2025-26 کے صوبائی بجٹ

وفاقی بجٹ سے پہلے عام طور پر اس کی ممکنہ خصوصیات اور امکانات پر زیادہ توجہ دی جاتی ہے۔ یہ توجہ مخصوص ٹیکس تجاویز کے حق یا خلاف لابنگ کی وجہ سے اور بڑھ جاتی ہے۔

بلاشبہ، آنے والے وفاقی بجٹ کے معاشی اثرات اہم ہیں، جیسے بالواسطہ ٹیکسز کی وجہ سے مہنگائی پر اثر، حکومتی قرضہ جات کی وجہ سے پرائیویٹ سیکٹر کا بینک کریڈٹ سے محروم ہونا (”کراؤڈنگ آؤٹ“)، اور بنیادی ڈھانچے اور خدمات پر اخراجات کی ترقیاتی اثرات۔

تاہم، یہ تسلیم کرنا بھی ضروری ہے کہ چاروں صوبائی بجٹ، انفرادی اور اجتماعی طور پر، ملک کے معاشی اور سماجی ترقی پر بھی اہم اثرات مرتب کرتے ہیں۔

اول، 18ویں ترمیم کے بعد آئینی طور پر صوبائی حکومتیں بنیادی سماجی خدمات جیسے تعلیم، صحت، پانی کی فراہمی اور صفائی، نیز معاشی خدمات جیسے سڑکیں، پل، شاہراہیں، دیہی ترقی اور آبپاشی کی ذمہ دار ہیں۔

دوم، چاروں صوبائی حکومتیں مل کر وفاقی حکومت سے کہیں زیادہ ترقیاتی اخراجات کرتی ہیں۔ 25-2024 کی پہلی تین سہ ماہیوں میں قومی ترقیاتی اخراجات 1536 ارب روپے تھے، جن میں صوبائی حکومتوں کا حصہ 80 فیصد تھا۔

سوم، صوبائی حکومتیں مجموعی بجٹ خسارے کو کم کرنے میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ مثال کے طور پر، جولائی تا مارچ 25-2024 میں وفاقی بجٹ خسارہ 4023 ارب روپے تھا، جبکہ چاروں صوبوں کے 1053 ارب روپے کے نقد سرپلس کی وجہ سے مجموعی خسارہ 2970 ارب روپے تک کم ہو گیا۔

آنے والے صوبائی بجٹ کا جائزہ صوبائی ٹیکسز کی وصولی کی صلاحیت اور اس کے استعمال کے تناظر میں بھی لینا چاہیے۔ فی الحال، صوبائی ٹیکس کا جی ڈی پی سے تناسب صرف 0.7 فیصد ہے۔

کئی صوبائی ٹیکسز میں بڑے ”ٹیکس گیپس“ موجود ہیں۔ زرعی آمدنی پر ٹیکس اگر مؤثر طریقے سے لاگو کیا جائے تو جی ڈی پی کا اضافی 0.8 فیصد حاصل کیا جا سکتا ہے۔ یہ صلاحیت اس حقیقت سے بڑھ جاتی ہے کہ ملک میں زرعی زمین کی تقسیم انتہائی غیر منصفانہ ہے—صرف ایک فیصد کسانوں کے پاس 22 فیصد زرعی زمین ہے۔

صوبائی حکومتیں جائیداد سے متعلقہ ٹیکسز (جیسے شہری جائیداد ٹیکس، سٹامپ ڈیوٹی، کیپٹل ویلیو ٹیکس) بھی وصول کر سکتی ہیں، لیکن یہ بھی کم استعمال ہو رہے ہیں۔ ان سے جی ڈی پی کا اضافی 0.5 فیصد حاصل کیا جا سکتا ہے، بشرطیکہ جائیدادوں کی مناسب ویلیوایشن کی جائے۔

صوبائی حکومتوں کا سب سے بڑا ٹیکس ذریعہ سروسز پر سیلز ٹیکس ہے۔ اگر اسے وفاقی سیلز ٹیکس کے ساتھ مربوط کر دیا جائے تو اس سے بھی جی ڈی پی کا 0.5 فیصد اضافی حاصل ہو سکتا ہے۔

لہٰذا، صوبائی ٹیکسز سے کل اضافی وصولی کی صلاحیت جی ڈی پی کا 1.8 فیصد ہے۔ اب وقت آ گیا ہے کہ وفاقی ٹیکسز میں معمولی ردوبدل کرنے کے بجائے صوبائی ٹیکسز میں بنیادی اصلاحات پر توجہ دی جائے۔

آئی ایم ایف پروگرام پہلی بار صوبائی آمدنی پر زیادہ توجہ دے رہا ہے، خاص طور پر زرعی آمدنی ٹیکس کو بہتر بنانے پر زور دے رہا ہے۔

آئی ایم ایف رپورٹ کے مطابق 26-2025 کے صوبائی مالیاتی تخمینوں پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ رپورٹ 17 مئی کو آئی ایم ایف کے توسیعی فنڈ فیسیلٹی کے پہلے جائزے کے کامیاب اختتام کے بعد جاری کی گئی تھی۔

صوبائی ٹیکس آمدنی میں 26-2025 میں 24 فیصد اضافے کا تخمینہ لگایا گیا ہے۔ جی ڈی پی میں 12 فیصد اضافے کے ساتھ، زرعی آمدنی ٹیکس سے صرف 120 ارب روپے (جی ڈی پی کا 0.1 فیصد) اضافی وصولی متوقع ہے۔ واضح ہے کہ اس سے زیادہ بڑے ہدف کی ضرورت ہے۔

صوبائی غیر ٹیکس آمدنی 25-2024 کے 307 ارب روپے سے گھٹ کر 26-2025 میں 260 ارب روپے رہنے کا امکان ہے، جس کی وجوہات واضح نہیں ہیں۔

صوبائی حکومتوں کے پاس غیر ٹیکس آمدنی کے اہم ذرائع موجود ہیں۔ بہترین مثال آبپاشی چارجز ہیں جو فی الحال انتہائی کم ہیں اور آبپاشی نظام کے اخراجات کا صرف 14 فیصد پورا کرتے ہیں، خاص طور پر پنجاب اور سندھ میں۔

خرچوں کے حوالے سے، آئی ایم ایف رپورٹ میں 26-2025 میں صوبائی موجودہ اخراجات میں 15 فیصد اضافے کی توقع ہے جو اگلے سال کی متوقع مہنگائی سے دگنا ہے۔ وفاقی حکومت کے موجودہ اخراجات (سود ادائیگی کے علاوہ) میں صرف 8 فیصد اضافہ متوقع ہے۔ لہٰذا، روزمرہ کے اخراجات میں بچت کے نقطہ نظر سے صوبائی حکومتوں کے موجودہ اخراجات میں اسی طرح کی اضافے کی شرح کا ہدف ہونا چاہیے۔

صوبائی ترقیاتی اخراجات میں 12 فیصد اضافے کا تخمینہ ہے جو کہ جی ڈی پی نمو کے برابر ہے۔ وفاقی ترقیاتی اخراجات میں صرف 8 فیصد اضافہ متوقع ہے، حالانکہ وفاقی پی ایس ڈی پی کو بھارت کی جانب سے ممکنہ پانی کی بندش کے خلاف آبی وسائل کے منصوبوں پر زیادہ فنڈز مختص کرنے چاہئیں۔

مجموعی طور پر، صوبائی نقد سرپلس 1500 ارب روپے تک پہنچنے کا امکان ہے، جو کہ 25-2024 کے 1000 ارب روپے کے مقابلے میں ہے۔ یہ وفاقی ایم ایف سی مالیاتی منتقلی میں 22 فیصد اضافے پر منحصر ہے جو صرف تب ممکن ہے جب وفاقی ٹیکسز سے 26-2025 میں اضافی 1100 ارب روپے وصول کیے جائیں۔

آخر میں، اب صوبائی مالیات پر زیادہ توجہ دینے کا وقت آ گیا ہے۔ صوبائی ٹیکسز میں بڑے ’ٹیکس گیپس‘ موجود ہیں جنہیں ترجیحی بنیاد پر استعمال کرنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر کیونکہ ان ٹیکسز کا بوجھ زیادہ ترقی پسند ہو سکتا ہے۔ نتیجتاً، صوبائی نقد سرپلس وفاقی خسارے کے 30 فیصد تک پہنچ جانا چاہیے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025