گندم کی منڈی : کیا گودام اصل مسئلے کا حل ہیں؟

پاکستان میں گندم کی معیشت اس وقت ایک تاریخی موڑ پر کھڑی ہے جہاں اسے ریاستی بیساکھیوں کے بغیر چلنا سیکھنا ہے۔ آئی ایم ایف کے ایجنڈے پر ریاست کی خریداری سے دستبرداری نے منڈی کو ایک کڑے امتحان میں ڈال دیا ہے، جدید اسٹوریج کا قیام، بینکوں سے سرمایہ کاری کا حصول اور سب سے بڑھ کر کٹائی کے وقت کسان کا تحفظ یہ محض ایک انتظامی تبدیلی نہیں بلکہ ایک پیچیدہ معاشی گورکھ دھندا ہے جس کے تمام سرے ایک ہی وقت میں سلجھانے کی کوشش کی جا رہی ہے۔

آئی ایم ایف کے موجودہ پروگرام کے فریم ورک کے تحت حکام نے خام اجناس کے لیے امدادی قیمتوں کے اعلان سے گریز کرنے اور خریداری کی ان سرگرمیوں کو بند کرنے کا عہد کیا ہے جو نجی تجارت کی راہ میں رکاوٹ بنتی ہیں۔ یہ پالیسی کا وہ لمحہ ہے جہاں ریاست بالآخر پیچھے ہٹ رہی ہے اور توقع ہے کہ مارکیٹ آگے بڑھے گی۔ سوال یہ ہے کہ کیا کسی نے یہ چیک کیا ہے کہ کیا مارکیٹ ایسا کر کے پیسہ کما بھی سکتی ہے یا نہیں۔

یہی وہ مقام ہے جہاں زرعی گوداموں (ویئرہاؤسنگ) کے موجودہ جوش و خروش کو حقیقت پسندی کی نظر سے دیکھنے کی ضرورت ہے۔ پاکستان نے اچانک اسٹوریج دریافت نہیں کر لی ہے۔ پاسکو، صوبائی خوراک کے محکمے، آڑھتی، تاجر، ملرز اور پروسیسرز دہائیوں سے غلہ ذخیرہ کر رہے ہیں، باقاعدہ اور غیر رسمی طور پر بہتر طور پر بھی اور برے طریقے سے بھی۔ یہ نئی تحریک اسٹوریج کے بارے میں نہیں ہے بلکہ یہ اسٹوریج کو مالیاتی شکل دینے کی کوشش ہے یعنی ذخیرہ شدہ پیداوار کے اوپر گوداموں، کولیٹرل مینیجرز، الیکٹرانک رسیدوں، ٹریڈنگ پلیٹ فارمز اور بینک فنانسنگ کی تہیں چڑھانا۔

یہ سوچ لایعنی نہیں ہے۔ کسانوں کو اسٹوریج کی ضرورت ہے بالکل ویسے ہی جیسے تاجروں اور پروسیسرز کو ہوتی ہے۔ ناقص حالات میں رکھا گیا اناج اپنی کوالٹی، وزن اور قیمت کھو دیتا ہے۔ خود پاسکو کے اسٹوریج پروفائل کے مطابق اس کی ڈھکی ہوئی اسٹوریج کی گنجائش 0.6 ملین میٹرک ٹن سے بھی کم ہے، جبکہ بقیہ اسٹاک کھلے آسمان تلے بلند چبوتروں پر لگا دیا جاتا ہے۔ یہ کوالٹی کا ایک سنگین مسئلہ ہے لیکن یہ بذاتِ خود ویئر ہاؤس معیشت کے لیے کوئی تجارتی کیس ثابت نہیں کرتا۔ یہ صرف یہ ثابت کرتا ہے کہ پاکستان کو بہتر اسٹوریج کی ضرورت ہے، یہ یہ ثابت نہیں کرتا کہ اس کی قیمت کون ادا کر سکتا ہے۔

یہی وہ چوک ہے جہاں ضرورت کو مارکیٹ سمجھا جا رہا ہے۔اس کے پیچھے جو نظریہ کارفرما ہے وہ جانا پہچانا ہے۔ طویل مدتی سرمایہ فراہم کریں، آغاز کے مشکل دور میں سبسڈی دیں۔ مارک اپ جذب کرکے رعایتی قرضے پیش کریں۔ باقاعدہ گودام بنائیں، تاکہ مارکیٹ کو منتقلی کا وقت مل سکے۔ ایک بار جب کسان اور تاجر باقاعدہ اسٹوریج کا تجربہ کر لیں گے تو وہ غیر رسمی اسٹوریج کو پیچھے چھوڑ دیں گے۔ یہ کہانی صاف ستھری، پرامید اور انتظامی طور پر آسان ہے لیکن مارکیٹیں اس طرح کام نہیں کرتیں۔

سوال یہ نہیں ہے کہ اسٹوریج مفید ہے یا نہیں۔ یہ تو واضح طور پر ہے۔ سوال یہ ہے کہ کیا اسٹوریج اس شخص کے لیے تجارتی طور پر قابلِ عمل ہے جس سے اسے استعمال کرنے کی توقع کی جا رہی ہے؟ کیا اجناس کا مالک اسٹوریج، انشورنس، ہینڈلنگ، کوالٹی برقرار رکھنے اور فنانسنگ کے اخراجات ادا کرنے کے بعد بھی ایک عام سال میں (نہ کہ صرف قلت والے سال میں) فائدے میں رہ سکتا ہے؟ یہی اصل امتحان ہے۔ باقی سب محض دکھاوا ہے۔

اسٹوریج کوئی جادو نہیں ہے۔ یہ ایک کیری ٹریڈ ہے۔ ایک کسان، تاجر، آڑھتی، زمیندار یا پروسیسر اناج اس لیے ذخیرہ کرتا ہے کیونکہ اسے توقع ہوتی ہے کہ مستقبل کی قیمت انوینٹری رکھنے کی لاگت کا جواز فراہم کرے گی۔ وہ لاگت صرف گودام کا کرایہ نہیں ہے۔ اس میں انشورنس، ہینڈلنگ، کوالٹی کا خطرہ، فنانسنگ کی لاگت اور نقد رقم کی دستیابی میں تاخیر شامل ہے۔ ایک ایسے کسان کے لیے جو پہلے ہی نقد رقم کی قلت کا شکار ہے، یہ جدیدیت کی طرف کوئی ہلکا سا اشارہ نہیں ہے، بلکہ یہ اس زنجیر کے سب سے کمزور فریق سے یہ توقع کرنا ہے کہ وہ مارکیٹ میکر کی طرح کام کرے۔

اگر اسٹوریج صرف اسی صورت میں کام کرتی ہے جب کٹائی کے بعد سپلائی میں کمی ہو اور قیمتیں اتنی تیزی سے بڑھیں کہ پیداواری لاگت، اسٹوریج کی لاگت اور غیر معمولی منافع پورا ہو جائے تو پھر یہ اسٹوریج کی مارکیٹ نہیں ہے۔ یہ انوینٹری پر لگایا گیا ایک سٹہ ہے، جس میں کبھی فائدہ ہوتا ہے اور اکثر نہیں۔ عوامی پالیسی کو اس امید پر انفرااسٹرکچر نہیں بنانا چاہیے کہ مارکیٹ کا اتار چڑھاؤ اس کے حساب کتاب کو بچا لے گا۔

ویئر ہاؤس رسید فنانسنگ اس مسئلے کو حل نہیں کرتی۔ یہ صرف ایک اور تہہ کا اضافہ کرتی ہے۔ اگر ذخیرہ شدہ شے اپنی اسٹوریج، انشورنس اور کوالٹی برقرار رکھنے کے اخراجات پورے نہیں کر سکتی تو رسید کے بدلے قرض لینا پہلے سے ہی کمزور کیری ٹریڈ پر مزید مارک اپ کا بوجھ ڈال دیتا ہے۔ ایک رسید کولیٹرل (ضمانت) کے نظم و ضبط کو تو بہتر بنا سکتی ہے لیکن وہ انوینٹری کی خراب معیشت کو منافع میں نہیں بدل سکتی۔ ایک برا سودا صرف اس لیے اچھا نہیں بن جاتا کہ اس کا وعدہ الیکٹرانک صورت میں ہے۔

یہی وجہ ہے کہ سبسڈی پر چلنے والے گودام پالیسی سازوں کو گمراہ کر سکتے ہیں۔ سبسڈی کے مرحلے کے دوران ان کا استعمال طلب کو ثابت نہیں کرتا۔ یہ صرف یہ ثابت کر سکتا ہے کہ بل کا کچھ حصہ کوئی اور ادا کر رہا ہے۔ یہ اوبر اور کریم کے پرومو کوڈز کا زرعی ورژن ہے جیسے جیسے حجم بڑھتا ہے، گراف اچھے لگنے لگتے ہیں اور کنسلٹنٹس اسے تصور کی کامیابی قرار دے دیتے ہیں لیکن جلد یا بدیر سبسڈی ختم ہو جاتی ہے، خریدار اور فروخت کنندگان مارکیٹ کی اصل قیمتیں دریافت کرنا شروع کر دیتے ہیں اور مارکیٹ یہ ظاہر کر دیتی ہے کہ صارف نے کبھی بھی اس سروس کو اس کی پوری قیمت پر اہمیت نہیں دی تھی۔ وہ کاروبار رویے نہیں بدل رہا تھا بلکہ انہیں کرائے پر حاصل کر رہا تھا۔

بہتر اسٹوریج کے لیے ایک جائز عوامی مفاد کا کیس موجود ہے۔ ناقص اسٹوریج آلودگی، بچنے کے قابل نقصانات اور قدر میں کمی کا باعث بنتی ہے، جو عوامی مدد کی ایک حد تک ضرورت کو جواز فراہم کرتی ہے۔ فارم پر اسٹوریج، اکٹھا کرنے کے مقامات، ٹیسٹنگ کا انفرااسٹرکچر، گریڈنگ کے معیار اور بنیادی صفائی ستھرائی سب امداد کے مستحق ہو سکتے ہیں لیکن ضیاع کو روکنا اور تجارتی ویئر ہاؤسنگ ماڈل ثابت کرنا دو الگ باتیں ہیں۔ ایک عوامی نقصان کو کم کرنے کا مسئلہ ہے دوسرا مارکیٹ بنانے کا مسئلہ ہے۔ ان دونوں کو گڈ مڈ کرنا ہی وہ طریقہ ہے جس سے ناقص پالیسی کو اصلاحات کے لبادے میں پیش کیا جاتا ہے۔

تجارتی ویئر ہاؤسنگ کو ایک مختلف نظم و ضبط کی ضرورت ہے۔ اسے ایسے صارفین کی ضرورت ہے جو قیمت ادا کر سکیں۔ اسے قیمتوں کی معتبر دریافت کی ضرورت ہے۔ اسے ایسے گریڈز کی ضرورت ہے جن پر خریدار بھروسہ کر سکیں۔ اسے ایسی انشورنس کی ضرورت ہے جو نقصان پر جوابدہ ہو۔ اسے ایسے قرض دہندگان کی ضرورت ہے جو اثاثوں کی فروخت کو سمجھتے ہوں۔ اسے ایسے اجناس مالکان کی ضرورت ہے جو نقد رقم کے دباؤ میں دبے بغیر فروخت میں تاخیر کر سکیں۔ سب سے بڑھ کر اسے قیمت کے فرق، کوالٹی پریمیم یا ورکنگ کیپیٹل کے ایسے فائدے کی ضرورت ہے جو عام حالات میں بھی رکھنے کی لاگت کو پورا کر سکے۔

اصل مسئلہ مسابقت کا ہے۔ اسٹوریج تب کام کرتی ہے جب ذخیرہ کی جانے والی چیز رکھنے کے قابل ہو۔ یہ تب کام کرتی ہے جب پیداواری لاگت، کوالٹی اور طلب اس بات کی اجازت دیں کہ وہ شے اسٹوریج کے بعد مارکیٹ میں ایسی قیمت پر بک سکے جو اس کے رکھنے کے اخراجات کو پورا کرے۔ اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ہر شے ہر سیزن میں برآمدی لحاظ سے مسابقتی ہو، مقامی موسمی حالات، پروسیسنگ کی طلب اور کوالٹی کا تحفظ اسٹوریج کا جواز فراہم کر سکتے ہیں۔ لیکن ٹیسٹ اب بھی وہی ہے، اسٹوریج کے بعد کسی کو وہ چیز ایسی قیمت پر خریدنی چاہیے جو اس کی دیکھ بھال کے اخراجات ادا کر سکے۔

اگر مقامی پیداواربنیادی طور پر مہنگی ہے تو اسٹوریج محض ایک غیر مسابقتی شے کو بعد میں فروخت کے لیے محفوظ کر دیتی ہے۔ یہ اس شے کو سستا نہیں بناتی۔ یہ پروسیسرز کو زیادہ ادائیگی پر مجبور نہیں کرتی۔ یہ درآمدات کو غیر متعلقہ نہیں بناتی۔ اناج شاید بہتر حالات میں پڑا رہے، رسید الیکٹرانک ہو، گودام تصدیق شدہ ہو، فنانسنگ مخلوط ہو، پالیسی کی زبان بے عیب ہولیکن بنیادی شے کو اب بھی مقابلہ ہی کرنا پڑے گا۔

غیر رسمی نظام شاید دیکھنے میں اچھا نہ ہو، لیکن وہ بیوقوفانہ نہیں ہے۔ کسان آڑھتیوں، تاجروں اور غیر رسمی اسٹوریج نیٹ ورکس کا استعمال اس لیے کرتے ہیں کیونکہ وہ نقد رقم ، اکٹھا کرنے کی سہولت، ٹرانسپورٹ، کریڈٹ، رسک جذب کرنے اور مارکیٹ تک رسائی فراہم کرتے ہیں۔ یہ نظام استحصالی اور مبہم ہو سکتا ہے، لیکن یہ کام کرتا ہے۔ باقاعدہ ویئر ہاؤسنگ کو لاگت، سہولت، نقد رقم کی دستیابی اور بھروسے کے معاملے میں اس نظام کو شکست دینی ہوگی۔ یہ محض اس لیے نہیں جیت سکتا کہ پالیسی دستاویزات اسے ترجیح دیتی ہیں۔

ترتیب اہمیت رکھتی ہے۔ پہلے اجناس کے مالک کے پاس ذخیرہ کرنے کی کوئی ٹھوس وجہ ہونی چاہیے۔ اس کے بعد اسٹوریج کا انفرااسٹرکچر اس قدر کو محفوظ کرکے اپنی جگہ بناتا ہے جس کی قیمت مارکیٹ ادا کرنے کو تیار ہو۔ اس کے بعد ہی ویئر ہاؤس رسید فنانسنگ نقد رقم کے حصول کے ایک آلے کے طور پر معنی رکھتی ہے۔ ایک غیر مسابقتی اناج کو کسی باقاعدہ سہولت میں رکھنا اسے مسابقتی نہیں بنا دیتا.