توانائی کے شعبے میں اصلاحات ناگزیر

وفاقی وزیر برائے توانائی اویس احمد خان لغاری اور وفاقی وزیر برائے پٹرولیم پرویز ملک نے رواں ہفتے ایک مشترکہ ویڈیو پیغام میں ملک میں جاری لوڈشیڈنگ پر معذرت کرتے ہوئے اس کی ذمہ داری قطر انرجی سے ری گیسیفائیڈ لیکویفائیڈ نیچرل گیس (آر ایل این جی) کی عدم دستیابی پر عائد کی۔ قطر انرجی کو 24 مارچ 2026 کو ’’فورس majeure‘‘ یعنی ہنگامی حالات کے باعث معاہدے کی ذمہ داریوں سے استثنیٰ کا اعلان کرنا پڑا تھا۔ ان کے مطابق آر ایل این جی کی عدم دستیابی کے نتیجے میں پاکستان کی بجلی پیدا کرنے کی صلاحیت تقریباً 5,000 میگاواٹ کم ہوگئی۔

لغاری نے کہا کہ ’’ہم بجلی گھروں کو چلانے کے لیے اسپاٹ مارکیٹ سے ایل این جی خرید سکتے ہیں، لیکن جب اس کی لاگت دو ماہ بعد صارفین کو منتقل کی جائے گی تو ان کے بجلی کے بل میں فی یونٹ 5 سے 6 روپے اضافہ ہوجائے گا۔‘‘

ادھر وزیر پٹرولیم نے انکشاف کیا کہ 28 فروری 2026 سے قبل ایک ایل این جی کارگو کی لاگت تقریباً 3 کروڑ سے 3 کروڑ 50 لاکھ ڈالر تھی، تاہم اب یہی کارگو تقریباً 7 کروڑ 50 لاکھ ڈالر میں پڑتا ہے۔ یہ صورتحال نہ صرف بڑھتی ہوئی مہنگائی اور بے روزگاری سے دوچار گھریلو صارفین کے لیے ناقابلِ برداشت ہے بلکہ ایسے ملک کے لیے بھی ایک سنگین چیلنج ہے جس کے زرمبادلہ کے ذخائر کا بڑا حصہ قرضوں پر مشتمل ہے۔

یہ واضح نہیں ہوسکا کہ مذکورہ ویڈیو پاکستان ایل این جی لمیٹڈ (پی ایل ایل) کی جانب سے 140,000 مکعب میٹر کے ایک اسپاٹ کارگو کے لیے واحد بولی دہندہ بی پی سنگاپور کی پیشکش مسترد کیے جانے سے پہلے جاری کی گئی تھی یا بعد میں۔ اس پیشکش کو مسترد کرنے کی وجہ حکومت کے پاس موجود محدود زرمبادلہ کے ذخائر کو قرار دیا گیا، جو 17.08 ارب ڈالر ہونے کے باوجود تین ماہ سے بھی کم عرصے کی درآمدات کے لیے کافی سمجھے جاتے ہیں، جبکہ کثیرالجہتی اور دوطرفہ قرض دہندگان کے نزدیک کم از کم تین ماہ کے درآمدی بل کے مساوی ذخائر ہونا ضروری ہیں۔

مزید برآں، اس خریداری کو اس لیے بھی ناقابلِ عمل قرار دیا گیا کہ اس کے نتیجے میں فی یونٹ لاگت گھریلو صارفین کے لیے ناقابلِ برداشت اور پیداواری شعبوں کے لیے غیر مسابقتی ہوجاتی۔

اگرچہ پی ایل ایل کا یہ فیصلہ خاصا معقول ہے، تاہم اب وقت آگیا ہے کہ ماضی کی ان غلط پالیسیوں کا اعتراف کیا جائے جو آج تک جاری ہیں اور جن سے نمٹنے کے لیے ایک جامع اور مربوط داخلی حکمتِ عملی درکار ہے۔ تاہم اس راستے پر چلنے کے لیے موجودہ حکومت کو کثیرالجہتی مالیاتی اداروں کی ان ہدایات پر مسلسل انحصار ترک کرنا ہوگا جو وقت گزرنے کے ساتھ صارفین کے لیے مزید ناموافق ہوتی جارہی ہیں۔ مکمل لاگت کی وصولی کی پالیسی کے نتیجے میں شعبے کی ناکاریاں دور کرنے کے بجائے بجلی کے نرخوں میں مسلسل اضافہ کیا گیا، جس سے نہ صرف گھریلو صارفین کے معیارِ زندگی کو نقصان پہنچا بلکہ مجموعی پیداواری صلاحیت بھی متاثر ہوئی، حتیٰ کہ برآمد کنندگان کے لیے عالمی منڈی میں مسابقت کرنا مشکل ہوگیا۔

آئی ایم ایف کے جاری پروگرام کی ایک اور سابقہ شرط، جو اسٹاف لیول معاہدے تک پہنچنے اور قسط کے اجرا سے قبل پوری کرنا ضروری ہے، گردشی قرضے کے بہاؤ کو روکنا ہے، جبکہ موجودہ قرضے کے حجم کو بھی طے شدہ نظام الاوقات کے مطابق بتدریج کم کرنا ہوگا۔

اس کا حل یہ نکالا گیا کہ کمرشل بینکاری شعبے پر دباؤ ڈال کر 1.2 کھرب روپے کی مالی معاونت حاصل کی جائے۔ اس رقم پر گزشتہ سال آئی ایم ایف نے اتفاق کیا تھا، جبکہ اس سے قبل 22 فیصد کی بلند پالیسی شرحِ سود کے باعث فنڈ نے اسے مسترد کردیا تھا۔ تاہم آئی ایم ایف نے حکومت سے یہ یقین دہانی بھی حاصل کی کہ بجلی کے شعبے کے خسارے پورے کرنے کے لیے بجلی کے نرخوں میں عائد ڈیبٹ سروس سرچارج کی 10 فیصد حد ختم کردی جائے گی۔

ماضی میں کیے گئے پالیسی کے تین بڑے فیصلے ایسے ہیں جو ناقص ثابت ہوئے اور آج بھی توانائی کے شعبے کی صحت کو متاثر کررہے ہیں۔

اول، بجلی کی تقسیم کار کمپنیوں، جو سرکاری زیرِ انتظام واپڈا کے بعد توانائی کی تقسیم کی ذمہ دار بنیں، کو پورے ملک میں یکساں بجلی کا نرخ مقرر کرنے کا پابند کرنا۔ تقسیم کار کمپنیوں کے اخراجات اور آمدنی کے ڈھانچے ایک دوسرے سے مختلف ہونے کے باوجود یکساں نرخ کی پالیسی کے باعث وفاقی حکومت ہر سال ٹیکس دہندگان کے خرچ پر تقریباً 500 ارب روپے کی ٹیرف ڈیفرینشل سبسڈی مختص کرتی ہے۔ دوسرے لفظوں میں، یہ ناکارکردگی کو باقاعدہ مالی تحفظ فراہم کرنے کے مترادف ہے۔

موجودہ حکومت کا مسلسل مؤقف ہے کہ مسئلے کا حل نجکاری میں ہے۔ رواں سال تین تقسیم کار کمپنیوں کی نجکاری کا ہدف مقرر کیا گیا ہے، تاہم 2005 میں کے الیکٹرک کی نجکاری کے تجربے کا ازسرِنو جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ یہ کمپنی آج بھی قومی گرڈ سے بجلی خریدنے کے ساتھ ساتھ ٹیرف ڈیفرینشل سبسڈی حاصل کررہی ہے، جو رواں مالی سال میں 160 ارب روپے سے تجاوز کرچکی ہے۔

دوم، 2016 میں سی پیک کے تحت کیے گئے توانائی کے معاہدوں میں آزاد بجلی پیدا کرنے والے اداروں (آئی پی پیز) کو نمایاں فائدہ پہنچایا گیا۔ اس وقت وزارتِ قانون نے اس امکان پر کوئی سوال نہیں اٹھایا کہ حکومت ڈالر میں قابلِ ادائیگی طے شدہ کپیسٹی پیمنٹس پوری کرنے سے قاصر ہوسکتی ہے۔ آج چینی آئی پی پیز کو واجب الادا 450 ارب روپے اس کا واضح ثبوت ہیں۔

یہ درست ہے کہ معاہدے کیے جانے کے وقت غیر ملکی سرمایہ کاری کی آمد نہایت معمولی تھی اور اس وقت کے وزیراعظم نواز شریف کا استدلال غالباً یہ تھا کہ ان معاہدوں سے معاشی ترقی کی راہ ہموار ہوگی۔ تاہم واضح طور پر اُس وقت کی معاشی ترقی سے متعلق پیش گوئیاں حد سے زیادہ پُرامید تھیں، اور بدقسمتی سے یہ رجحان آج بھی جاری ہے۔

ضرورت اس امر کی ہے کہ معاشی اور توانائی سے متعلق پیش گوئیوں کو زیادہ درست اور ٹھوس معلومات پر مبنی بنایا جائے، کیونکہ ماضی میں غیر حقیقت پسندانہ اندازوں کی بنیاد پر کیے گئے فیصلوں نے ملک کو کروڑوں ڈالر کا نقصان پہنچایا ہے۔

وزارتِ قانون کو بھی مضبوط بنانے کی ضرورت ہے، کیونکہ بین الاقوامی ثالثی عدالتوں کے پاکستان کے خلاف آنے والے فیصلوں کے نتیجے میں ملک کو کروڑوں ڈالر کا نقصان اٹھانا پڑ رہا ہے۔

یہ امر بھی قابلِ ذکر ہے کہ قطر انرجی کے ساتھ کیا گیا معاہدہ بھی معاشی ترقی کی ایک ایسی شرح کو مدنظر رکھ کر ترتیب دیا گیا تھا جو کبھی حقیقت میں حاصل نہ ہوسکی۔ اس کا اندازہ اس بات سے لگایا جاسکتا ہے کہ رواں سال کے اوائل میں قطر کی جانب سے فورس majeure کا اعلان کیے جانے سے قبل معاہدے کے تحت پاکستان کم از کم دو ایل این جی کارگو تیسرے فریق کو فروخت کے لیے منتقل کررہا تھا۔ اگر فروخت کی قیمت معاہدے میں طے شدہ قیمت سے کم ہوتی تو اس فرق کی رقم پاکستان کو ادا کرنا پڑتی تھی۔

یہ بات بھی حکومت کے علم میں لانا ضروری ہے کہ موسمیاتی تبدیلی کے معیشت پر مسلسل منفی اثرات کو کم کرنے کے لیے قابلِ تجدید توانائی، بالخصوص شمسی توانائی، پر بڑھتے ہوئے انحصار کی پالیسی کے نتیجے میں آئی پی پیز کے ساتھ طے شدہ کپیسٹی چارجز میں اضافے کی ادائیگی کی ہماری صلاحیت بری طرح متاثر ہورہی ہے۔

وزارتِ توانائی کے لیے واضح تجویز یہ ہے کہ اسے بھارت کے تجربے کا جائزہ لینا چاہیے، جہاں بجلی کے نرخ مرکز کے بجائے ریاستی بجلی ریگولیٹری کمیشن مقرر کرتے ہیں۔ یہ کمیشن توانائی کے مختلف ذرائع، مثلاً آر ایل این جی، کوئلہ، پن بجلی اور شمسی توانائی، بجلی کی تقسیم کے نقصانات، سبسڈیز اور ریاستی سطح کی مخصوص پالیسیوں کو مدنظر رکھتے ہیں۔

ریاستی کمیشن اس امر کو بھی یقینی بناتے ہیں کہ بجلی کے نرخ نیشنل ٹیرف پالیسی کے مطابق ہوں اور مخصوص صارف گروپوں کے لیے اوسط لاگتِ رسد سے 15 فیصد سے زیادہ نہ بڑھیں۔ ان کمیشنوں کی سفارشات کو حتمی منظوری اور عمل درآمد کے لیے پہلے کابینہ اور پھر مشترکہ مفادات کونسل (سی سی آئی) کے سامنے پیش کیا جانا چاہیے۔

آخر میں، یہ حقیقت تسلیم کرنا ہوگی کہ کثیرالجہتی مالیاتی اداروں کی سرپرستی میں حکومت کی جانب سے کئی دہائیوں سے کی جانے والی اصلاحات ماضی میں مثبت نتائج دینے میں ناکام رہی ہیں اور مستقبل میں بھی ان سے خاطرخواہ نتائج کی توقع نہیں کی جاسکتی۔ ضرورت ایک ایسی جامع حکمتِ عملی کی ہے جس میں ماضی اور موجودہ پالیسیوں کا ازسرِنو جائزہ لیا جائے، گزشتہ نجکاریوں کی کامیابی یا ناکامی کا غیر جانب دارانہ تجزیہ کیا جائے اور ان سے حاصل ہونے والے اسباق کو آئندہ پالیسی سازی میں بروئے کار لایا جائے۔ اور سب سے بڑھ کر، توانائی کے شعبے کے لیے قرض لینے سے گریز کیا جائے؛ یہ امید رکھنا کہ ہر چیز توقعات کے مطابق ہوجائے گی، کوئی حکمتِ عملی نہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026