اختیارات کی نامکمل منتقلی کی قیمت

دفاعی اخراجات کے علاوہ وفاقی وزارتوں کا خرچ 3.3 ارب روپے ہے، جبکہ سبسڈیز، ترقیاتی پروگرام (پی ایس ڈی پی) اور پنشنز پر 3 کھرب روپے اور قرضوں کی ادائیگی پر 8 کھرب روپے خرچ ہوتے ہیں۔ چونکہ پی ایس ڈی پی وفاقی دائرہ کار کا موضوع نہیں، اس لیے اسے آسانی سے الگ کیا جا سکتا ہے۔ سخت آڈٹ اور حساب کتاب کے ذریعے وفاقی حکومت وقت کے ساتھ ان اخراجات کو 14 کھرب روپے تک لا سکتی ہے۔ — سینیٹر ضمیر حسین گھمرو

پاکستان کا وفاقی بجٹ دو ایسی کہانیاں بیان کرتا ہے جنہیں سرکاری کفایت شعاری ایک دوسرے سے الگ رکھتی ہے۔ مالی سال 2026-27 کے بجٹ کی تفصیلات کے مطابق مجموعی ٹیکس اور غیر ٹیکس آمدن 20.600 کھرب روپے جبکہ وفاقی اخراجات 18.771 کھرب روپے ہیں۔ آئینی طور پر محفوظ صوبائی حصے کے لیے 8.848 کھرب روپے مختص کیے جانے کے بعد اسلام آباد کے پاس 11.751 کھرب روپے کی خالص آمدن بچتی ہے اور وہ 7.020 کھرب روپے کے مالی خلا کو پورا کرنے کی منصوبہ بندی کر رہا ہے۔

بحث عموماً براہِ راست نئے ٹیکسوں کی طرف چلی جاتی ہے، تاہم اس سے پہلے یہ سوال اٹھنا چاہیے کہ کیا وفاق کو ان تمام امور کے اخراجات برداشت کرنے چاہئیں جو وہ اب بھی انجام دے رہا ہے؟

17 اگست 2026 کو سینیٹر ضمیر حسین گھمرو کی زیرصدارت سینیٹ کی ڈیولوشن سے متعلق ذیلی کمیٹی کے اجلاس کے منٹس میں یہ سوال پارلیمان کے سامنے رکھا گیا ہے۔ منٹس میں یاد دہانی کرائی گئی ہے کہ آئین کے آرٹیکل 270 اے اے کے تحت 47 نکاتی مشترکہ قانون ساز فہرست کے خاتمے کے بعد اختیارات کی منتقلی کا عمل 30 جون 2011 تک مکمل ہونا ضروری تھا۔

دفاع کے علاوہ وفاقی وزارتوں کے اخراجات 3.3 ارب روپے، جبکہ سبسڈیز، پی ایس ڈی پی اور پنشنز پر 3 کھرب روپے اور قرضوں کی ادائیگی پر 8 کھرب روپے خرچ ہوتے ہیں۔ پی ایس ڈی پی کو باآسانی الگ کیا جا سکتا ہے کیونکہ یہ وفاقی دائرہ کار کا موضوع نہیں۔ سخت آڈٹ اور حساب کتاب کے ذریعے وفاقی حکومت وقت کے ساتھ ان اخراجات کو 14 کھرب روپے تک محدود کر سکتی ہے۔ — سینیٹر ضمیر حسین گھمرو

پاکستان کا وفاقی بجٹ دو ایسی کہانیاں بیان کرتا ہے جنہیں سرکاری کفایت شعاری ایک دوسرے سے الگ رکھتی ہے۔ مالی سال 2026-27 کے بجٹ کی تفصیلات کے مطابق مجموعی ٹیکس اور غیر ٹیکس آمدن 20.600 کھرب روپے جبکہ وفاقی اخراجات 18.771 کھرب روپے ہیں۔ آئینی طور پر محفوظ صوبائی حصے کے لیے 8.848 کھرب روپے مختص کیے جانے کے بعد اسلام آباد کے پاس 11.751 کھرب روپے کی خالص آمدن بچتی ہے اور وہ 7.020 کھرب روپے کے مالی خلا کو پورا کرنے کا منصوبہ رکھتا ہے۔ بحث عموماً براہِ راست نئے ٹیکسوں کی طرف چلی جاتی ہے، تاہم اس سے پہلے یہ سوال اٹھنا چاہیے کہ کیا وفاق کو ان تمام امور کے اخراجات برداشت کرنے چاہئیں جو وہ اب بھی انجام دے رہا ہے؟

17 اگست 2026 کو سینیٹر ضمیر حسین گھمرو کی زیرصدارت سینیٹ کی ڈیولوشن سے متعلق ذیلی کمیٹی کے اجلاس کے منٹس میں یہ سوال پارلیمان کے سامنے رکھا گیا ہے۔ منٹس میں یاد دہانی کرائی گئی ہے کہ آئین کے آرٹیکل 270 اے اے کے تحت 47 نکاتی مشترکہ قانون ساز فہرست کے خاتمے کے بعد اختیارات کی منتقلی کا عمل 30 جون 2011 تک مکمل ہونا ضروری تھا۔

دسمبر 2010 سے جون 2011 کے دوران جاری کیے گئے نوٹیفکیشنز کے ذریعے 17 وزارتیں ختم یا صوبوں کو منتقل کی گئیں۔ تاہم، منٹس میں درج ہے کہ بعد ازاں کئی وزارتیں، ادارے اور امور نئی حیثیت یا نئے ناموں کے تحت برقرار رکھے گئے یا دوبارہ قائم کر دیے گئے۔

یہی وہ نامکمل کام ہے جو ہمارے مضمون ’’تقسیم سے پہلے اختیارات کی منتقلی‘‘ کی بنیاد ہے۔ پاکستان میں 12، 15 یا 33 صوبوں اور 160 بااختیار اضلاع پر بحث ہو رہی ہے، جبکہ آئین کے تحت پہلے ہی ازسرنو تقسیم کیے جا چکے اختیارات مختلف حکومتی سطحوں کے درمیان معلق ہیں۔ انتظامی حدود ازسرنو مقرر کرنے سے اس امر سے انکار کا ازالہ نہیں ہو سکتا کہ اختیارات کی موجودہ آئینی تقسیم پر عمل کیا جائے۔

ذیلی کمیٹی نے صحت، تعلیم، قومی غذائی تحفظ، موسمیاتی تبدیلی، ہاؤسنگ، آبی وسائل، خصوصی اقدامات، ثقافت و ورثہ اور انسداد منشیات کے شعبوں میں وفاقی امور کی نشاندہی کرتے ہوئے انہیں صوبائی دائرہ کار میں مداخلت قرار دیا ہے۔ کمیٹی نے ریلوے، صنعتوں، شماریات، پٹرولیم، بین الصوبائی رابطے، منصوبہ بندی و ترقی اور بڑی بندرگاہوں کو بھی ایسے معاملات میں شمار کیا ہے جنہیں عام کابینہ کے انتظام کے بجائے مشترکہ مفادات کونسل (سی سی آئی) کے ذریعے نمٹایا جانا چاہیے۔

اس تنازع کو چار آئینی دفعات منظم کرتی ہیں۔ آئین کا آرٹیکل 142(ج) صوبائی اسمبلی کو وفاقی قانون ساز فہرست سے باہر کے معاملات پر خصوصی قانون سازی کا اختیار دیتا ہے۔ آرٹیکل 97 وفاقی انتظامی اختیار کو ان امور تک محدود کرتا ہے جن پر پارلیمان قانون سازی کر سکتی ہے اور اسے ایسے صوبے تک توسیع دینے سے روکتا ہے جہاں صوبائی اسمبلی کو بھی اختیار حاصل ہو۔

آرٹیکل 153 اور 154 وفاقی قانون ساز فہرست کے حصہ دوم سے متعلق پالیسی، نگرانی اور انتظامی اختیار مشترکہ مفادات کونسل کو دیتے ہیں۔ آئین کے اٹھارہویں ترمیمی ایکٹ 2010 کے تحت سی سی آئی کے مستقل سیکریٹریٹ اور کم از کم ہر 90 روز میں ایک اجلاس کا انعقاد بھی لازم قرار دیا گیا تھا۔

’’رابطہ کاری‘‘ ان آئینی حدود کو ختم نہیں کر سکتی۔ اسی طرح کوئی بین الاقوامی معاہدہ بھی ملکی سطح پر انتظامی اختیار کو بحال نہیں کر سکتا جو آئین نے کسی اور سطح کو تفویض کر رکھا ہو۔ وزارت خارجہ کسی معاہدے پر مذاکرات کر سکتی ہے، تاہم صوبے کے اندر اس پر عمل درآمد کے لیے قانون سازی اور انتظامی اختیارات کی آئینی تقسیم کی پابندی کرنا ہوگی۔

وفاق اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری، چھاؤنیوں اور وفاقی اداروں میں خدمات کا انتظام کر سکتا ہے۔ ان امور کی الگ سے نشاندہی اور لاگت کا تعین ہونا چاہیے۔ انہیں ملک بھر میں متوازی بیوروکریسیوں کے جواز کے طور پر استعمال نہیں کیا جا سکتا۔

تاہم، سینیٹر گھمرو کے وسیع تر مؤقف میں ایک قانونی وضاحت ضروری ہے۔ آئین مختلف شعبہ جات اور اختیارات تقسیم کرتا ہے، لیکن وفاقی وزارتوں کی تعداد کی کوئی عددی حد، مثلاً نو وزارتیں، مقرر نہیں کرتا۔ وفاقی قانون ساز فہرست کے حصہ اول میں متعدد اختیارات اور شعبہ جات شامل ہیں۔

کسی وزارت کا نام بذاتِ خود اس کے آئینی جواز کا فیصلہ نہیں کر سکتا۔ بیرونِ ملک طلبہ، وفاقی اداروں اور تحقیق سے متعلق وفاقی تعلیمی امور کی آئینی بنیاد ہو سکتی ہے۔ اعلیٰ تعلیم کے معیار کا تعین حصہ دوم میں آتا ہے، اس لیے اس پر سی سی آئی کا اختیار لاگو ہوتا ہے۔ درست پیمانہ نام نہیں بلکہ متعلقہ کام اور اختیار ہے۔ یہی پیمانہ اس معاملے سے چشم پوشی کی گنجائش مزید کم کر دیتا ہے۔

ہر ڈویژن، ذیلی ادارے، ریگولیٹر، گرانٹ اور ترقیاتی منصوبے کے لیے واضح کیا جانا چاہیے کہ اسے آئین کی کس متعلقہ شق، سی سی آئی کے کس فیصلے یا وفاقی علاقائی ذمہ داری کے تحت اختیار حاصل ہے۔ جس کام کی آئینی بنیاد موجود نہ ہو، اسے ختم کیا جانا چاہیے۔ جائز وفاقی امور کو الگ اور واضح طور پر مختص کیا جائے۔ حصہ دوم کے امور سی سی آئی کی مرتب کردہ اور باقاعدہ نگرانی میں پالیسی کے مطابق انجام دیے جائیں۔ جہاں قانونی بنیاد موجود نہ ہو، پارلیمان کو ایسے اخراجات کی منظوری نہیں دینی چاہیے۔

ذیلی کمیٹی نے وفاقی اخراجات تقریباً 19 کھرب روپے سے کم کرکے 13 کھرب روپے کرنے کی تجویز دی ہے۔ سینیٹر گھمرو کی جانب سے ہمارے ساتھ شیئر کیے گئے ایک اضافی نوٹ میں اندازہ لگایا گیا ہے کہ دفاع اور حصہ اول کی بنیادی وفاقی وزارتوں کے لیے تقریباً 3.3 کھرب روپے درکار ہیں۔ تاہم، ان اعداد کو فوری طور پر دستیاب بچت کے بجائے اخراجات کے جامع آڈٹ کے آغاز کا نقطۂ آغاز سمجھا جانا چاہیے۔

18.771 کھرب روپے کے وفاقی اخراجات میں سود کی ادائیگی کے لیے 8.054 کھرب روپے، دفاعی خدمات کے لیے 3 کھرب روپے، پنشنز کے لیے 1.169 کھرب روپے، گرانٹس اور منتقلیوں کے لیے 2.680 کھرب روپے، سبسڈیز کے لیے 1.091 کھرب روپے اور وفاقی پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام کے لیے 1 کھرب روپے شامل ہیں۔ متوازی ڈویژن ختم کرنے سے یہ مالی ذمہ داریاں ختم نہیں ہو سکتیں۔

اس کے باوجود یہ اعداد و شمار واضح کرتے ہیں کہ ہر مد کا تفصیلی آڈٹ کیوں ناگزیر ہو چکا ہے۔ موجودہ اور ترقیاتی اخراجات میں وفاقی تعلیم و پیشہ ورانہ تربیت ڈویژن کے لیے تقریباً 71.2 ارب روپے اور قومی صحت خدمات ڈویژن کے لیے 53.3 ارب روپے مختص ہیں۔

قومی غذائی تحفظ اور پاکستان زرعی تحقیقاتی کونسل کے لیے تقریباً 33.7 ارب روپے، آبی وسائل کے لیے 107.3 ارب روپے اور ریلوے کے لیے تقریباً 111.1 ارب روپے مختص کیے گئے ہیں۔ ضروری نہیں کہ ہر روپیہ وفاقی دائرہ اختیار سے باہر ہو، لیکن ہر روپے کی درجہ بندی ضروری ہے۔ آئینی اخراجات کا آڈٹ جائز وفاقی امور کو دوہرے انتظام، مشروط گرانٹس اور ان منصوبوں سے الگ کر سکتا ہے جو خدمات کی فراہمی کے ذمہ دار حکومتوں کو نظرانداز کرتے ہیں۔

مشترکہ مفادات کونسل کو باہمی تعاون پر مبنی وفاقیت کا عملی مرکز بننا چاہیے۔ اس کا مستقل سیکریٹریٹ محض 118 ملین روپے کی علامتی طلب بن کر نہیں رہ سکتا جبکہ وزارتیں اور ڈویژن حصہ دوم کے امور کو اپنے کنٹرول میں رکھیں۔ سیکریٹریٹ میں پیشہ ورانہ شعبے، وفاق اور صوبوں کے درمیان مشترکہ ڈیٹا اور اجلاسوں کے فیصلوں کی اشاعت کا نظام ہونا چاہیے۔ وزیراعظم کو مقررہ مدت کے مطابق کونسل کے اجلاس بلانے چاہئیں۔ کابینہ کو سی سی آئی کے معاملات پہلے طے کرکے بعد میں صوبوں سے منظوری حاصل کرنے کی روش ترک کرنا ہوگی۔

سینیٹر گھمرو نے ہمارے ساتھ شیئر کیے گئے تبصروں میں ایک اور کمزوری کی نشاندہی کی ہے: بلدیاتی انتخابات بھی مرکزیت کا شکار ہو چکے ہیں۔ آئین کے آرٹیکل 140 اے(2) اور 219(د) واضح طور پر یہ ذمہ داری الیکشن کمیشن آف پاکستان (ای سی پی) کو سونپتے ہیں۔ یہ اختیار صوبوں کو منتقل کرنے کے لیے انتظامی حکم نہیں بلکہ آئینی ترمیم درکار ہوگی۔

اس مؤقف پر غور کیا جانا چاہیے۔ مرکزی کنٹرول بروقت بلدیاتی انتخابات کو یقینی نہیں بنا سکا۔ اسلام آباد کی بلدیاتی حکومت کی مدت فروری 2021 میں ختم ہوگئی تھی اور اس کے بعد قانونی اور حلقہ بندیوں میں بار بار کی تبدیلیوں نے نئے انتخابات کے انعقاد میں رکاوٹ ڈالی۔

صرف صوبائی کنٹرول بھی تحفظ کی ضمانت نہیں۔ صوبائی حکومتوں نے بھی بلدیاتی انتخابات میں تاخیر کی ہے اور جماعتی مفادات کے لیے نظام میں تبدیلیاں کی ہیں۔ کسی بھی آئینی ترمیم میں آزاد صوبائی الیکشن کمیشنز، محفوظ مدتِ عہدہ اور بلدیاتی کونسل کی مدت ختم ہونے سے پہلے خودکار انتخابی شیڈول کا انتظام ہونا چاہیے۔ بھارت میں نسبتاً قریب تر مثال موجود ہے جہاں ریاستی الیکشن کمیشن پنچایتوں اور بلدیاتی اداروں کے انتخابات کراتے ہیں۔ انتخابات کرانے والے ادارے کو وفاقی اور صوبائی دونوں انتظامیہ سے آزاد رکھنا ضروری ہے۔

سینیٹر گھمرو کی دوسری تجویز یہ ہے کہ بلدیاتی حکومتوں کے پاس اپنے ٹیکس ہونے چاہئیں۔ یہ ایک ناگزیر تقاضا ہے، تاہم اسے مالی خود انحصاری کے مترادف نہیں سمجھنا چاہیے۔ پراپرٹی ٹیکس، زمین کی قدر پر عائد محصولات، صارفین سے وصول کیے جانے والے چارجز، پارکنگ فیس، لائسنس اور مقامی فیسیں جواب دہی کو فروغ دیتی ہیں کیونکہ شہری اپنی ادائیگی اور حاصل ہونے والی خدمات کا تقابل کر سکتے ہیں۔

سندھ کی جانب سے شہری غیر منقولہ جائیداد ٹیکس کی وصولی مقامی کونسلوں کو منتقل کرنا ایک مفید آغاز ہے۔ کونسلوں کو جائیدادوں کی مالیت برقرار رکھنے، وصولی یقینی بنانے، قانونی حدود کے اندر شرحیں مقرر کرنے اور قابلِ پیش گوئی آمدن اپنے پاس رکھنے کا اختیار بھی درکار ہے۔

آئین کا آرٹیکل 160 وفاقی ٹیکسوں کو وفاق اور صوبوں کے درمیان تقسیم کرتا ہے، تاہم بلدیاتی حکومتوں کو قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) میں براہِ راست نمائندگی نہیں دیتا۔ اس کا مطلب یہ نہیں کہ صوبے اپنے مشترکہ فنڈز سے، بشمول این ایف سی ایوارڈ کے تحت حاصل ہونے والی آمدن، فارمولے کی بنیاد پر بلدیاتی حکومتوں کو رقوم منتقل نہیں کر سکتے۔ صوبائی مالیاتی کمیشن (پی ایف سی) وفاقی ایوارڈ پر نظرثانی نہیں کرتا بلکہ آبادی، غربت، محصولات کی کوشش، خدمات کی لاگت اور ضرورت جیسے عوامل کی بنیاد پر صوبائی وسائل تقسیم کرتا ہے۔

بھارت اس امر کی مثال پیش کرتا ہے کہ اپنے محصولات اور منتقلیاں ایک دوسرے کی تکمیل کرتے ہیں۔ وہاں آئینی نظام مقامی ٹیکسوں کی اجازت دیتا ہے، ریاستی مالیاتی کمیشنوں کو مشترکہ ٹیکسوں اور گرانٹس کی سفارش کا اختیار دیتا ہے اور یونین فنانس کمیشن سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ ریاستی فنڈز کے ذریعے مقامی وسائل میں اضافے کا انتظام کرے۔ غریب اضلاع محدود مقامی ٹیکسوں کی بنیاد پر یکساں معیار کے اسکول، پانی، صفائی اور ٹرانسپورٹ کا انتظام نہیں کر سکتے۔ مقامی آمدن بڑھانے کی کوشش کے ساتھ قابلِ پیش گوئی مالی مساوات بھی ضروری ہے۔

پاکستان کو اختیارات کی منتقلی کا ایک عوامی کھاتا مرتب کرنا چاہیے۔ کابینہ ڈویژن کو ہر وفاقی کام اور اس پر خرچ ہونے والے ہر روپے کو حصہ اول، حصہ دوم، کسی علاقائی ذمہ داری یا کسی دوسری واضح آئینی شق کے ساتھ منسلک کرنا چاہیے۔

حصہ دوم کے اداروں کے بارے میں سی سی آئی کو فیصلہ کرنا چاہیے۔ پارلیمان کو ایسی اسکیمیں ختم کر دینی چاہئیں جن کی آئینی بنیاد موجود نہ ہو اور خدمات میں تعطل پیدا کیے بغیر عملہ، اثاثے، واجبات اور ریکارڈ منتقل کیے جائیں۔ اس کے بعد صوبوں کو یہ سلسلہ مکمل کرتے ہوئے منتخب بلدیاتی کونسلوں کو واضح اختیارات، اپنے محصولات، فارمولے کے تحت منتقلیاں، شفاف بجٹ اور آزاد آڈٹ فراہم کرنا چاہیے۔

وفاقی مالیاتی خلا 7.020 کھرب روپے کا ہے اور اس کا الزام صرف اختیارات کی نامکمل منتقلی پر نہیں ڈالا جا سکتا۔ تاہم یہ خلا اس بات کا تقاضا ضرور کرتا ہے کہ آئینی نظم و ضبط سے انحراف کو مزید برداشت نہ کیا جائے۔ اسلام آباد مزید ٹیکسوں کا مطالبہ کرتے ہوئے یہ بتانے سے گریز نہیں کر سکتا کہ ہر کام کا اختیار وفاق کے پاس کیوں ہونا چاہیے۔

وفاق اس وقت معتبر بنتا ہے جب اختیار، وسائل اور جواب دہی آئین کے مقرر کردہ درجے پر یکجا ہوں۔ پاکستان نے یہ اصول اٹھارہویں ترمیم کے ذریعے آئین کا حصہ بنایا تھا۔ سولہ برس بعد وقت آ گیا ہے کہ اس اصول کو محض آئینی عبارت نہیں بلکہ باقاعدہ مالیاتی حساب کتاب کی شکل بھی دی جائے۔

کاپی رائٹ: بزنس ریکارڈر، 2026