پاور سبسڈی، اصلاحات جو نظر نہ آ سکیں

ابتدائی نظر میں، مالی سال 2027 کا وفاقی بجٹ پاور سیکٹر کے لیے زیادہ حیرت انگیز نہیں لگتا۔ سبسڈی کی مجموعی مختص رقم زیادہ تر توقعات کے مطابق ہے۔ لیکن اگر انٹر-ڈسکوز ٹیرف ڈفرینشل سبسڈی کے لیے رکھے گئے 248 ارب روپے کو غور سے دیکھا جائے تو ایک واضح سوال سامنے آتا ہے: یہ رقم پچھلے سال کے برابر ہی کیوں ہے؟

اپنی جگہ یہ رقم زیادہ نمایاں نہیں لگتی۔ آخرکار، اس حجم کی سبسڈی حالیہ بجٹس کا ایک مستقل حصہ بن چکی ہے۔ لیکن اگر اسے پاکستان کے جاری آئی ایم ایف پروگرام اور اس عمومی سمجھ کے تناظر میں دیکھا جائے کہ بجٹ کے اہم مفروضات آئی ایم ایف کے ساتھ مشاورت سے تیار کیے جاتے ہیں، تو یہ جمود حیران کن ہے۔

اس کی وجہ سادہ ہے۔ آئی ایم ایف کے آر ایس ایف کے تحت ساختی اصلاحات میں واضح طور پر یہ کہا گیا ہے کہ بجٹ میں شامل بجلی کی ٹیرف ڈفرینشل سبسڈی اور کراس سبسڈی نظام کو جنوری 2027 کے آخر تک ختم کر کے اس کی جگہ کم آمدنی والے صارفین کے لیے ہدفی سبسڈی فریم ورک لایا جائے۔ مقصد یہ ہے کہ ٹیرف میں شامل عمومی سبسڈی کے بجائے براہِ راست ہدفی مالی معاونت فراہم کی جائے، ممکنہ طور پر بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) کے ذریعے۔ اس کے متوقع فوائد واضح ہیں: امیر صارفین کی غیر ضروری کھپت کی حوصلہ شکنی، کم لاگت سے کم ٹیرف رکھنے کے دباؤ میں کمی، اور کم آمدنی والے صارفین میں چوری اور تکنیکی نقصانات میں کمی۔

اسی لیے بہت سے لوگوں کو توقع تھی کہ مالی سال 2027 کا بجٹ اس منتقلی کی ایک جھلک ضرور دکھائے گا۔ وزیر توانائی پہلے ہی یہ اشارہ دے چکے ہیں کہ ممکنہ طور پر مالی سال 2027 کے دوسرے نصف میں محفوظ صارفین کے لیے براہِ راست سبسڈی کی طرف قدم بڑھایا جائے گا۔ تاہم انٹر-ڈسکوز سبسڈی کی تقریباً وہی سطح پر برقرار رہنا اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ یہ نظام ابھی عملی طور پر نافذ ہونے سے کافی دور ہے۔

یہ منصوبہ بندی کی کمی نہیں ہے۔ توقع ہے کہ ورلڈ بینک حکومت کو صارفین کی شناخت اور تصدیق، سبسڈی ڈیزائن اور عملدرآمد میں مدد فراہم کرے گا۔ لیکن بجٹ کے اعداد و شمار یہ ظاہر کرتے ہیں کہ یہ ابتدائی تیاری جلد کسی بڑے عملی نفاذ میں تبدیل نہیں ہو سکے گی۔

یہ اصلاح صرف آئی ایم ایف کی شرط پوری کرنے کے لیے اہم نہیں ہے بلکہ اس سے کہیں زیادہ وسیع اہمیت رکھتی ہے۔ موجودہ کراس سبسڈی نظام ایک ایسے بجلی کے شعبے کے لیے موزوں نہیں رہا جو تیزی سے شمسی توانائی کی طرف جا رہا ہے۔ عمومی سبسڈیز اکثر ان صارفین کو بھی فائدہ دیتی ہیں جو سال کے کچھ حصے میں اپنی کھپت کو کم رکھ کر کم ٹیرف سلیب میں رہتے ہیں، جبکہ چھتوں پر سولر لگانے والے صارفین اپنی بل شدہ کھپت کم کر کے بھی سبسڈائزڈ ریٹس سے فائدہ اٹھاتے رہتے ہیں۔ ہدفی کیش ٹرانسفر نظام اس قسم کی لیکیجز کو نمایاں طور پر کم کر سکتا ہے اور نظام کی منصفانہ نوعیت بہتر بنا سکتا ہے۔

یہ اصلاح بجلی کے شعبے کی اصلاحات کے افراطِ زر پر اثرات کو بھی زیادہ شفاف بنائے گی۔ جب عمومی سبسڈیز ختم کر کے صرف واقعی کم آمدنی والے صارفین کو مدد دی جائے گی تو بڑی تعداد میں صارفین کو ایسی ٹیرف سطح کا سامنا کرنا پڑے گا جو بجلی کی حقیقی لاگت کے زیادہ قریب ہوگی۔ یہ ایڈجسٹمنٹ خاص طور پر جنوری 2027 میں ہونے والی اگلی بیس ٹیرف نظرثانی کے ساتھ مزید اہم ہو جائے گی۔

امید یہی ہے کہ حکام اس منتقلی کے عمل کو تیز کریں گے۔ صرف اس لیے نہیں کہ یہ آئی ایم ایف کے ایجنڈے کا حصہ ہے، بلکہ اس لیے بھی کہ ایک سخت اور بگاڑ پیدا کرنے والے کراس سبسڈی نظام کو ہدفی معاونت کے نظام سے بدلنا دراصل اسی شعبے کے لیے درست اصلاح ہے، جو اب مزید غیر مؤثریت برداشت نہیں کر سکتا۔