خسارے میں کمی مگر معاشی کمزوریاں برقرار

مجموعی مالیاتی صورتحال بہتر ہو رہی ہے۔ حکومت نے مجموعی بجٹ خسارہ جی ڈی پی کے 0.7 فیصد (856 ارب روپے) تک ریکارڈ کیا، جبکہ پرائمری سرپلس جی ڈی پی کے 3.2 فیصد (4.09 ٹریلین روپے) رہا۔ پرائمری سرپلس گزشتہ تیس سالوں میں سب سے زیادہ اور مالیاتی خسارہ کم ترین سطح پر ہے، اور شاید تاریخ میں بھی کم ترین سطح ہے۔

تاہم اس کا مطلب یہ نہیں کہ ملک کی مالیاتی پوزیشن مضبوط ہے۔ بہتر اعداد و شمار بنیادی طور پر رسمی شعبے پر ضرورت سے زیادہ ٹیکس عائد کرنے، اسٹیٹ بینک آف پاکستان کے غیر معمولی بلند منافع، اور پیٹرولیم مصنوعات پر بہت زیادہ لیویز کی وجہ سے ہیں۔

ایک اور وجہ غیر معمولی طور پر بلند منفی شماریاتی فرق ہے، جو منفی 444 ارب روپے (جی ڈی پی کا 0.34 فیصد) رہا، جو مالی سال 2014 کے بعد جی ڈی پی کے تناسب سے سب سے زیادہ ہے۔ دلچسپ بات یہ ہے کہ ماضی میں جب بھی پی ایم ایل-این، خاص طور پر اسحاق ڈار، مالیاتی معاملات کے کنٹرول میں رہے ہیں تو شماریاتی فرق منفی زون میں زیادہ رہا ہے۔

ان تضادات کو ایڈجسٹ کرنے کے بعد مجموعی مالیاتی خسارہ بڑھ کر جی ڈی پی کے 1.2 فیصد تک پہنچ جاتا ہے، جبکہ پرائمری سرپلس کم ہو کر 2.7 فیصد جی ڈی پی رہ جاتا ہے۔

مالی سال 26 کے ابتدائی 9 ماہ میں کل کنسولیڈیٹڈ مالیاتی آمدن 10.7 فیصد بڑھ کر 14.8 ٹریلین روپے تک پہنچ گئی، جبکہ وفاقی ٹیکس آمدن میں 10.1 فیصد اضافہ ہوا۔ دوسری جانب صوبائی ٹیکس آمدن کم بنیاد کے باوجود بہتر کارکردگی دکھاتے ہوئے 26 فیصد بڑھ کر 861 ارب روپے ہو گئی، تاہم یہ اب بھی مجموعی ٹیکس آمدن کا 10 فیصد سے بھی کم ہے۔

نان ٹیکس آمدن 9.5 فیصد بڑھ کر 4.7 ٹریلین روپے تک پہنچ گئی، جو کل آمدن کا تقریباً ایک تہائی ہے۔ ان میں سے نصف سے زیادہ آمدن اسٹیٹ بینک کے منافع سے آئی، جس نے وفاقی حکومت کو 2.4 ٹریلین روپے منتقل کیے، جبکہ گزشتہ سال یہ 2.5 ٹریلین روپے تھے۔ حکومت تیزی سے اوپن مارکیٹ آپریشنز (او ایم او) انجیکشنز پر انحصار کر رہی ہے، جو 16 ٹریلین روپے سے تجاوز کر چکے ہیں۔ یہ دراصل نوٹ چھاپنے کے مترادف ہے، جبکہ قرض کی ادائیگی کے زیادہ تر اخراجات مرکزی بینک پر منتقل کیے جا رہے ہیں۔

نان ٹیکس آمدن میں اضافہ بنیادی طور پر پیٹرولیم لیوی سے ہو رہا ہے، جو 45 فیصد بڑھ کر 1.2 ٹریلین روپے ہو گئی ہے۔ حکومت نے پیٹرولیم مصنوعات پر جی ایس ٹی عائد نہیں کیا کیونکہ اس سے حاصل ہونے والی آدھی آمدن صوبوں کے ساتھ شیئر کرنا پڑتی۔ اس کے بجائے حکومت نے جی ایس ٹی کی جگہ پیٹرولیم لیوی کو اپنایا ہے، جو این ایف سی ایوارڈ کے تحت تقسیم نہیں ہوتی۔ یہی وجہ ہے کہ اس کا استعمال بڑھ رہا ہے۔ جب تیل کی قیمتیں کم تھیں تو یہ حکمت عملی فائدہ مند تھی، تاہم اب یہ مہنگائی میں غیر ضروری اضافہ کر رہی ہے اور وفاقی حکومت کی مالی حدود کو ظاہر کر رہی ہے۔

اخراجات کی جانب دیکھا جائے تو مجموعی خرچ 4.2 فیصد کم ہوا، جس کی بڑی وجہ قرضوں کی ادائیگی کے اخراجات میں کمی ہے، جو 23 فیصد کم ہو کر 5.0 ٹریلین روپے رہ گئے۔ یہ مالیاتی خسارے میں بہتری کا بنیادی سبب ہے اور شرح سود میں تیزی سے کمی کی عکاسی کرتا ہے۔ تاہم حالیہ دنوں میں شرح سود دوبارہ بڑھنے لگی ہے، جس سے مستقبل میں قرضوں کی ادائیگی کے اخراجات بڑھ سکتے ہیں۔

بنیادی چیلنج یہ ہے کہ ٹیکس نیٹ کو وسیع کرکے ٹیکس آمدن میں اضافہ کیا جائے۔ شدید ٹیکس شرحوں کے باوجود ایف بی آر کی آمدن جی ڈی پی کے تناسب سے معمولی کمی دکھا رہی ہے۔

ایک اور ترجیح بنیادی اخراجات میں کمی ہے، جس میں قرضوں کی ادائیگی اور شماریاتی فرق شامل نہیں، جو مالی سال 26 کے ابتدائی 9 ماہ میں 15 فیصد بڑھ کر 11.2 ٹریلین روپے ہو گئے۔ دفاعی اخراجات علاقائی کشیدگی کے باعث 19 فیصد بڑھ کر 1.7 ٹریلین روپے تک پہنچ گئے۔ زیادہ اضافہ سبسڈیز میں ہوا، خاص طور پر پاور سیکٹر کو دی جانے والی سبسڈیز میں، جو 36 فیصد بڑھ کر 631 ارب روپے ہو گئیں، جو وفاقی پی ایس ڈی پی کے تقریباً دو گنا ہیں۔

لہٰذا بہتر مالیاتی کارکردگی اتنی مضبوط نہیں جتنی ظاہر ہوتی ہے، خاص طور پر جب ٹیکس آمدن کے لیے رسمی شعبے پر حد سے زیادہ انحصار اور پیٹرولیم لیوی پر بڑھتی ہوئی وابستگی دیکھی جائے۔

صوبائی آمدن بڑھ رہی ہے، لیکن ان کا حصہ اب بھی بہت کم ہے، اور صوبے پراپرٹی اور زرعی آمدن پر اپنی مکمل صلاحیت کے مطابق ٹیکس لگانے میں ناکام رہے ہیں۔ ساتھ ہی وہ آمدن کا بڑا حصہ حاصل کرتے رہتے ہیں۔ اس طرح پاکستان کا غیر متوازن مالیاتی ڈھانچہ بدستور برقرار ہے۔