سبسڈی سے پاک پیکیج سبسڈی سے پاک نہیں

پاکستان کا انکریمنٹل کنزمپشن پیکیج (آئی سی پی) اس مقصد کے تحت متعارف کرایا گیا تھا کہ صنعتی اور زرعی صارفین کو قومی گرڈ سے زیادہ بجلی استعمال کرنے کی ترغیب دی جائے، بجلی پیدا کرنے کی غیر استعمال شدہ صلاحیت کو بہتر طور پر بروئے کار لایا جائے اور اضافی بجلی کی فراہمی پر آنے والی اضافی لاگت وصول کی جاسکے۔

تاہم اس پیکیج کے پہلے ششماہی جائزے نے وزارت توانائی (پاور ڈویژن) کی سنگین خامیوں کو بے نقاب کردیا ہے، جبکہ ریگولیٹر کو اسی وزارت سے بنیادی لاگت سے متعلق معلومات حاصل کرنے میں مشکلات کا سامنا ہے جس نے اس اسکیم کو تیار کیا اور اس کی سرپرستی کی تھی۔

اس پالیسی کے بنیادی مقصد پر شاید ہی کسی کو اختلاف ہو۔ صنعتی شعبے کو دوبارہ قومی گرڈ سے بجلی کے استعمال کی طرف لانا ایک قابلِ تعریف اقدام ہے، خصوصاً ایسے وقت میں جب طلب میں کمی سے مقررہ اخراجات کی وصولی متاثر ہوتی ہے اور اس کا بوجھ باقی صارفین کے لیے بجلی کے نرخوں میں اضافے کی صورت میں سامنے آتا ہے۔ تاہم، ایسی ترغیبی اسکیم جس کا مقصد سبسڈی سے غیر متاثر رہنا ہو، اخراجات ایک بار پھر ان صارفین پر منتقل کرنے کا ذریعہ نہیں بن سکتی جو اس سے کوئی فائدہ حاصل نہیں کرتے۔ حکومت کسی ایسے منصوبے کو سب کے لیے فائدہ مند قرار نہیں دے سکتی جس کے اخراجات کسی دوسرے فریق کو برداشت کرنا پڑیں۔

نیپرا کے 6 نومبر کے فیصلے کے ساتھ منسلک اختلافی نوٹ میں بھی یہی تشویش ظاہر کی گئی ہے۔ اختلاف پالیسی کے بنیادی مقصد سے نہیں بلکہ اس بات پر ہے کہ اضافی طلب کو بجلی فراہم کرنے کی اصل لاگت کا تعین کیے بغیر پیکیج کو جاری رکھنے کی اجازت کیوں دی جارہی ہے۔ اس معاملے میں اختلافی مؤقف زیادہ قابلِ قبول اور مضبوط دکھائی دیتا ہے۔

دسمبر 2025 میں منظور کیے گئے اس پیکیج کے تحت اہل صنعتی اور نجی زرعی صارفین کو ان کے دسمبر 2023 سے نومبر 2024 کے حوالہ جاتی عرصے سے زیادہ بجلی استعمال کرنے پر فی یونٹ 22.98 روپے کی اضافی بجلی کی مقررہ شرح فراہم کی گئی تھی۔ تین سال تک جاری رہنے کے لیے تیار کی گئی اس اسکیم کی بنیادی شرط لاگت کی عکاسی کرنا تھی، یعنی فائدہ اٹھانے والے صارفین اضافی بجلی کی اضافی لاگت، بشمول ہنگامی اخراجات کے مارجن، خود برداشت کریں گے اور اس کا بوجھ دوسرے صارفین پر منتقل نہیں ہوگا۔

اسی لیے ہر چھ ماہ بعد جائزہ اس انتظام کا بنیادی حصہ تھا، محض انتظامی کارروائی نہیں۔ تاہم، ابتدائی چھ ماہ کی مدت، جو مئی 2026 میں ختم ہوئی، کے بعد ہونے والا پہلا جائزہ بری طرح تاخیر کا شکار ہوا۔ وزارت نے 29 جولائی کو خام اعدادوشمار تو جمع کرادیے، لیکن ان کے ساتھ اضافی لاگت کا جائزہ یا معاون حسابات فراہم نہیں کیے۔ نیپرا نے انہیں نامکمل قرار دے کر واپس کردیا۔ مطلوبہ تجزیہ فراہم کرنے کے بجائے وزارت نے بعد ازاں ریگولیٹر سے خود جائزہ لینے کی درخواست کردی۔

اختلافی نوٹ کے مطابق نیپرا نے تقریباً چار ماہ کے دوران مطلوبہ معلومات کے حصول کے لیے چھ خطوط ارسال کیے، جبکہ ای میلز اور اجلاسوں کے ذریعے بھی رابطہ کیا گیا۔ اس کے باوجود بعد میں جمع کرائی گئی معلومات بھی ریگولیٹر کی ضروریات پوری نہ کرسکیں۔ چیئرمین نیپرا نے پیکیج جاری رکھنے کے حق میں ووٹ دینے کے باوجود وزارت کے ناکافی جوابات اور پاور ڈویژن کے ماتحت اداروں کے درمیان ناقص رابطہ کاری کا اعتراف کیا۔

یہ محض سرکاری دفتری سستی کا معاملہ نہیں ہے۔ وزارت نے خود اس پیکیج کو تیار کیا تھا اور اس کی مالی پائیداری کی نگرانی بھی اسی کی ذمہ داری تھی۔ لیکن عملاً اس نے ریگولیٹر کو اپنا کام خود کرنے کے لیے چھوڑ دیا۔ توانائی کے شعبے کا ایک اہم حکومتی منصوبہ اگر چھ ماہ بعد بھی اپنی لاگت کا حساب پیش کرنے سے قاصر ہو تو اس سے اطمینان کی توقع نہیں کی جاسکتی۔

اعدادوشمار واضح کرتے ہیں کہ یہ معاملہ کیوں اہم ہے۔ نیپرا کے تخمینے کے مطابق دسمبر 2025 سے مئی 2026 کے دوران اضافی بجلی کا استعمال 3,969 گیگا واٹ آور (جی ڈبلیو ایچ) رہا، جس میں ایکس ڈسکوز کے صارفین کا حصہ 3,420 گیگا واٹ آور اور کے الیکٹرک کا حصہ 549 گیگا واٹ آور تھا۔ بجلی کی اضافی پیداوار کی تخمینی لاگت 117.7 ارب روپے رہی، جو پیداواری سطح پر فی یونٹ 25.68 روپے اور صارفین کی سطح پر 29.65 روپے بنتی ہے۔

صارفین کی سطح پر اضافی بجلی کی ماہانہ لاگت 17.45 روپے سے 49.65 روپے فی یونٹ کے درمیان رہی، جو چھ میں سے تین ماہ کے دوران منظور شدہ 22.98 روپے فی یونٹ کی شرح سے زیادہ تھی۔ جائزے کی پوری مدت کے دوران اس فرق کی اوسط، بجلی کے استعمال کے تناسب سے، 6.67 روپے فی یونٹ رہی۔ یہ ایک نمایاں فرق ہے، خصوصاً ایسی اسکیم میں جس کا بنیادی وعدہ یہ تھا کہ فائدہ اٹھانے والے صارفین اپنی استعمال کردہ اضافی بجلی کی لاگت خود ادا کریں گے۔

اہم بات یہ ہے کہ 29.65 روپے فی یونٹ کا تخمینہ ابھی حتمی تعین نہیں ہے۔ نیپرا نے ابتدائی طور پر اضافی بجلی کی لاگت 31.83 روپے فی یونٹ لگائی تھی، جس پر آزاد نظام اور مارکیٹ آپریٹر (آئی ایس ایم او) کی جانب سے فراہم کردہ آپریشنل اور لازمی خریداری (مسٹ پرچیز) کے ٹیگز شامل کرنے کے بعد نظرثانی کی گئی۔ تاہم، اب بھی کئی اہم خامیاں موجود ہیں۔ ان میں لازمی خریداری کی ذمہ داریوں کے تحت آر ایل این جی سے بجلی کی پیداوار کا حساب، بعد میں آر ایل این جی کی قیمتوں میں ہونے والی تبدیلیاں، ماہانہ فیول چارجز ایڈجسٹمنٹ (ایف سی اے) کے حسابات سے اختلافات اور اضافی طلب سے منسوب حقیقی لاگت الگ کرنے کے لیے پلیکسوس ماڈلنگ کی عدم موجودگی شامل ہیں۔

وزارت نے اس مسئلے کے حل کے لیے تجویز دی کہ بجلی کی پیداوار کے لیے پہلے سے فرض کردہ تناسب برقرار رکھا جائے، ایندھن کی قیمتوں کو اپ ڈیٹ کیا جائے اور اس بنیاد پر نئی شرح 25.30 روپے فی یونٹ مقرر کردی جائے۔ لیکن یہ طریقہ بجلی کی حقیقی پیداوار اور ترسیل کے حالات کا درست جائزہ لینے کا متبادل نہیں ہوسکتا۔ ایندھن کی قیمتوں میں تبدیلی کرتے ہوئے بجلی کی پیداوار کے ممکنہ طور پر پرانے مفروضوں کو برقرار رکھنا لاگت کا تجزیہ نہیں بلکہ محض ایک مفروضے کی نئی ترتیب ہے۔

اختلافی نوٹ پر دستخط کرنے والے ارکان نے بھی نشاندہی کی ہے کہ صارفین کی سطح پر بجلی کی تخمینی لاگت 29.65 روپے فی یونٹ عام آف پیک ٹیرف سے زیادہ ہے، جس سے اس ترغیبی اسکیم کے بنیادی جواز ہی پر سوال اٹھتا ہے۔

اس معاملے کا زیادہ اہم پہلو یہ ہے کہ اضافی لاگت کا بوجھ کون برداشت کرتا ہے۔ اس پیکیج کے تحت اضافی بجلی کے استعمال پر مثبت فیول چارجز ایڈجسٹمنٹ (ایف سی اے) لاگو ہوتی ہے، جبکہ سہ ماہی ٹیرف ایڈجسٹمنٹ، قرضوں کی ادائیگی کے سرچارج اور منفی ایف سی اے کا اطلاق نہیں ہوتا۔ اگر بجلی کی اصل اضافی لاگت پیکیج کے تحت مقرر کردہ شرح سے زیادہ ہو تو اس فرق کی رقم ایف سی اے کے طریقہ کار کے ذریعے صارفین کے وسیع تر حلقے سے وصول کی جاتی ہے۔ اضافی بجلی کے یونٹس کو سہ ماہی ٹیرف ایڈجسٹمنٹ سے بھی مستثنیٰ رکھنے کے باعث اس اسکیم سے باہر موجود صارفین پر بوجھ مزید بڑھ جاتا ہے۔ اس طرح بظاہر سبسڈی سے غیر متاثر رہنے والی ترغیبی اسکیم درحقیقت ایک صارف طبقے سے دوسرے کو مالی فائدہ منتقل کرنے کا ذریعہ بننے کا خطرہ رکھتی ہے۔

اس کے باوجود اکثریتی ارکان نے نومبر 2026 کے بلنگ ماہ سے عبوری طور پر 25.30 روپے فی یونٹ کی شرح منظور کرلی، جس کا اطلاق جامع جائزے کی تکمیل تک برقرار رہے گا۔ اختلافی ارکان نے مؤقف اختیار کیا کہ وزارت کی جانب سے مکمل جائزہ فراہم کرنے اور نیپرا کے حقیقی لاگت کی عکاسی کرنے والی شرح مقرر کرنے تک پیکیج کو عارضی طور پر معطل کردیا جانا چاہیے تھا۔ یہی زیادہ قابلِ دفاع فیصلہ ہوتا۔ اس کی معاشی لاگت کا تعین کیے بغیر پیکیج جاری رکھنا ایسا ہی ہے جیسے کوئی کاروبار اپنی فروخت ہونے والی اشیا کی لاگت جانے بغیر چلایا جائے اور اس کا فرق صارفین سے وصول کرنے کو کہا جائے۔

اس اسکیم کے ڈھانچے سے متعلق دیگر سوالات بھی ابھی حل طلب ہیں۔ متعلقہ فریقوں نے اس بات پر اعتراض اٹھایا ہے کہ حوالہ جاتی بجلی کے استعمال، منظور شدہ لوڈ اور لوڈ فیکٹر کے معیار کے تحت کیا وہ صارفین بھی اس ترغیب کے اہل قرار پاتے ہیں جو صرف اپنے کیپٹیو پاور پلانٹس سے بجلی کی پیداوار بند کرکے قومی گرڈ سے بجلی لینا شروع کردیتے ہیں۔ کیپٹیو پاور سے قومی گرڈ کی طرف منتقلی سے بجلی پیدا کرنے کی دستیاب صلاحیت کا بہتر استعمال ممکن ہوسکتا ہے، لیکن صرف اس بنیاد پر اسے حقیقی معنوں میں اضافی طلب قرار نہیں دیا جاسکتا اور نہ ہی ہر ایسے صارف کی اس ترغیبی اسکیم کے لیے اہلیت کا جواز ثابت ہوتا ہے۔ نیپرا نے یہ بھی تسلیم کیا ہے کہ ڈسکوز کے ریکارڈ میں فرنس آئل سے بجلی پیدا کرنے والے کیپٹیو صارفین کی شناخت میں مشکلات درپیش ہیں۔

وزارت نے قومی گرڈ سے بجلی کی طلب میں کمی کے باعث سالانہ تقریباً 180 ارب روپے کے کنٹری بیوشن مارجن پر اثرات کا حوالہ دیا ہے، جبکہ جنوری سے اگست 2026 کے دوران ٹیرف پر اس کے اثرات کا تخمینہ صرف 0.65 روپے فی یونٹ یا 1.95 فیصد لگایا گیا ہے۔ تاہم، پہلا تخمینہ بجلی کی طلب میں کمی کے وسیع تر معاشی اخراجات کی عکاسی کرتا ہے، نہ کہ آئی سی پی سے حاصل ہونے والے خالص فائدے کی۔ ان دونوں اعدادوشمار میں سے کوئی بھی یہ ثابت نہیں کرتا کہ یہ پیکیج اخراجات کے مقابلے میں مناسب مالی فائدہ فراہم کررہا ہے۔

نیپرا نے اب دونوں جائزہ ادوار کے لیے پلیکسوس ماڈلنگ، بجلی کی حقیقی پیداوار اور ایندھن کی دستیابی سے متعلق اعدادوشمار، ہر پاور پلانٹ کے الگ الگ حسابات اور فیول چارجز ایڈجسٹمنٹ کے اعدادوشمار میں مطابقت کی تفصیلات طلب کرلی ہیں۔ اس کے علاوہ اصل پیکیج میں شامل وہ شق بھی برقرار ہے جس کے تحت اگر مسلسل دو جائزوں میں ٹیرف میں اضافے کی ضرورت پیش آئے تو اسکیم ختم کردی جائے گی۔

پاکستان کو بجلی کے پیداواری اور مؤثر استعمال کی ضرورت ہے، لیکن وہ ایسے ترغیبی منصوبوں کا متحمل نہیں ہوسکتا جن کی بنیاد ایسے مفروضوں پر رکھی جائے جنہیں عملی حالات کی روشنی میں کبھی پرکھا ہی نہ جائے۔ قومی گرڈ سے بجلی کے پہلے ہی بلند نرخ صارفین پر بھاری بوجھ بنے ہوئے ہیں۔ ان سے کسی ایسے حکومتی منصوبے کے اخراجات برداشت کرنے کا مطالبہ کرنا جس کا مناسب جائزہ ہی نہیں لیا گیا، مسئلے کو مزید سنگین بناتا ہے۔

محض حکومت کی جانب سے کسی ترغیبی اسکیم کو سبسڈی سے غیر متاثر قرار دے دینے سے وہ حقیقتاً ایسی نہیں بن جاتی۔ اس کی معاشی بنیادوں کا تعین، مستفید ہونے والے صارفین کی درست شناخت اور اس کے اخراجات کا شفاف حساب کتاب ضروری ہے۔ وزارت ان بنیادی تقاضوں کو پورا کرنے میں ناکام رہی ہے۔ اسے ایک اور موقع دینے سے شاید یہ پیکیج جاری رہے، لیکن اس سے اس طریقہ کار کا دفاع ہرگز نہیں ہوتا جس کے تحت اسے چلایا گیا ہے۔