قرضوں کا بڑھتا بوجھ اور ناکام مالیاتی ماڈل

اسٹیٹ بینک آف پاکستان کا تازہ ترین قرضہ بلیٹن اس بات کی تصدیق کرتا ہے جس کا خدشہ کئی ماہرینِ معاشیات برسوں سے ظاہر کرتے آ رہے ہیں۔ مئی 2026 کے اختتام تک وفاقی حکومت کا مجموعی قرض تقریباً 82 کھرب روپے تک پہنچ گیا، جو ابھی ختم ہونے والے مالی سال 2025-26 کے پہلے گیارہ ماہ کے دوران تقریباً 5.9 کھرب روپے اضافے کے بعد ریکارڈ کیا گیا۔ اس کا مطلب ہے کہ اس عرصے میں اوسطاً روزانہ تقریباً 16 ارب روپے کا نیا قرض لیا گیا۔

صرف اندرونی قرضہ بڑھ کر 58 کھرب روپے سے تجاوز کر گیا، جبکہ بیرونی قرضہ تقریباً 24 کھرب روپے تک پہنچ گیا۔ اس سے بھی زیادہ تشویشناک بات یہ ہے کہ شرحِ سود میں کمی کے باوجود قلیل مدتی اندرونی قرض گیری میں نمایاں اضافہ ہوا، جس سے آنے والے برسوں میں قرضوں کی ری فنانسنگ سے متعلق خطرات مزید بڑھ گئے ہیں۔

یہ اعداد و شمار دو دیگر نہایت تشویشناک ادارہ جاتی پیش رفت کے ساتھ سامنے آئے ہیں۔ پبلک اکاؤنٹس کمیٹی (پی اے سی) نے قرضوں کے انتظام میں موجود کمزوریوں پر سوالات اٹھائے ہیں، جبکہ آڈیٹر جنرل آف پاکستان نے مبینہ طور پر قرضوں کی واپسی کے لیے بجٹ سازی میں سنگین خامیوں کی نشاندہی کی ہے، جن میں 1.83 کھرب روپے کی ایک مبینہ غیر منطقی بجٹ بے ضابطگی، قرضوں سے متعلق مناسب رپورٹنگ کے فقدان اور مؤثر ادارہ جاتی نگرانی کی مسلسل عدم موجودگی شامل ہے۔

ملک کا ڈیبٹ مینجمنٹ آفس کئی ماہ سے مستقل سربراہ کے بغیر کام کر رہا ہے، حالانکہ قرضوں کے نظم و نسق کو مضبوط بنانے کے حوالے سے بارہا وعدے کیے جا چکے ہیں۔ گزشتہ دو دہائیوں کے دوران پاکستان کے عوامی مالیاتی نظام کا جائزہ لینے والے کسی بھی شخص کے لیے یہ صورتحال حیران کن نہیں ہونی چاہیے۔

پاکستان ایک ایسے مالیاتی ماڈل میں پھنس چکا ہے جسے کبھی بھی پائیدار اقتصادی ترقی پیدا کرنے کے لیے تیار نہیں کیا گیا تھا۔ ہر فنانس ایکٹ مالیاتی استحکام کا وعدہ کرتا ہے۔ ہر بجٹ ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے کا دعویٰ کرتا ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کا ہر پروگرام ساختی اصلاحات کی بات کرتا ہے۔ مگر ہر سال عوامی قرضہ ملکی پیداواری صلاحیت سے کہیں زیادہ تیزی سے بڑھتا ہے، جبکہ مالیاتی خسارہ مسلسل برقرار رہتا ہے۔

اس کی جو وضاحت پیش کی جاتی ہے، وہ تقریباً ہمیشہ ایک جیسی ہوتی ہے: سابقہ حکومتوں سے ملنے والی ذمہ داریاں، بیرونی جھٹکے، جغرافیائی سیاسی غیر یقینی صورتحال یا توانائی کی قیمتیں۔ یقیناً یہ تمام عوامل اہم ہیں، لیکن یہ اس بات کی وضاحت نہیں کرتے کہ حکومتوں، ٹیکس کی شرحوں اور معاشی منتظمین کی تبدیلی کے باوجود پاکستان بار بار اسی مالیاتی انجام تک کیوں پہنچ جاتا ہے۔ اصل مسئلہ اس سے کہیں زیادہ گہرا ہے۔

پاکستان نے بتدریج اپنے ٹیکس نظام کو معاشی ترقی کے ایک آلے کے بجائے محصولات جمع کرنے کے ایک نظام میں تبدیل کر دیا ہے۔ ٹیکس وصولی قومی آمدنی میں اضافے کا نتیجہ ہونے کے بجائے خود ایک مقصد بن چکی ہے۔ پائیدار اقتصادی ترقی کے ذریعے ٹیکس نیٹ کو وسعت دینے کے بجائے، آنے والی حکومتوں نے مسلسل ودہولڈنگ ٹیکس، ایڈوانس ٹیکس، پریزمپٹو ٹیکس نظام، پیٹرولیم لیوی، درآمدی مرحلے پر ٹیکس عائد کرنے اور مسلسل بڑھتے ہوئے بالواسطہ ٹیکسوں پر انحصار کیا ہے۔

یہ اقدامات انتظامی اعتبار سے سہل ہیں کیونکہ ان کے ذریعے حکومت کو فوری طور پر آمدنی حاصل ہو جاتی ہے۔ تاہم، ان کا مجموعی اثر سرمایہ کاری کو محدود کرنے، معیشت کو دستاویزی شکل دینے کے عمل کی حوصلہ شکنی کرنے اور بالآخر اسی پیداواری سرگرمی کو کمزور کرنے کی صورت میں سامنے آیا ہے، جس سے طویل المدت اور پائیدار ٹیکس آمدنی پیدا ہونی چاہیے تھی۔ یہی پاکستان کی مالیاتی پالیسی کا بنیادی تضاد ہے۔

فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے ریکارڈ (بظاہر) ٹیکس وصولیاں کی ہیں، اس کے باوجود قرضوں کا بوجھ مسلسل بڑھتا جا رہا ہے۔ اس کی وجہ بالکل واضح ہے۔ ٹیکس وصولیوں میں اضافہ بنیادی طور پر معیشت کے پہلے سے دستاویزی حصے سے مزید محصولات وصول کرنے کے ذریعے ہوا ہے، جبکہ ٹیکس کی بنیادی بنیاد اسی تناسب سے وسیع نہیں ہو سکی۔

ایف بی آر کی زیادہ نامیاتی ٹیکس وصولیاں ایک ایسے ماحول میں سامنے آ رہی ہیں جہاں اقتصادی ترقی کمزور ہے، صنعتی مسابقت میں کمی آ رہی ہے اور سرکاری قرضوں میں مسلسل اضافہ ہو رہا ہے۔ اس کا نتیجہ ایک شیطانی چکر کی صورت میں نکلتا ہے۔زیادہ ٹیکس، پیداوار کی لاگت میں اضافہ کرتے ہیں۔پیداواری لاگت میں اضافہ، مصنوعات کی مسابقت کو کمزور کرتا ہے۔

مسابقت میں کمی، سرمایہ کاری اور روزگار کو متاثر کرتی ہے۔کمزور اقتصادی ترقی، مستقبل میں ٹیکس وصولیوں کی بنیاد کو مزید محدود کر دیتی ہے۔اس کے بعد حکومت مسلسل مالیاتی خسارے کو پورا کرنے کے لیے مزید قرض لیتی ہے۔قرضوں میں اضافہ، قرضوں پر سود اور اصل رقم کی ادائیگی کا بوجھ بڑھا دیتا ہے۔ان ادائیگیوں کے لیے حکومت پھر اسی سکڑتے ہوئے دستاویزی شعبے پر نئے ٹیکس عائد کرتی ہے۔یوں یہی چکر دوبارہ شروع ہو جاتا ہے۔یہ مالیاتی استحکام نہیں بلکہ مالیاتی گردشی چکر ہے۔

اسٹیٹ بینک کے تازہ ترین اعداد و شمار اسی بنیادی کمزوری کی عکاسی کرتے ہیں۔ اگرچہ اندرونی قرضوں میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے، لیکن ترقیاتی اخراجات میں اسی تناسب سے اضافہ نہیں ہوا۔ اب صورتحال یہ ہے کہ قرضوں کا بڑا حصہ ترقیاتی منصوبوں کے بجائے جاری اخراجات، قرضوں کی ادائیگی اور مالیاتی خسارے کو پورا کرنے کے لیے استعمال ہو رہا ہے۔اس کا مطلب یہ ہے کہ لیا جانے والا قرض مستقبل میں اتنی آمدنی پیدا نہیں کر رہا جو خود اپنی ادائیگی کا ذریعہ بن سکے۔

پیداواری قرض اورغیر پیداواری یا صرف اخراجات پورے کرنے کے لیے لیا گیا قرض میں ایک بنیادی فرق موجود ہے۔وہ قرض جو بنیادی ڈھانچے ، انسانی سرمایہ، ٹیکنالوجی میں تبدیلی اور برآمدی مسابقت کے لیے استعمال کیا جائے، مستقبل میں قومی آمدنی میں اضافہ کر سکتا ہے۔ایسا قرض ایسے اثاثے پیدا کرتا ہے جو ان واجبات کی ادائیگی کی صلاحیت رکھتے ہیں جو انہیں تعمیر کرنے کے لیے اٹھائے گئے تھے۔

بار بار ہونے والے جاری اخراجات یا قرضوں پر سود کی ادائیگی کے لیے قرض لینا درحقیقت ضروری مالیاتی اصلاحات کو صرف مؤخر کرتا ہے، جبکہ مستقبل کی مالی ذمہ داریوں میں مزید اضافہ کر دیتا ہے۔ پاکستان بتدریج اسی دوسرے ماڈل کی طرف بڑھتا چلا گیا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ اب قرضوں کی ادائیگی وفاقی حکومت کی آمدنی کا مسلسل بڑھتا ہوا حصہ ہڑپ کر رہی ہے، جس کے باعث تعلیم، صحت، سائنسی تحقیق، ماحولیاتی تحفظ اور بنیادی ڈھانچے جیسے اہم شعبوں کے لیے مالی گنجائش مسلسل کم ہوتی جا رہی ہے۔

آئین پاکستان سماجی بہبود اور منصفانہ ترقی کا وعدہ کرتا ہے، لیکن مالی وسائل کا بڑھتا ہوا حصہ قومی پیداواری اثاثے پیدا کرنے کے بجائے پہلے سے جمع شدہ قرضوں کی ادائیگی پر خرچ ہو رہا ہے۔ یہ محض محاسبے کا مسئلہ نہیں بلکہ آئینی سیاسی معیشت کا مسئلہ ہے۔ آئین ٹیکس وصولی کو حکمرانی اور عوامی فلاح کا ایک ذریعہ قرار دیتا ہے، نہ کہ ایسا مستقل نظام جس کا مقصد صرف بڑھتے ہوئے قرضوں کی ادائیگی کے لیے مسلسل محصولات اکٹھے کرنا ہو۔

اسی طرح آئین کے آرٹیکل 160 اور 161 کے تحت مالیاتی وفاقیت کا تصور وفاق اور صوبوں کے درمیان وسائل کی متوازن تقسیم پر مبنی ہے۔ تاہم قابلِ تقسیم محاصل کے بجائے ناقابل قابلِ تقسیم آمدنی اور قرضوں پر بڑھتا ہوا انحصار اس آئینی توازن کو کمزور کر رہا ہے اور حکومت کے ہر درجے پر مالی خودمختاری کو محدود کر رہا ہے۔

قرضوں کے انتظام سے متعلق آڈیٹر جنرل آف پاکستان کے مشاہدات اس سے کہیں زیادہ توجہ کے مستحق ہیں۔ مؤثر قرضہ جاتی نظم و نسق صرف قرضوں کا درست اندراج کرنے کا نام نہیں بلکہ اس کے لیے شفاف قرضہ لینے کی حکمت عملی، حقیقت پسندانہ بجٹ سازی، پارلیمانی نگرانی اور ادارہ جاتی جوابدہی بھی ناگزیر ہے۔

کوئی بھی ملک اس وقت تک مالیاتی استحکام حاصل نہیں کر سکتا جب تک اس کا بنیادی ڈیبٹ مینجمنٹ ادارہ مطلوبہ صلاحیت سے محروم ہو اور اس کے اہم عہدے خالی پڑے ہوں۔اتنی ہی اہم بات یہ بھی ہے کہ بین الاقوامی مالیاتی ادارے، خصوصاً آئی ایم ایف، اب بھی مالیاتی استحکام کو بنیادی طور پر ٹیکس وصولیوں میں اضافے سے جوڑتے ہیں، حالانکہ پاکستان کا تجربہ اس سوچ کی واضح حدود کو ظاہر کرتا ہے۔

ایک جمود کا شکار معیشت سے زیادہ ٹیکس وصول کر کے مالیاتی استحکام حاصل نہیں کیا جا سکتا۔ پائیدار عوامی مالیات کے لیے قومی آمدنی میں مسلسل اضافہ ضروری ہے۔ اب فوری طور پر توجہ سالانہ زیادہ سے زیادہ ٹیکس وصولی کے بجائے ملک کی طویل المدتی پیداواری صلاحیت کو زیادہ سے زیادہ بڑھانے پر مرکوز ہونی چاہیے۔ اس کے لیے مالیاتی پالیسی کے پورے فلسفے میں بنیادی تبدیلی درکار ہے۔

انکم ٹیکس کو سادہ بنایا جانا چاہیے اور اسے حقیقی آمدنی کی بنیاد پر عائد کیا جانا چاہیے، نہ کہ لین دین کی بنیاد پر۔ موجودہ نظام نے انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کو عملاً ایک بالواسطہ ٹیکس میں تبدیل کر دیا ہے، کیونکہ ودہولڈنگ ٹیکس کو کم از کم رکھا گیا ہے اور اسے ایڈجسٹ بھی نہیں کیا جا سکتا۔سیلز ٹیکس کو کم شرح کے ساتھ ہم آہنگ کیا جانا چاہیے، تاکہ اشیا اور خدمات دونوں پر یکساں اور وسیع بنیادوں پر نافذ ہو۔

کسٹمز ڈیوٹیز کو قومی ٹیرف پالیسی 2025-30 کے مطابق ہونا چاہیے اور ان کا مقصد مخصوص مفاداتی گروہوں کے تحفظ کے بجائے صنعتوں کی جدید کاری اور ترقی کی حوصلہ افزائی ہونا چاہیے۔

اسی طرح فیڈرل ایکسائز ڈیوٹی کو صرف واضح طور پر متعین ریگولیٹری مقاصد تک محدود رکھا جانا چاہیے۔

سب سے بڑھ کر، عوامی اخراجات کا زیادہ سے زیادہ حصہ پیداواری سرمایہ کاری پر خرچ ہونا چاہیے، نہ کہ بار بار ہونے والے جاری اخراجات پر۔ قرضوں کے انتظام کو ملکی اقتصادی حکمت عملی سے الگ نہیں کیا جا سکتا۔ کوئی ملک صرف قرض لے کر خوشحال نہیں بن سکتا، اور نہ ہی وہ صرف زیادہ ٹیکس لگا کر اپنی ساختی اقتصادی جمود سے نکل سکتا ہے۔

اسٹیٹ بینک کا تازہ ترین قرضہ بلیٹن محض ایک اور شماریاتی رپورٹ نہیں سمجھا جانا چاہیے۔ یہ اس بات کی یاد دہانی ہے کہ پاکستان کا مالیاتی چیلنج صرف حکومت کے اخراجات پورے کرنے کا مسئلہ نہیں بلکہ ٹیکس، قرض گیری اور اقتصادی ترقی کے درمیان پورے تعلق کو ازسرِنو ترتیب دینے کا معاملہ ہے۔ جب تک یہ تعلق تبدیل نہیں ہوتا، ہر نئی ریکارڈ ٹیکس وصولی کے بعد قرضوں کا ایک نیا ریکارڈ بھی قائم ہوتا رہے گا۔

اصل مسئلہ یہ نہیں کہ پاکستان قرض لیتا ہے، بلکہ مسئلہ یہ ہے کہ پاکستان کا مالیاتی ماڈل بتدریج قرضوں پر منحصر ہو چکا ہے، کیونکہ ملک پیداوار کو فروغ دینے کے بجائے اس پر زیادہ ٹیکس عائد کرتا ہے، کامیابی کو پائیدار قومی دولت پیدا کرنے کے بجائے سالانہ ٹیکس اہداف کے حصول سے ناپتا ہے، اور اب بھی اقتصادی ترقی کو ٹیکس وصولی کا نتیجہ سمجھتا ہے، جبکہ دنیا کی ہر کامیاب معیشت میں حقیقت اس کے برعکس ہے—یعنی ٹیکس وصولی بالآخر اقتصادی ترقی کا نتیجہ ہوتی ہے، اس کا سبب نہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026