پاکستان میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کا رجحان

ماہرینِ معیشت طویل عرصے سے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کو ایک ایسے موثر ذریعے کے طور پر پیش کرتے آئے ہیں جس کے ذریعے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے ناکافی وسائل کی تکمیل کرتے ہوئے فزیکل اور سوشل انفرااسٹرکچر میں موجود بڑی خامیوں کو پورا کیا جا سکتا ہے۔

پاکستان میں اس مسئلے کی شدت اس وجہ سے مزید بڑھ جاتی ہے کہ ہر سال بجٹ کے اختتام پر پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی ) کے لیے مختص پہلے ہی محدود رقوم میں نمایاں کٹوتی کر دی جاتی ہے، خصوصاً اس وقت جب مالی خسارہ ناقابلِ برداشت سطح تک پہنچ جاتا ہے—یہ صورتحال گزشتہ ایک دہائی سے ملک میں برقرار ہے۔

رپورٹس کے مطابق 1990 سے 2019 کے درمیان مالی طور پر مکمل ہونے والے 108 پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ منصوبے شروع کیے گئے جن میں مجموعی سرمایہ کاری 28.4 ارب ڈالر رہی۔ 2021 میں پارلیمان نے 2017 کے پی پی پی قانون میں ترمیم کی منظوری دی اور پبلک پرائیوٹ پارٹنرشپ اتھارٹی(پی پی پی اے) قائم کی، جبکہ چاروں صوبوں نے بھی اپنی متعلقہ صوبائی اتھارٹیز تشکیل دیں۔ ان اقدامات کا مقصد منظوری کے عمل کو آسان بنانا اور پی پی پی منصوبوں کی تیاری و عمل درآمد کے لیے پالیسی رہنما اصول فراہم کرنا تھا، جو تین ماڈلز کے تحت نافذ کیے جاتے ہیں: بلڈ۔آپریٹ۔ٹرانسفر، بلڈ۔اون۔آپریٹ۔ٹرانسفر اور ڈیزائن۔بلڈ۔فنانس۔آپریٹ۔ٹرانسفر (ڈی بی ایف او ٹی)

پی پی پی منصوبوں کے انتخاب کا اختیار وفاقی یا صوبائی حکومت کے پاس ہوتا ہے، اسی لیے اس میں سیاسی جھکاؤ نمایاں رہتا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ پنجاب میں پی پی پی منصوبوں کی بڑی تعداد سڑکوں اور فلائی اوورز پر مرکوز رہی، جو شریف قیادت والی حکومتوں کی اس شعبے کو دی گئی ترجیح کی عکاس ہے۔ تاہم زیرِ غور منصوبے اب نسبتاً زیادہ متنوع ہیں، جو بظاہر وزیراعلیٰ مریم نواز کی ترجیحات میں اپنے پیش روؤں سے فرق کی نشاندہی کرتے ہیں۔ ان منصوبوں میں سرکاری جامعات اور کالجز میں طلبہ کے لیے رہائش، 500 بستروں پر مشتمل ٹرشری کیئر اسپتال، لاہور میں ٹائم ٹریول پارک کا قیام، لاہور میں فٹ اینڈ ماؤتھ ڈیزیز ویکسین کی تیاری کا پلانٹ اور پنجاب کے مختلف اضلاع میں زرعی پیداوار کی منڈیاں شامل ہیں۔

سندھ میں پی پی پی منصوبے متعدد شعبوں میں رہے ہیں جن میں تھر کے پانی کی فراہمی، این ای ڈی سائنس اور ٹیکنالوجی پارک، توانائی (نوری آباد پاور) اور ٹرانسپورٹ (کراچی-ٹھٹھہ روڈ) شامل ہیں۔ خیبر پختونخوا میں خان قیادت والی حکومت کے دوران پی پی پی منصوبے زیادہ تر سیاحت پر مرکوز تھے، جبکہ سب سے کم ترقی یافتہ صوبہ بلوچستان میں تعلیم، پانی اور توانائی کے شعبوں میں ڈی بی ایف او ٹی ماڈل کے تحت پی پی پی منصوبے نافذ کیے گئے ہیں۔

ان منصوبوں کی ایک لاگت بھی ہوتی ہے، یعنی ممکنہ مالی ذمہ داری، جو نہ صرف پی ایس ڈی پی منصوبوں بلکہ پی پی پی منصوبوں سے بھی وابستہ ہوتی ہے۔ جہاں پی ایس ڈی پی منصوبوں کی یہ ذمہ داری بجٹ دستاویزات میں باقاعدگی سے شامل کی جاتی ہے، وہیں پی پی پی منصوبوں کی یہ ذمہ داری اس سال تک بین الاقوامی مالیاتی فنڈ ( آئی ایم ایف ) کے پروگرام کے تحت شامل نہیں کی گئی تھی۔

موجودہ مالی سال کے بجٹ دستاویزات کے مطابق پی ایس ڈی پی کے لیے کل زیر التواء ضمانتیں مارچ 2025 کے آخر تک 3448 ارب روپے تھیں (یہ کموڈیٹی آپریشنز کو شامل نہیں کرتی کیونکہ ان کی نوعیت خودکفیل تھی اور یہ 1075 ارب روپے تھیں، جو ٹریڈنگ کارپوریشن آف پاکستان، پاکستان ایگریکلچر اسٹوریج اینڈ سروسز کارپوریشن اور صوبائی حکومتوں کے ذریعے انجام دی گئی تھیں)۔

حکومت نے وعدہ کیا ہے کہ مالی سال کے دوران نئے حکومتی ضمانتوں کی مقدار کو فسکل ریسپانسیبلٹی اینڈ ڈیٹ لمٹیشن ایکٹ (ایف آر اے ڈی ایل اے) کے تحت محدود رکھا جائے گا، جو کہ کہتی ہے کہ ”حکومت کسی مالی سال میں جی ڈی پی کے دو فیصد سے زیادہ کی مجموعی ضمانتیں نہیں دے گی، جس میں روپیہ قرضہ، منافع کی شرح، براہِ راست خریداری کے معاہدے اور دیگر دعوے اور وعدے شامل ہیں، بشرطیکہ موجودہ ضمانتوں کی تجدید کو نئی ضمانت جاری کرنے کے مترادف سمجھا جائے۔“

اس کے باوجود، 2022 میں حکومت کو 493 ارب روپے اضافی ممکنہ ذمہ داریوں میں شامل کرنے پر مجبور ہونا پڑا تاکہ پی آئی اے، واپڈا اور این ٹی ڈی سی جیسے بڑے اور ناقص کارکردگی والے عوامی اداروں کی مالی حالت کو سہارا دیا جا سکے۔

پی پی پی کی ممکنہ مالی ذمہ داریاں ان مالی واجبات کے طور پر تعریف کی جاتی ہیں جو حکومت پر مقدمات یا وارنٹیوں کے سبب عائد ہو سکتی ہیں، اور جو مالی بیانات میں افشا کرنے کے قابل ہیں مگر بیلنس شیٹ میں بطور ذمہ داری درج نہیں کی جاتیں۔ یہ ذمہ داریاں متعدد عوامل کی وجہ سے پیدا ہو سکتی ہیں، جن میں متضاد ضوابط یا متداخل پالیسیز جو منصوبے کے نفاذ میں تاخیر پیدا کر سکتی ہیں، سیاسی عدم استحکام، معاہدوں کا غیر مستقل نفاذ، اور خطرے کے اشتراک کے میکانزم شامل ہیں۔

گورننس کے مسائل لاگت میں اضافے کا باعث بنتے ہیں — جو پاکستان میں معمول کی رپورٹ شدہ صورتحال ہے — اور یہ منصوبے کی پائیدار اور جامع ترقی کو فروغ دینے کی صلاحیت کو بھی متاثر کرتے ہیں۔

حکومت نے ممکنہ ذمہ داریوں کی کوئی حد مقرر نہیں کی؛ تاہم،آئی ایم ایف کی اکتوبر 2024 کی دستاویزات میں، جو فنڈ کی ویب سائٹ پر اپ لوڈ کی گئی ہیں، جس کا عنوان تھا ”آرٹیکل IV مشاورت اور ایکسٹینڈڈ فنڈ فیسیلٹی کے تحت توسیعی انتظام کی درخواست“، حکومت نے وعدہ کیا کہ ”ہم پبلک انویسٹمنٹ مینجمنٹ اسیسمنٹ ( پی آئی ایم اے) کا نفاذ جاری رکھیں گے، جس کا مقصد عوامی سرمایہ کاری کے پورے چکر میں انفراسٹرکچر کی گورننس کا جائزہ لینا، کمزور پہلوؤں کی نشاندہی کرنا، اصلاحات کی سفارش کرنا اور عوامی سرمایہ کاری کی افادیت اور مؤثریت کو بڑھانا ہے، جس میں سی- پبلک انویسٹمنٹ مینجمنٹ اسیسمنٹ (ماحولیاتی مزاحمت پر مرکوز) ایکشن پلانز کی توسیع بھی شامل ہے۔ دسمبر 2024 تک ہم پی ایس ڈی پی کے تمام سرمایہ کاری منصوبوں کے جائزے کے نتائج کی تفصیلی رپورٹ تیار کریں گے۔“

اس جائزے کے نتائج حکومت کو پی ایس ڈی پی منصوبوں کی فہرست کو بہتر بنانے، موجودہ منصوبوں کی ترجیحی فہرست تیار کرنے اور ان منصوبوں کی شناخت کرنے کے قابل بنائیں گے جو محدود یا منسوخ کیے جا سکتے ہیں۔

مزید برآں، ہمارے منصوبوں کے انتخاب کے فریم ورک کو بہتر بنانے کے لیے، ہم اپنی ویب سائٹ پر منصوبے کے انتخاب کے معیار شائع کریں گے، جس میں اسکور کارڈ شامل ہوگا، ہر معیار کو دی جانے والی اہمیت کی تفصیل اور اسکور کا حساب کرنے کا طریقہ کار بھی شامل ہوگا، ساتھ ہی پی ایس ڈی پی کے پورٹ فولیو میں شامل ہونے والے نئے منصوبوں کے کل حجم پر سالانہ حد بھی بیان کی جائے گی (جنوری 2025 کے آخر تک اسٹرکچرل بینچ مارک)۔ ان معیاروں کو تیار کرتے اور سالانہ حد مقرر کرتے وقت ہم آئی ایم ایف سے مشاورت کریں گے تاکہ عالمی بہترین عملی طریقوں کے ساتھ ہم آہنگی یقینی بنائی جا سکے۔

ہم اس بات کے لیے بھی پرعزم ہیں کہ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپس (پی پی پی) کے گورننس اور رسک مینجمنٹ فریم ورک کو مضبوط بنایا جائے، اور یہ یقینی بنایا جائے کہ یہ منصوبے دیگر ذرائع سے فنڈ کیے جانے والے منصوبوں کے جیسا ہی انتخابی معیار پر مبنی ہوں۔

ممکنہ مالی ذمہ داریاں عموماً دو حصوں میں تقسیم کی جاتی ہیں:

صریح ذمہ داریاں: جو براہِ راست معاہدوں سے پیدا ہوتی ہیں، جیسے کم از کم آمدنی کی ضمانتیں، کائبور( کے آئی بی او آر) سے منسلک سود کی ایڈجسٹمنٹ، فارن ایکسچینج پاس تھرو پروویژنز، تعمیراتی اور ان پٹ لاگت میں اضافہ وغیرہ۔

ضمنی ذمہ داریاں: جو غیر معاہداتی لیکن سیاسی یا اقتصادی وجوہات پر مبنی ہوتی ہیں، جیسے وہ ٹریف یا صارف چارجز جو آمدنی میں خلا پیدا کرتے ہیں۔

تاہم، وزارتِ خزانہ نے اس حوالے سے کوئی تمیز نہیں کی، جس سے یہ نتیجہ اخذ ہوتا ہے کہ ضمنی ذمہ داریوں کی لاگت شامل نہیں کی گئی۔ مزید برآں، ناقدین کا الزام ہے کہ ان منصوبوں میں نجی شراکت دار عموماً سیاسی طور پر بااثر ہوتے ہیں، جس سے پی پی پی نے ملک میں موجودہ اشرافیہ کے کلچر کو کمزور کرنے کے بجائے مضبوط کیا ہے۔

وزارتِ خزانہ نے دسمبر 2025 کے آخر میں انکشاف کیا کہ 36 منصوبے پی پی پی کے طور پر اہل قرار پائے (وفاقی اور صوبائی) جن کے لیے ممکنہ مالی ذمہ داریوں کی کل عوامی نمائش 368.3 ارب روپے اور مالی ضمانتیں 104 ارب روپے تھیں، یہ پہلی مالیاتی رسک مانیٹرنگ فریم ورک کے تحت پی پی پیمنصوبوں کی ممکنہ ذمہ داریوں کے لیے شائع کی گئی۔

مندرجہ بالا صورتحال سے ظاہر ہوتا ہے کہ تمام پی پی پی منصوبوں پر محتاط جائزہ ضروری ہے، اور بہتر یہ ہوگا کہ مستفید ہونے والوں کو بھی اس عمل میں شامل کیا جائے تاکہ منصوبوں کا انتخاب سیاسی اثر و رسوخ کی بنیاد پر نہ ہو بلکہ ان کمیونٹیز کی ضروریات کے مطابق کیا جائے جو صوبائی یا وفاقی حکومتوں کے بجائے مقامی سطح پر بہتر خدمات حاصل کر سکتی ہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026