پی ایس ڈی پی ہر بار مالی دباؤ کے نشانے پر
- پاکستان کے بجٹ کے حسابات میں مالی دباؤ کا ایک جانا پہچانا شکار ترقیاتی اخراجات ہیں
پاکستان کے بجٹ کے حسابات میں مالی دباؤ کا ایک جانا پہچانا شکار ترقیاتی اخراجات ہیں۔ ہمیشہ جب حکومت خود کو کم آمدنی، بڑھتے ہوئے قرض کی ادائیگی یا آئی ایم ایف کی ہدایت کردہ اہداف کے دباؤ میں پاتی ہے، تو پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کو ایڈجسٹمنٹ کا سب سے بڑا بوجھ برداشت کرنا پڑتا ہے۔
سڑکوں کی تعمیر ملتوی ہو جاتی ہے، اپ گریڈز مؤخر کر دیے جاتے ہیں، اور بنیادی ڈھانچے کے اہم اخراجات غیر یقینی مستقبل میں ڈال دیے جاتے ہیں۔ یہ رجحان اتنا گہرا ہے کہ حالیہ سال میں زیادہ استعمال بھی اب ایک استثنا کے طور پر محسوس ہوتا ہے، نہ کہ تبدیلی کے آغاز کے طور پر۔
یقیناً، پچھلا سال اس روایتی رویے کو توڑ گیا، جب تقریباً 96 فیصد پی ایس ڈی پی فنڈز استعمال کیے گئے۔ لیکن اس نتیجے کو اس تناظر میں دیکھنا چاہیے کہ پی ایس ڈی پی کس طرح سے ترتیب دیا گیا اور تقسیم کیا جاتا ہے۔
منظوری کے زیادہ تر حصے سال کے دوسرے نصف میں جاری کیے جاتے ہیں، جس کی وجہ سے سال کے آغاز کے اعداد و شمار مکمل تصویر نہیں بتاتے۔ پھر بھی، مجاز رقم کے مقابلے میں مسلسل کم خرچ کو صرف موسمی تفرقات کے طور پر نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔
نئی معلومات سے یہ خدشات بڑھتے ہیں۔ نومبر 2025 تک، مالی سال 26 کے لیے مختص ایک ہزار ارب روپے میں سے 349 ارب روپے کی منظوری دی گئی، جو عام طور پر مرحلہ وار جاری کرنے کے پیٹرن کے مطابق ہے۔
اصل اخراجات صرف 91 ارب روپے تھے، یعنی سالانہ مختص رقم کا محض 9 فیصد اور پہلے سے دی گئی منظوری کا صرف ایک چوتھائی۔ پانچ ماہ کے اعداد و شمار کی بنیاد پر انتباہی گھنٹی بجانا قبل از وقت ہو سکتا ہے، لیکن فنڈز کے استعمال کی یہ انتہائی سست رفتار ایجنسیوں کی استعداد اور تیاری پر سوالیہ نشان لگاتی ہے۔
یہ سوالات اس لیے اہم ہیں کیونکہ پی ایس ڈی پی کی رقم کو کہاں جانا ہے۔ بڑی مقدار پاور ڈویژن اور واٹر ریسورسز کے لیے مختص کی گئی ہے، جو اپنی ضروریات کے لحاظ سے کم مالی معاونت پاتے ہیں۔ دونوں شعبے نہ صرف نئی صلاحیت میں سرمایہ کاری کے محتاج ہیں بلکہ موجودہ بنیادی ڈھانچے کو اپ گریڈ اور برقرار رکھنے کی ضرورت بھی ہے۔ اس جانب غفلت نظامی خطرات پیدا کر سکتی ہے۔
کمزور ٹرانسمیشن اور ایویکوئیشن کی صلاحیت، مؤخر شدہ دیکھ بھال اور معطل اپ گریڈز بڑے پیمانے پر ناکامیوں کا سبب بن سکتے ہیں۔ پاکستان پہلے ہی دیکھ چکا ہے کہ پاور سسٹم میں مقامی خرابی کس طرح ملک گیر بلیک آؤٹ میں تبدیل ہو سکتی ہے، جس کے سنگین اقتصادی اور سماجی اثرات مرتب ہوتے ہیں۔
یہ بھی واضح ہے کہ مالی احتیاط کے نام پر ترقیاتی اخراجات کم یا مؤخر کیے جاتے ہیں، جبکہ بنیادی ڈھانچے میں کم سرمایہ کاری کے طویل مدتی اخراجات اکثر قلیل مدتی بچت سے کہیں زیادہ ہوتے ہیں۔
پاور سیکٹر کی رکاوٹیں، پانی کی کمی، اور ناقص لاجسٹکس سب مل کر کم نمو، کم آمدنی اور بالآخر مزید مالی دباؤ پیدا کرتے ہیں۔
لہٰذا نہ صرف پی ایس ڈی پی فنڈز کی بروقت منظوری ضروری ہے بلکہ ان کا مؤثر اور فوری استعمال بھی لازمی ہے۔ وزارتیں اور عملدرآمد کرنے والی ایجنسیاں منظوری کو حقیقی ترقی میں تبدیل کرنے کے قابل ہونی چاہئیں۔
عملی رکاوٹیں، کمزور منصوبہ بندی اور صلاحیت کی کمی کو پہلے سے حل کرنا ضروری ہے، نہ کہ وسط سال میں سامنے آنے دینا۔ ورنہ پی ایس ڈی پی محض کاغذ پر مختص رقم بن جائے گا اور مالی دباؤ بڑھنے پر یہ سب سے پہلے کاٹ دی جائے گی۔
ایک وسیع تر گورننس کا مسئلہ بھی موجود ہے۔ دستیاب منظوری کے باوجود بار بار کم خرچ ہونا ظاہر کرتا ہے کہ مسئلہ صرف مالی نہیں بلکہ ادارہ جاتی ہے۔ منصوبے اکثر بغیر مناسب فزیبلٹی کے شامل کیے جاتے ہیں، زمین کے حصول کے مسائل حل نہیں ہوتے، اور حکومتی اداروں کے درمیان تعاون کمزور ہے۔ نتیجتاً فنڈز ضائع ہو جاتے ہیں نہ کہ غیر ضروری ہونے کی وجہ سے، بلکہ اس لیے کہ بجٹ سائیکل میں مؤثر طریقے سے استعمال نہیں کیے جا سکتے۔ یہ ترقیاتی پروگرام کی ساکھ کو نقصان پہنچاتا ہے اور مالی ایڈجسٹمنٹ کے دوران اس کی حفاظت کی منطق کمزور کرتا ہے۔
مزید برآں، مسلسل وقفے وقفے سے ترقیاتی اخراجات نجی شعبے کی توقعات کو متاثر کرتے ہیں۔ جب ٹھیکیداروں، سپلائرز اور مالیاتی اداروں کی وجہ سے تاخیر اور غیر یقینی صورتحال شامل کی جائے، تو اخراجات بڑھنے اور شراکت میں کمی کا منظر یقینی طور پر سامنے آتا ہے۔
وقت کے ساتھ یہ ریاست کی صلاحیت کو بڑے اور پیچیدہ منصوبے مکمل کرنے کی صلاحیت میں کمی لاتا ہے، اور کم صلاحیتی توازن کو مزید مستحکم کرتا ہے۔ توانائی اور پانی جیسے اہم شعبوں میں، جہاں منصوبہ بندی دہائیوں پر محیط ہوتی ہے، یہ غیر یقینی صورتحال خاص طور پر نقصان دہ ہے۔
اگر موجودہ اخراجات کو مضبوطی سے کنٹرول میں نہیں لایا گیا تو ترقیاتی اخراجات پر مسلسل کٹوتی ہوتی رہے گی۔ یہ مختصر مدت میں بجٹ متوازن کر سکتی ہے، لیکن بنیادی ڈھانچے کی مضبوطی اور اقتصادی استحکام کو نقصان پہنچا سکتا ہے۔
پالیسی سازوں کے لیے چیلنج یہ ہے کہ ایک بار ترقیاتی فنڈز کے لیے منصوبے کی منظوری دے دی جائے، تو یہ صرف استعمال ہی نہ ہوں بلکہ بروقت، مناسب اور شفاف انداز میں خرچ کیے جائیں، تاکہ کوئی اور مالی دباؤ انہیں سب سے پہلے کٹوتی کے لیے نشانہ نہ بنا سکے۔
تب ہی پی ایس ڈی پی اپنی اصل مقصد کی تکمیل کر سکتا ہے اور طویل مدتی ترقی کا محرک بن سکتا ہے، نہ کہ مالی بحران میں بچا ہوا آئٹم۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026