ریگولیشنز میں اونچ نیچ کی کوئی گنجائش نہیں

حال ہی میں پاور ڈویژن اور نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) کے درمیان ہونے والا معاملہ کچھ لوگوں کو ایک عام بیوروکریٹک جھگڑا لگ سکتا ہے، لیکن درحقیقت یہ اس سے کہیں زیادہ اہم چیز کو متاثر کرتا ہے: یعنی پاکستان کے ادارہ جاتی ڈھانچے کی مضبوطی اور ان اصولوں کا احترام جو خود ریاست نے وضع کیے ہیں۔

رپورٹس سے پتا چلتا ہے کہ نیپرا کی ایک سماعت کے دوران، حکومتی نمائندوں نے نہ صرف ریویو پٹیشن کی فیس کے عوض ادائیگی کے ریگولیٹر کے مطالبے کی تعمیل نہیں کی بلکہ انہوں نے اپنا رویّہ بھی ایسے انداز میں رکھا جسے ریگولیٹر نے غیر مہذب قرار دیا۔

یہ کوئی معمولی غلطی یا آداب کی خلاف ورزی نہیں ہے جسے نظرانداز کیا جا سکے بلکہ یہ قانون کی حکمرانی، ریگولیٹرز کی آزادی، انتظامیہ اور آئینی حکام کے درمیان توازن کے بارے میں بنیادی سوالات اٹھاتا ہے۔

اس مخصوص تنازع میں نیپرا کا وہ سابقہ (پہلا) فیصلہ شامل تھا جس میں کے-الیکٹرک کو اربوں کے رائٹ آف کلیمز ختم کرنے کی اجازت دی گئی تھی۔ پاور ڈویژن نے اس فیصلے کے کچھ پہلوؤں پر اعتراض کیا تھا جس میں جنرل سیلز ٹیکس کی وصولی پر اٹھائے گئے سوالات بھی شامل تھے۔

اصولی طور پر حکومت کا کسی ریگولیٹر کے فیصلے سے اختلاف کرنا غلط نہیں ہے۔ نظرثانی کی درخواستیں اور اپیلیں دراصل اسی وجہ سے موجود ہوتی ہیں۔

لیکن یہ اختلافات مقررہ طریقہ کار کے مطابق ہی ظاہر کیے جانے چاہییں۔ نیپرا کے قواعد کے مطابق ایسی درخواستوں کو منظور کرنے سے پہلے نظرثانی کی فیس ادا کرنا ضروری ہے۔

تاہم، اس بنیادی شرط کی تعمیل کو یقینی بنانے کے بجائے اطلاعات کے مطابق پاور ڈویژن کے نمائندوں نے شرط پوری کیے بغیر اپنے کیس پر بحث کرنے کی کوشش کی اور اس عمل میں سماعت میں خلل ڈالا۔

ریگولیٹر اپنے دائرہ اختیار میں بالکل درست تھا جب اس نے یہ واضح کیا کہ کوئی بھی، حتیٰ کہ حکومت بھی، قوانین سے بالاتر نہیں ہوسکتی۔

یہاں اس بات پر زور دینا ضروری ہے کہ نیپرا کے زیر بحث بنیادی فیصلے کی خوبیاں اس گفتگو کا مرکز نہیں ہیں۔ یہ جائز سوالات کہ آیا کے الیکٹرک کے دعوے منظور ہونے چاہئیں یا نہیں جی ایس ٹی کا درست حساب لگایا گیا ہے یا نہیں اور آیا یہ لاگت بالآخر صارفین یا ٹیکس دہندگان پر آنی چاہیے یا نہیں، سب قانونی اور جواز کے حامل ہیں۔ یہ سوالات مکمل اور مناسب سماعت کے مستحق ہیں اور اگر ضرورت ہو تو اپیلیٹ ٹریبونلز یا عدالتوں میں مزید جانچ کے لیے پیش کیے جا سکتے ہیں۔

تاہم جس انداز میں یہ سوالات اٹھائے جائیں، اس میں کوئی اختلاف نہیں ہونا چاہیے۔ طریقہ کار وہ بنیاد ہے جو ادارہ جاتی زندگی کو شکل دیتی ہے۔ بغیر طریقہ کار کے فیصلے من مانی یا یکطرفہ دکھائی دیتے ہیں، عمل درہم برہم ہو جاتا ہے، اور ریگولیٹری نتائج پر اعتماد معدوم ہو جاتا ہے۔

اسی وجہ سے حکومت کو رک کر غور کرنا چاہیے کہ اس کے نمائندے کس پیغام کو آگے بھیج رہے ہیں۔ پاکستان کے ریگولیٹرز قوانین کے تحت قائم کیے جاتے ہیں اور انہیں آزاد، نیم عدالتی اختیارات کے ساتھ کام کرنے کے لیے بنایا گیا ہے تاکہ پیچیدہ اور اکثر متنازع امور غیرجانبدارانہ ماحول میں حل کیے جا سکیں۔

اگر وہ ایگزیکٹو برانچ، جس کے نام پر خود حکومت کی بالادستی قائم ہے، اپنے ہی ریگولیٹرز کے قوانین کا احترام نہیں کرسکتی تو پھر شہری یا سرمایہ کار ان ریگولیٹرز پر کس اعتماد کا مظاہرہ کریں؟ وہ قوانین جو ایک فریق پر لاگو ہوتے ہیں، سب پر لاگو ہونے چاہئیں۔

جب حکومت ایک معمولی سی شرط جیسے فائلنگ فیس کو بھی نظرانداز کر دیتی ہے، تو وہ قانون کے سامنے برابری کے اصول کو خود کمزور کر دیتی ہے۔

پاور ڈویژن کے حامی یہ دلیل دے سکتے ہیں کہ ایسی شرائط محض تکنیکی تقاضے ہیں اور وہ اصل انصاف میں رکاوٹ نہیں بننی چاہئیں۔ لیکن یہی وہ راستہ ہے جو تعصب اور خودسرانہ فیصلوں کی طرف لے جاتا ہے۔

اگر آج حکومت کے نمائندے فیس کی شرط کو نظر انداز کر سکتے ہیں، تو کل کسی نجی یوٹیلیٹی کو انکشافات کی ذمہ داری سے چھوٹ مانگنے کا جواز مل سکتا ہے۔

جلد ہی ہر فریق اپنے لیے استثناء تلاش کرنے لگے گا اور ریگولیٹر اپنے ہی فریم ورک کو نافذ کرنے میں بے بس ہو جائے گا۔ طویل مدت میں اس رویے سے نہ صرف نیپرا کا اختیار متاثر ہوگا بلکہ حکومت کی ساکھ بھی کمزور ہوگی۔

یہ بات بھی فراموش نہیں کرنی چاہیے کہ پاکستان کا ادارہ جاتی کلچر پہلے ہی گہری بے اعتمادی کا شکار ہے۔

سرمایہ کار اکثر یہ شکایت کرتے ہیں کہ قوانین راستے میں بدل جاتے ہیں، وعدے پورے نہیں کیے جاتے اور ریگولیٹر سیاسی دباؤ کے تحت جھک جاتے ہیں۔ ایسے ماحول میں حکومت کو چاہیے کہ وہ اضافی احتیاط برتے اور یہ ظاہر کرے کہ وہ عمل کی پاسداری کرتی ہے، نہ کہ اپنے ہی ریگولیٹر کے سامنے شارٹ کٹ اختیار کرے۔ اگر انتظامیہ خود احترام پیش کرنے سے گریز کرے تو وہ اطاعت کا مطالبہ نہیں کرسکتی۔

یقیناً اگر حکومت مطمئن نہیں ہے تو اس کے لیے ایک جائز راستہ موجود ہے۔ وہ نیپرا کی شرائط کی پابندی کرے، اپنا ریویو پیٹیشن درست طریقے سے جمع کرائے، اور معاملے کو قانونی طریقے سے آگے بڑھنے دے۔ اگر پھر بھی مطمئن نہ ہو تو متعلقہ ٹریبونل یا عدالت میں اپیل کر سکتی ہے۔ یہ وہ منظم طریقہ ہے جو قانون کے مطابق متعین کیا گیا ہے۔

جو کام حکومت کو ہرگز نہیں کرنا چاہیے وہ یہ ہے کہ وہ دھمکی یا کارروائی میں لاپروائی کے ذریعے اس منظم طریقہ کار کو چکنا چور کرے۔

یہ وسیع نکتہ صرف نیپرا تک محدود نہیں ہے۔ یہ حکمرانی کے کلچر کے بارے میں ہے۔ پاکستان میں اکثر حکومتیں اس بات پر فخر محسوس کرتی ہیں کہ وہ ”نتائج پر اثر ڈال سکتی ہیں“ بجائے اس کے کہ اداروں کو مضبوط کریں۔ یہ عادت نقصان دہ اور کمزور کن ہے۔

ایک حاکم کی قانونی حیثیت اس میں نہیں ہے کہ وہ قوانین کو اپنی مرضی سے مڑوا سکے، بلکہ اس میں ہے کہ وہ خود قوانین کے پابند رہنے کو تیار ہو۔ شہری ریاست کے رویے سے رہنمائی لیتے ہیں۔ اگر ریاست خود قوانین کو نظرانداز کرے جب یہ اسے ناگوار ہوں، تو پھر دوسروں کو کیوں چاہیے کہ وہ ان پر سنجیدگی سے عمل کریں؟

لہٰذا پاور ڈویژن اور نیپرا کے درمیان یہ جھگڑا صرف فائلنگ فیس کے معاملے تک محدود نہیں ہے۔ یہ اس بات کا امتحان ہے کہ آیا پاکستان ایسے حکمرانی کے ماڈل کی طرف بڑھ سکتا ہے جو وقتی فیصلوں کے بجائے اداروں کے احترام کو ترجیح دے۔

نیپرا نے حکومت کو یاد دہانی کروائی ہے کہ طریقہ کار اہمیت رکھتا ہے۔ یہ ایک انتباہ ہے جسے نظرانداز نہیں کیا جانا چاہیے۔ آخرکار، قانون کے احترام کے بغیر اختیار کیا گیا خودمختاری محض طاقت کی خام شکل ہے۔ دوسری جانب، ایک خودمختار جو قوانین کے پابند ہو، وہ عزت کا مقام حاصل کرتا ہے، اعتماد پیدا کرتا ہے اور ریاست کی بنیادوں کو مضبوط کرتا ہے۔

حکومت کو فیصلہ کرنا ہوگا کہ وہ کس راستے کو ترجیح دیتی ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025