی خراب رہی۔ خیبر پختونخوا میں کام کرنے والی پیسکو نے ٹی اینڈ ڈی نقصان میں 38.1 فیصد ریکارڈ کیا، جو اجازت شدہ ہدف 19.7 فیصد سے کہیں زیادہ ہے، جبکہ سندھ میں کام کرنے والی حیسکو اور سیپکو نے بالترتیب 27.6 فیصد اور 34.9 فیصد ٹی اینڈ ڈی نقصان دکھایا، جو ان کے اجازت شدہ اہداف 18.1 فیصد اور 16.7 فیصد سے کہیں زیادہ ہیں۔ ان کے اہداف بھی زیادہ ہیں، جو ان کی کارکردگی کی خرابی کو اور بڑھاتے ہیں۔

ٹی اینڈ ڈی نقصانات کا جائزہ لیتے ہوئے صوبائی حکومت کا زاویہ مناسب نہیں لگتا۔ صرف لاہور بہتر کارکردگی دکھاتا ہے اور یہ بمشکل دلیل ہو سکتی ہے۔

مختصر یہ کہ یہ معمولی تغیرات قومی خزانے کو مالی نقصان میں کیسے ڈالتے ہیں، ایک اور مثال یہ ہے کہ کیسکو نے اپنے اجازت شدہ ٹی اینڈ ڈی نقصان سے دوگنا زیادہ نقصان دیا، تاہم اس کا مالی اثر لیسکو کے تقریباً دو تہائی ہے جس نے مالی سال 24 میں تقریباً 48 ارب روپے کا نقصان پہنچایا۔

یہ کہنا کہ اجازت شدہ ہدف سے معمولی انحراف کو معاف کر دیا جائے، فضول ہے۔ لیسکو کی معمولی غیر مؤثر کارکردگی پاکستان کو دیگر ڈسکو کمپنیوں سے کہیں زیادہ مالی نقصان پہنچاتی ہے۔

تو حل کیا ہے؟

حکومت بجا طور پر نجکاری کے ایجنڈے پر عمل کر رہی ہے کیونکہ یہ تجرباتی طور پر نقصان دینے والی ڈسکو کمپنیوں کا واحد حل ہے۔ اگر یہ سنجیدگی سے نہ کیا گیا تو وہی صورتحال دہرائی جائے گی۔ غیر مؤثر کارکردگی اور جامع اصلاحات کی کمی کی یہ حالت گردشی قرضہ کو ایک گہری جڑوں والا مسئلہ بنائے گی، جس سے پورے شعبے کا مالی استحکام متاثر ہوگا اور قومی معیشت پر غیر ضروری دباؤ پڑے گا۔

ایک ڈسکو جسے نجکاری کے عمل میں شامل کیا گیا، اس کی ٹی اینڈ ڈی نقصان کم ہو گئے، خاص طور پر ایک مشکل شہر میں جہاں 900 سے زائد جھگی بستیاں ہیں، اور یہ حیسکو اور سیپکو سے نمایاں بہتر کارکردگی دکھا رہا ہے۔

یہ کارکردگی سندھ کی سرکاری ڈسکو کمپنیوں سے بالکل مختلف ہے، باوجود اس کے کہ دونوں ایک ہی سرکاری فریم ورک کے تحت ہیں۔ لیکن جیسا کہ کہا جاتا ہے: یہ کہانی کسی اور دن کی ہے۔

پاکستان کے بجلی کے شعبے کے مسائل اتنے دیرپا ہیں کہ انہیں مکمل طور پر صوبائی حکومتوں پر الزام نہیں دیا جا سکتا۔ اصل سبب صرف یہ ہے کہ حکومت کے براہ راست مداخلت کو منظم طور پر کم کیا جائے۔

سرکاری ڈسکو کمپنیوں میں کارکردگی کی بنیاد پر مراعات کی کمی، اور نقصانات کو گردشی قرضہ میں شامل کرنے کی آزادی، غیر مؤثر ہونے کا سبب بنتی ہے کیونکہ موجودہ انتظامیہ خود نقصانات کا بوجھ نہیں اٹھاتی۔