پاکستان کے پاس وافر ذخائر، مگر سرمایہ کار اعتماد کرنے کو تیار نہیں

پاکستان کے زرمبادلہ کے ذخائر ریکارڈ بلند سطح پر پہنچ چکے ہیں، جبکہ گزشتہ تین برسوں کے دوران جی ڈی پی کے مقابلے میں قرضوں کی شرح میں بھی نمایاں کمی آئی ہے۔ اس کے باوجود پیداواری شعبوں میں سرمایہ کاری میں متوقع اضافہ نہیں ہو سکا۔ معاشی استحکام میں بہتری ضرور آئی ہے، لیکن سرمایہ کار اب بھی ٹیکسوں، ضابطہ جاتی پیچیدگیوں اور حکومتی پالیسیوں میں عدم تسلسل کے باعث محتاط ہیں۔ بااثر کاروباری گروہ اپنے لیے سہولتیں حاصل کر لیتے ہیں، جبکہ دیگر سرمایہ کاروں کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

ریفائننگ اور آٹو موبائل کے شعبوں سے متعلق دو پالیسیاں اس مسئلے کی واضح مثال ہیں۔

ریفائنری پالیسی کی منظوری کے لیے چار وزرائے توانائی کے دور میں چھ سال تک غور و خوض جاری رہا۔ اب چار ریفائنریوں نے اپ گریڈیشن کے معاہدوں پر دستخط کر دیے ہیں، جس سے اربوں ڈالر کی سرمایہ کاری کی راہ ہموار ہو سکتی ہے۔ تاہم چند ہی ہفتوں بعد حکومت نے پیٹرول کی قیمتوں کے تعین کا طریقہ کار تبدیل کرتے ہوئے ریفائنریوں کو ہدایت کی کہ وہ اپنے اضافی منافع کا ایک حصہ صارفین کو ریلیف دینے کے لیے مختص کریں۔

یہ مداخلت ابتدائی طور پر 30 روز کے لیے ہے اور جنگ کے باعث حاصل ہونے والے غیر معمولی منافع میں حصہ داری کی ایک معقول وجہ بھی موجود ہے۔ تاہم اس سے حکومتی پالیسیوں کی ساکھ پر سوالات اٹھتے ہیں۔ ریفائننگ کا کاروبار اتار چڑھاؤ کا شکار رہتا ہے۔ آج کا غیر معمولی منافع کل نقصان میں بھی تبدیل ہو سکتا ہے۔ کیا منافع منفی ہونے کی صورت میں حکومت ریفائنریوں کو نقصان کی تلافی کرے گی؟ اس سے بھی اہم سوال یہ ہے کہ بھاری سرمایہ کاری کرنے والے اداروں کو کیا ضمانت حاصل ہے کہ مستقبل میں حکومتی قواعد تبدیل نہیں ہوں گے؟

حکومت جدید ریفائنریاں بھی چاہتی ہے اور ایندھن کی قیمتیں بھی کم رکھنا چاہتی ہے۔ وہ چاہتی ہے کہ نجی سرمایہ کار کاروباری خطرات برداشت کریں، لیکن جب منافع سیاسی طور پر ناقابل قبول ہو جائے تو حکومت مداخلت کا اختیار بھی اپنے پاس رکھے۔ یہ دونوں مقاصد بیک وقت حاصل نہیں کیے جا سکتے۔

آٹو موبائل انڈسٹری بھی اسی نوعیت کا ایک اور معاملہ پیش کرتی ہے۔ گاڑیاں بنانے والی کمپنیوں کے درمیان طویل مشاورت اور اختلافات کے بعد وزیراعظم نے آٹو موٹیو انڈسٹری پالیسی 2026-31 کے حتمی مسودے کی منظوری دے دی ہے، جس کی اب وفاقی کابینہ سے منظوری باقی ہے۔

اس پالیسی کا مقصد مسابقت بڑھانا، گاڑیوں کی قیمتیں کم کرنا، مقامی سطح پر پرزہ جات کی تیاری، برآمدات میں اضافہ اور الیکٹرک گاڑیوں کی طرف منتقلی ہے۔ یہ تمام اہداف اہم ہیں، تاہم ان میں توازن پیدا کرنا آسان نہیں۔ حکومت چاہتی ہے کہ صنعت کار نئی ٹیکنالوجی اور مقامی سپلائی چین میں سرمایہ کاری کریں، گاڑیوں پر ٹیرف کم ہوں، قیمتیں عوام کی پہنچ میں آئیں اور برآمدات کے بلند اہداف بھی حاصل کیے جائیں۔ دوسری جانب بھاری ٹیکسوں کے باعث مقامی مارکیٹ محدود ہے، جس سے عالمی منڈی میں مقابلے کے لیے ضروری پیداواری پیمانے کا حصول مشکل ہو جاتا ہے۔

مجوزہ پالیسی ایک مثبت پیش رفت ہو سکتی ہے، لیکن اس کی کامیابی کا انحصار اہداف کے اعلان سے زیادہ انہیں حاصل کرنے کے لیے سازگار ماحول پیدا کرنے پر ہوگا۔ پاکستان صرف گاڑیاں بنانے والی کمپنیوں کو برآمدات کی ہدایت دے کر آٹو موبائل برآمدات کا مرکز نہیں بن سکتا۔

اس معاملے میں قومی ٹیرف پالیسی 2025-30 سے بھی اختلاف سامنے آتا ہے۔ اس پالیسی کے مطابق پاکستان میں درآمدی ٹیرف علاقائی حریف ممالک کے مقابلے میں زیادہ ہیں۔ تاہم صنعتی نمائندے اس موازنے کو چیلنج کرتے ہوئے کہتے ہیں کہ پاکستان میں بنیادی کسٹمز ڈیوٹی کے ساتھ اضافی اور ریگولیٹری ڈیوٹیز بھی عائد ہوتی ہیں، جبکہ دیگر ممالک میں زیادہ تر سادہ ٹیرف کی بنیاد پر موازنہ کیا جاتا ہے۔ اس اعتراض میں وزن ہے اور مسابقت سے متعلق حتمی نتائج اخذ کرنے سے پہلے یکساں بنیادوں پر تقابلی جائزہ ضروری ہے۔

لیکن صنعتی شعبے کا مؤقف بھی مکمل طور پر بے عیب نہیں۔ کئی دہائیوں سے حاصل تحفظ کے باوجود پاکستان کی آٹو موبائل صنعت عالمی سطح پر مسابقتی نہیں بن سکی۔ صارفین محدود انتخاب کے بدلے بھاری قیمتیں ادا کرتے رہے ہیں، جبکہ گاڑیوں کی برآمدات نہ ہونے کے برابر ہیں۔

تحفظ کو صنعت کا مستقل حق نہیں بنایا جا سکتا۔ اسی طرح توانائی کی مہنگی قیمتوں، کمزور انفرااسٹرکچر، محدود پیداواری صلاحیت اور جدید ٹیکنالوجی کی کمی دور کیے بغیر تحفظ ختم کرنے سے مقامی صنعت کو نقصان پہنچ سکتا ہے، جبکہ اس کی جگہ کوئی مسابقتی صنعت بھی وجود میں نہیں آئے گی۔

اصل سوال یہ نہیں کہ درآمدی ٹیرف کم ہونے چاہئیں یا نہیں، بلکہ یہ ہے کہ اصلاحات کس ترتیب سے نافذ کی جائیں اور کیا سرمایہ کاروں کو حکومت کی جانب سے طے شدہ پالیسیوں پر مستقل عمل درآمد کا اعتماد حاصل ہو سکتا ہے؟

لگ بھگ 2016 سے قبل تک آٹو موبائل اسمبلرز متحدہ مؤقف رکھتے تھے اور کئی دہائیوں تک تبدیلی کی مخالفت کرتے رہے۔ تاہم نئے کار ساز اداروں اور جدید ٹیکنالوجیز کی آمد نے اس اتحاد کو تقسیم کر دیا ہے۔ اب مختلف کاروباری گروہ اپنے اپنے مفادات کے تحت مراعات حاصل کرنے کی کوشش کر رہے ہیں، جس کے باعث پالیسی سازی مختلف مفادات کے درمیان کشمکش بن کر رہ گئی ہے۔

یہ رجحان صرف آٹو موبائل انڈسٹری تک محدود نہیں۔ کئی دہائیوں کی کوششوں کے باوجود ریٹیلرز اور تاجروں کو مؤثر ٹیکس نظام کے دائرے میں نہیں لایا جا سکا۔ کھاد بنانے والی کمپنیوں نے سرمایہ کاری پر غیر معمولی منافع حاصل کیا، لیکن ان پر دیگر شعبوں کی طرح اضافی منافع میں حصہ داری کے مطالبات نہیں کیے گئے۔ رئیل اسٹیٹ کے شعبے کو بھی مسلسل خصوصی رعایتیں حاصل رہی ہیں۔ طاقتور کاروباری تنظیمیں اپنے ارکان کے مفادات کا تحفظ کرتی ہیں، جبکہ کم منظم کاروبار ان پالیسیوں کی قیمت ادا کرتے ہیں۔

نجکاری کا عمل بھی سرمایہ کاروں کے اعتماد کا امتحان ہے۔ پی آئی اے کی خریداری کے لیے بننے والے کنسورشیم میں فوجی فرٹیلائزر کی شمولیت اہم پیش رفت ہے۔ اس سے انفرادی سرمایہ کاروں کے فیصلوں کی وجوہات ثابت نہیں ہوتیں مگر یہ سوال ضرور پیدا ہوتا ہے کہ پاکستان میں کاروباری ادارے سیاسی اثر و رسوخ سے تحفظ کو کتنی اہمیت دیتے ہیں۔

بجلی کی تقسیم کار کمپنیوں میں ممکنہ سرمایہ کاروں کو بھی اسی نوعیت کے خدشات لاحق ہیں۔ کے الیکٹرک کے کثیر سالہ ٹیرف میں ریگولیٹری جائزے کے بعد نمایاں تبدیلی کی گئی۔ ریگولیٹر کو اپنے فیصلوں کی اصلاح کا اختیار حاصل ہونا چاہیے، لیکن سرمایہ کاروں کو بھی اس بات کا اعتماد ہونا ضروری ہے کہ ٹیرف میں تبدیلی کے قواعد واضح اور قابلِ پیش گوئی ہوں گے۔ اگر طویل مدتی ٹیرف بھی سرمایہ کاری کو مناسب تحفظ فراہم نہ کرے تو اس کا اثر بولی دہندگان کی پیشکشوں پر پڑے گا۔

مسئلہ یہ نہیں کہ کاروباری اداروں کو مسابقت، ٹیکسوں یا کاروباری نقصانات سے تحفظ دیا جائے۔ نجی شعبہ بھی اپنے مفادات کے لیے غیر ضروری مراعات حاصل کرنے کی کوشش کرتا رہا ہے۔ کئی بڑی کمپنیاں ٹیرف کے تحفظ اور ریگولیٹری رعایتوں کی عادی ہو چکی ہیں۔ اصل مسئلہ یہ ہے کہ ریاست مختلف کاروباری شعبوں کے لیے الگ الگ معیار اپناتی ہے اور اکثر سرمایہ کاری ہونے کے بعد قواعد تبدیل کر دیتی ہے۔

سرمایہ کار اپنے فیصلوں میں انہی خطرات کو مدنظر رکھتے ہیں۔ زیادہ رسک پریمیم صرف شرح سود، شرح مبادلہ یا ملکی کریڈٹ ریٹنگ کا نتیجہ نہیں ہوتا بلکہ اس خدشے کی بھی عکاسی کرتا ہے کہ کامیاب کاروبار پر نئے ٹیکس عائد ہو سکتے ہیں، حکومتی مداخلت بڑھ سکتی ہے یا اسے سیاسی دباؤ کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔

پاکستان میں سرمایہ کاری کی راہ میں پہلے ہی کئی بڑی رکاوٹیں موجود ہیں۔ ٹیکسوں کی شرح بلند ہے اور ان کا زیادہ بوجھ دستاویزی معیشت پر پڑتا ہے۔ ضابطہ جاتی نظام پیچیدہ اور مختلف اداروں کے دائرہ اختیار ایک دوسرے سے متصادم ہیں۔ توانائی مہنگی، بندرگاہوں کا نظام غیر مؤثر اور ہنرمند افرادی قوت محدود ہے۔ ان مسائل کا فوری حل آسان نہیں، تاہم حکومتی پالیسیوں میں تسلسل ایسا شعبہ ہے جسے اربوں روپے خرچ کیے بغیر بہتر بنایا جا سکتا ہے۔

سب سے بڑھ کر نظام میں مساوات کا فقدان ہے۔ سرکاری ادارے اکثر نجی منافع کو کاروباری سرگرمیوں کا فطری نتیجہ سمجھنے کے بجائے اسے خصوصی مراعات کا فائدہ قرار دیتے ہیں، حالانکہ کاروباری ادارے بھی سرمایہ کاری کے خطرات برداشت کرتے ہیں۔ آئی ایم ایف اور عالمی بینک کی جانب سے بااثر مفادات اور غیر ضروری تحفظ پر سوالات درست ہیں، لیکن اصلاحات کا مطلب یہ نہیں ہونا چاہیے کہ بعض کاروباری اداروں کی مراعات ختم کرکے دوسروں پر غیر منصفانہ بوجھ ڈال دیا جائے۔

نجی شعبہ انہی مراعات اور حالات کے مطابق فیصلے کرتا ہے جو اسے دستیاب ہوتے ہیں۔ جب حکومتی قواعد غیر یقینی ہوں تو لابنگ کاروباری تحفظ کا ذریعہ بن جاتی ہے۔ بااثر اور سیاسی رسائی رکھنے والے ادارے اپنا وجود برقرار رکھتے ہیں، جبکہ ایسے روابط سے محروم کاروباری سرمایہ کاری سے گریز کرتے ہیں۔ یوں ایک ایسا منفی سلسلہ جنم لیتا ہے جس میں پیداواری صلاحیت کے بجائے سیاسی روابط زیادہ اہمیت اختیار کر جاتے ہیں۔

پاکستان نے زرمبادلہ کے ذخائر بحال کرنے اور قرضوں کے اشاریوں میں بہتری لانے میں کامیابی حاصل کی ہے۔ یہ یقیناً ایک اہم کامیابی ہے، لیکن اسے سرمایہ کاری کی مکمل حکمت عملی قرار نہیں دیا جا سکتا۔ صرف ادائیگیوں کے توازن کی بہتر صورتحال سرمایہ نہیں کھینچ سکتی۔ سرمایہ کاری وہاں آتی ہے جہاں سرمایہ کاروں کو یقین ہو کہ معاہدوں کا احترام کیا جائے گا، منافع کمانے کو جرم نہیں سمجھا جائے گا اور سرمایہ لگانے کے بعد بھی حکومتی قواعد قابلِ اعتماد رہیں گے۔

حکومت نے گزشتہ تین برس معاشی استحکام کی بحالی پر صرف کیے ہیں۔ اب اسے سرمایہ کاروں کا اعتماد بحال کرنا ہوگا۔ بصورت دیگر زرمبادلہ کے ذخائر میں اضافہ تو جاری رہ سکتا ہے، لیکن پیداواری شعبوں میں سرمایہ کاری ایک خواب ہی رہے گی۔

کاپی رائٹ : بزنس ریکارڈر 2026