بجٹ، مالی خلا پُر کرنے کی کوششیں تیز
- صوبوں کی اپنی آمدنی میں اضافے کی توقع ہے، جس سے ان کا وفاقی قابلِ تقسیم پول پر انحصار کم ہوگا
قابل اعتماد لیکن تاحال غیر مصدقہ رپورٹس کے مطابق دو بڑی اتحادی جماعتوں پاکستان مسلم لیگ (ن) جو مرکز اور پنجاب میں حکومت میں ہے، اور پاکستان پیپلز پارٹی جو مرکز اور سندھ میں اتحادی ہے — نے 2026-27 میں قابلِ تقسیم محاصل کی ترسیلات کو موجودہ مالی سال کے نظرثانی شدہ تخمینوں کی سطح تک منجمد رکھنے پر اتفاق کر لیا ہے۔
فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کا نظرثانی شدہ ہدف 12.09 کھرب روپے ہے، جبکہ 14 کھرب روپے کے بجٹ ہدف کے مقابلے میں 868 ارب روپے کی کمی کا امکان ظاہر کیا گیا ہے۔ اس کے نتیجے میں مجموعی وصولیاں 11.2 کھرب روپے تک رہنے کی توقع ہے، جس میں سے قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے مطابق صوبوں کا حصہ 6.4 کھرب روپے بنتا ہے۔
ایف بی آر کی حقیقی وصولیوں میں سے پنجاب کا حصہ موجودہ سال کے لیے 3.68 کھرب روپے (صوبوں کے قابلِ تقسیم پول میں 51.74 فیصد)، سندھ کا حصہ 1.57 کھرب روپے (24.55 فیصد)، خیبر پختونخوا کا حصہ 935 ارب روپے (14.62 فیصد) اور بلوچستان کا حصہ 633 ارب روپے تخمینہ لگایا گیا ہے۔ معاہدے کے مطابق سندھ اور پنجاب اگلے مالی سال بھی اسی سطح کی رقوم قبول کریں گے — اور اگر 2024-25 کی این ایف سی تقسیم کو مدنظر رکھا جائے تو اس کا مطلب یہ ہوگا کہ وفاقی حکومت کو اضافی طور پر 1.7 سے 2 کھرب روپے تک کی گنجائش حاصل ہو جائے گی، جو کہ ایف بی آر کی عام سالانہ اضافے کی روایتی حد کے برابر ہے۔ یہ رقم مبینہ طور پر وفاقی حکومت اپنے اسٹریٹجک فنڈنگ اور وفاقی پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کے لیے حاصل کرنا چاہتی ہے۔
تاہم یہ واضح نہیں ہے کہ آیا خیبر پختونخوا اور بلوچستان کی حکومتیں بھی اسی طرح کے منجمد فنڈ کا سامنا کریں گی یا نہیں، اور اگر ایسا ہوا تو ان کے پاس ممکنہ طور پر کیا قانونی یا انتظامی راستہ ہوگا۔
یہ بھی قابلِ ذکر ہے کہ یہ رقم صوبائی سرپلس کے علاوہ ہوگی جس پر صوبائی حکومتوں نے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے جاری پروگرام کے تحت اتفاق کیا ہے۔ بجٹ 2026-27 کی دستاویزات میں ظاہر کیا جائے گا کہ صوبوں نے موجودہ مالی سال میں 1.48 کھرب روپے کا سرپلس پیدا کیا ہے، جو وفاقی بجٹ کو متوازن کرنے کے لیے استعمال ہوگا۔
مزید برآں، آئی ایم ایف کی تیسری جائزہ رپورٹ (وسط مئی 2026) میں صوبوں کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ خدمات پر جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کی وصولی کو مؤثر نفاذ کے ذریعے تیز کریں۔ زرعی آمدنی ٹیکس میں اصلاحات کے فوائد حاصل کرنے کے لیے صوبوں کو ایف بی آر کے ساتھ ڈیٹا شیئرنگ سے فائدہ اٹھانا چاہیے، زرعی ٹیکس کے طریقہ کار کو خودکار بنانا چاہیے اور نفاذ کے لیے اضافی انسانی اور آئی ٹی وسائل مختص کرنے چاہئیں۔
آئی ایم ایف کے مطابق زرعی آمدنی ٹیکس کی آمدنی توقعات سے کم رہی ہے، جس کی وجہ نظرثانی شدہ شرحوں کے نفاذ میں تاخیر اور دیگر عملدرآمدی مشکلات ہیں۔ ایف بی آر نے مالی سال 2027 کے لیے صوبوں کے ساتھ انکم ٹیکس کی معلومات کا تبادلہ شروع کر دیا ہے تاکہ صوبائی آمدنی کی وصولی بہتر بنائی جا سکے۔
اس طرح صوبوں کی اپنی آمدنی میں اضافے کی توقع ہے، جس سے ان کا وفاقی قابلِ تقسیم پول پر انحصار کم ہوگا۔ اصولی طور پر یہ بالکل درست سمت ہے، تاہم موجودہ مشرق وسطیٰ کے تنازع اور عالمی کساد بازاری کے خطرات کے تناظر میں پاکستان بھی اس کے اثرات سے محفوظ نہیں، اور اس صورتحال سے ایف بی آر کی آمدنی کی وصولی کی صلاحیت متاثر ہونے کا امکان ہے۔
تاہم یہ ضروری ہے کہ اس بات پر زور دیا جائے کہ کوئی بھی پالیسی تبدیلی، خواہ کتنی ہی سوچ سمجھ کر کیوں نہ کی گئی ہو، اپنے مکمل اثرات کے لیے ایک مدتِ قبولیت کی متقاضی ہوتی ہے — ایسی مدت جو عوامی رائے کے دباؤ کے باعث محدود ہو سکتی ہے۔ اور جیسا کہ بزنس ریکارڈر اکثر مؤقف رکھتا ہے، ابتدائی مرحلے میں وفاقی حکومت کے لیے مناسب ہوگا کہ وہ جاری اخراجات خصوصاً غیر آپریشنل اخراجات میں کمی کرے، جس سے خود بخود زیادہ ریونیو پیدا کرنے کے دباؤ میں کمی آئے گی۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026