سولر انقلاب، گرڈ پر دباؤ: پالیسی اصلاحات ناگزیر

پاکستان میں چھت پر سولر توانائی کی انقلابی تنصیب نے ریکارڈ رفتار سے صاف توانائی فراہم کی ہے، لیکن اگر فوری پالیسی اصلاحات نہ کی گئیں تو یہ اسی گرڈ کو غیر مستحکم کرنے کا خطرہ رکھتی ہے جس پر یہ منحصر ہے۔ سولر توانائی کی تیز رفتاری اور بڑے پیمانے پر اپنانے نے اس نظام کی ساختی خامیوں کو بے نقاب کر دیا ہے، جو بنیادی طور پر بڑے، مرکزی جنریٹرز سے ایک طرفہ بجلی کے بہاؤ کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ اگرچہ اب پالیسی جوابات سامنے آ رہے ہیں، لیکن اگر مراعات کو نظام کی حقیقتوں کے مطابق نہ ڈھالا گیا تو مختصر مدتی فوائد کے بدلے طویل مدتی گرڈ کت بکھرنے اور عدم مساوات کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔

اعداد و شمار چونکا دینے والے ہیں۔ صرف پانچ سال میں پاکستان میں 50 گیگاواٹ سے زائد سولر پینلز درآمد ہوئے ہیں، جس سے ملک میں خطے کے اندر سب سے تیز رفتار مارکیٹ سے چلنے والے صاف توانائی کی منتقلی دیکھنے کو ملی ہے۔ اس بڑھوتری نے دن کے وقت بجلی کی طلب کو ڈرامائی انداز میں تبدیل کر دیا ہے، جبکہ شام کے اوقات میں پیک زیادہ تر غیر تبدیل شدہ ہیں، جس نے کلاسیکی ڈک کرو پیدا کیا ہے، جس کی وجہ سے یوٹیلٹیز کو مہنگی اسٹینڈ بائی صلاحیت برقرار رکھنی پڑتی ہے۔

اسی دوران، چھت پر سولر تنصیبات کے ساتھ بیٹری توانائی ذخیرہ کرنے والے نظام (بی ای ایس ایس) میں بھی تیزی سے اضافہ ہو رہا ہے۔ صنعتی اور تجارتی صارفین خاص طور پر بی ای ایس ایس کا استعمال بڑھا رہے ہیں تاکہ لوڈشیڈنگ کو مینیج کیا جا سکے، پیک ٹیرف سے بچا جا سکے، اور آپریشنز کو گرڈ کی غیر یقینی صورتحال سے محفوظ رکھا جا سکے۔

اگرچہ یہ تبدیلی اعتماد کو بہتر بنا سکتی ہے اور طلب کے پیک کو ہموار کر سکتی ہے، لیکن اس کے نظام پر اثرات، جیسے لوڈ کی پیش گوئی، ٹیرف کی وصولی، گرڈ کے آپریشنز، حفاظتی معیار، اور اختتامی عمر کے انتظامات، ابھی تک مکمل طور پر جانچے یا ضابطہ بندی میں شامل نہیں کیے گئے۔

تاہم، اس تبدیلی کے پیچھے مالیات زیادہ تر غیر شفاف ہیں۔ سولر اور اسٹوریج کے بوم کی بنیادی طور پر وہ گھرانہ اور کمپنیاں قیادت کر رہی ہیں جن کے پاس ابتدائی سرمایہ تک رسائی ہے، جبکہ کم آمدنی والے صارفین اس تبدیلی سے مؤثر طور پر محروم ہیں۔ نتیجتاً، بلوں میں کمی، توانائی کی خودمختاری، اور لچک کے فوائد زیادہ سرمایہ والے صارفین کو حاصل ہو رہے ہیں، جبکہ گرڈ کو برقرار رکھنے کے مقررہ اخراجات ان صارفین پر بڑھ رہے ہیں جن کے پاس تقسیم شدہ پیداوار تک رسائی نہیں ہے۔

نیپرا (پروسومر) ریگولیشنز 2025 کے مسودے کی اشاعت اس ابھرتی ہوئی ضابطہ جاتی رضا مندی کو ظاہر کرتی ہے کہ پاکستان میں چھت پر سولر توانائی کی توسیع گرڈ کے آپریشنز اور لاگت کی وصولی پر دباؤ ڈال رہی ہے۔ یہ ریگولیشنز نیٹ میٹرنگ سے نیٹ بلنگ کی طرف منتقلی کو باقاعدہ کرتی ہیں، جس میں ریٹیل ریٹ کی بنیاد پر معاوضے کی بجائے قومی اوسط توانائی خریداری کی قیمت پر کریڈٹ دیے جائیں گے۔ یہ تبدیلی تسلیم کرتی ہے کہ برآمد شدہ چھت کی بجلی کی نظامی قدر ریٹیل صارفیت سے مختلف ہے اور اسے مناسب قیمت پر پرکھنا ضروری ہے۔

طلب میں اس تبدیلی کے اثرات پاور سسٹم کی مالیات پر نمایاں ہیں۔ ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن نیٹ ورکس، صلاحیت کے چارجز، اور سسٹم بیلنسنگ سروسز بنیادی طور پر مقررہ یا بڑی لاگت والے ہیں؛ یہ ایک فرد کے کلو واٹ گھنٹوں کی کھپت کے مطابق کم نہیں ہوتے۔

جب متمول صارفین چھت پر فوٹو وولٹائک لگاتے ہیں اور دن کے وقت اضافی بجلی برآمد کرتے ہیں، تو وہ اپنے بل کم کرتے ہیں لیکن ہر شام اسی تاروں، سب سٹیشنز اور بیلنسنگ سروسز پر انحصار جاری رکھتے ہیں۔ باقی ماندہ لاگت کو پھر غیر سولر صارفین کے چھوٹے گروہ سے وصول کرنا پڑتا ہے، جن میں سے بہت سے تقسیم شدہ پیداوار برداشت نہیں کر سکتے۔

نئی پروسومر ریگولیشنز جزوی طور پر اس عدم توازن کو دور کرتی ہیں، کیونکہ یہ برآمدی معاوضے کو ریٹیل ٹیرف سے علیحدہ کرتی ہیں، لیکن واضح گرڈ-ایکسیس یا صلاحیت چارجز متعارف نہیں کراتی۔ نتیجتاً، مقررہ نیٹ ورک اخراجات غیر سولر صارفین پر تقسیم ہوتے رہتے ہیں، اور تیز رفتاری سے چھت پر سولر اپنانے کے ساتھ پیدا ہونے والے عدم مساوات کے مسائل حل نہیں ہوئے۔

ٹیکنیکل پابندیوں کو تسلیم کرتے ہوئے، ریگولیشنز ڈسٹری بیوشن کمپنیوں کو اختیار دیتی ہیں کہ وہ نئے کنکشنز مسترد کر دیں جہاں تقسیم شدہ پیداوار کی صلاحیت کسی ٹرانسفارمر کی درجہ بند صلاحیت کے 80 فیصد تک پہنچ جائے، اور بڑی تنصیبات کے لیے لوڈ فلو اسٹڈیز کروانے کا تقاضا کریں۔ یہ حفاظتی اقدامات بالواسطہ اس فکر کی تصدیق کرتے ہیں کہ بغیر منصوبہ بندی کے چھت پر سولر کی تیز رفتار نمو مقامی نیٹ ورکس پر دباؤ ڈال سکتی ہے، اور اس بات کی ضرورت کو اجاگر کرتے ہیں کہ ایسے منصوبہ بندی کے اوزار تیار کیے جائیں جو تقسیم شدہ پیداوار کے اثرات کا پیشگی اندازہ لگائیں، نہ کہ بعد میں رد عمل دیں۔

نظرِ ثانی شدہ فریم ورک وسیع مالی حقیقت کو ظاہر کرتا ہے۔ پاکستان کا بجلی کا شعبہ اب بھی موروثی ذمہ داریوں اور سرکلر ڈیٹ کے بوجھ تلے ہے، اور وفاقی حکومت حال ہی میں شعبے کی مالی صورتحال کو مستحکم کرنے کے لیے بڑے مالی پیکجز پر انحصار کر رہی ہے۔ اس سیاق و سباق میں وہ پالیسیاں جو ڈسٹری بیوشن کمپنیوں کی آمدنی کو مزید کم کرتی ہیں بغیر اس بات کو یقینی بنائے کہ لاگت کی وصولی ہو، مالی دباؤ کو مزید گہرا کرنے اور سیاسی ردعمل پیدا کرنے کا خطرہ رکھتی ہیں۔

یہ سب کچھ چھت پر سولر توانائی کے خلاف دلیل کے طور پر نہیں پڑھا جانا چاہیے۔ تقسیم شدہ فوٹو وولٹائک درآمدی ایندھن کو کم کرتی ہے، اخراجات کو گھٹاتی ہے، اور نظام کی لچک کو بہتر بناتی ہے۔ چیلنج اب یہ نہیں کہ چھت پر سولر کی تنصیب ہونی چاہیے یا نہیں، بلکہ یہ ہے کہ اسے کس طرح مربوط کیا جائے تاکہ ذاتی فوائد اجتماعی بنیادی ڈھانچے کو نقصان نہ پہنچائیں۔

اس مقصد کے لیے تین عملی پالیسی سمتیں لازمی ہیں۔

پہلا، معاوضے کو نظامی قدر کے مطابق ہونا چاہیے، جس کے لیے نیٹ بلنگ کے تسلسل کے ساتھ وقت کے لحاظ سے ٹیرف ریٹ کو جاری رکھا جائے۔ صرف نیٹ بلنگ غیر منصفانہ کراس سبسڈیز کو کم کرتی ہے، لیکن وقتی قیمت کے اشارے کے بغیر یہ دن کے وقت برآمد شدہ بجلی اور شام کی طلب کے درمیان عدم مطابقت کو حل نہیں کر سکتی۔

دوسرا، شفاف اور مناسب گرڈ-ایکسیس یا صلاحیت کے چارجز متعارف کروائے جائیں تاکہ تمام منسلک صارفین مقررہ نیٹ ورک اخراجات میں منصفانہ حصہ ڈالیں۔ ایسے چارجز محتاط انداز میں ڈیزائن کیے جائیں، کم آمدنی والے صارفین کے لیے استثنیٰ یا لائف لائن تھریش ہولڈز رکھے جائیں، تاکہ توانائی تک رسائی متاثر نہ ہو اور بڑے برآمد کنندگان سے لاچار گھروں پر لاگت منتقل نہ ہو۔

تیسرا، مراعات کو اسٹوریج اور ڈیمانڈ سائیڈ مینجمنٹ کی طرف منتقل کیا جائے۔ بیٹری کی قیمتیں نمایاں طور پر کم ہوئی ہیں، لیکن موجودہ ضابطہ جاتی فریم ورک ہائبرڈ سولر پلس اسٹوریج سسٹمز کی حوصلہ افزائی یا پروسومرز کو گرڈ سروسز فراہم کرنے کے لیے معاوضہ دینے کے حوالے سے خاموش ہے۔ ان مراعات کے بغیر ڈک کرو برقرار رہے گا، محض ہموار ہوگا لیکن حل نہیں ہوگا۔

ریگولیشنز واضح طریقہ کار فراہم کرتی ہیں، جیسے متعین ٹائم لائنز اور پانچ سالہ قابل تجدید معاہدے، لیکن معاہدے کی مدت کے دوران برآمدی نرخوں میں تبدیلی کی صلاحیت سرمایہ کاروں کے لیے غیر یقینی صورتحال پیدا کرتی ہے۔ متوقع عبوری راستے، اختیاری تبدیلیوں کے بجائے، سرمایہ کاری کو گرڈ-دوست ٹیکنالوجیز، جیسے اسٹوریج، اسمارٹ انورٹرز، اور منظم الیکٹرک گاڑی چارجنگ کی طرف راغب کرنے کے لیے کلیدی ہوں گے۔

یہ اصلاحات غیر معمولی نہیں ہیں۔ یورپ اور شمالی امریکہ کے ترقی یافتہ بازاروں نے فلیٹ ریٹ نیٹ میٹرنگ سے نیٹ بلنگ، ڈائنامک ٹیرِفز، اور گرڈ-استعمال فیس کی طرف منتقلی کی ہے، جبکہ مضبوط سولر اپنانے کو برقرار رکھا ہے۔ شہری بااختیار رہیں، لیکن انہیں ایسے ماڈلز میں منتقل کیا گیا جو تکنیکی طور پر مضبوط اور اقتصادی طور پر پائیدار ہیں۔

ڈسٹری بیوشن کمپنیوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ ضابطہ سازوں اور صارفین کے ساتھ تعمیری طور پر شامل ہوں، تاکہ شواہد پر مبنی، شفاف اور مرحلہ وار اصلاحات نافذ کی جائیں۔ اچانک تبدیلیاں یا غیر شفاف پالیسی سازی غیر یقینی صورتحال اور ردعمل کو جنم دیتی ہیں؛ متوقع عبوری اقدامات اسٹوریج، اسمارٹ میٹرز، اور گرڈ-ایج سروسز میں سرمایہ کاری کو متحرک کرتے ہیں، جو تمام صارفین کے لیے فائدہ مند ہیں۔

صارفین کے لیے پیغام سادہ ہے: چھت پر سولر عوامی فائدہ ہے، لیکن یہ ایک مشترکہ نظام کا حصہ بھی ہے۔ انفرادی توانائی کی خودمختاری اس اجتماعی بنیادی ڈھانچے کو متاثر نہیں کرنی چاہیے جو سب کے لیے سپلائی کی ضمانت دیتا ہے۔

ایک اہم مسئلہ جو اب بھی زیر التوا ہے وہ سولر پینلز کی اختتامی عمر کے انتظام کا ہے۔ اوسطاً 25-30 سال کی زندگی کے ساتھ، آج کی تنصیبات کل کے فضلے میں بدل جائیں گی۔ موجودہ ضابطہ جاتی فریم ورک میں ماحول دوست طریقے سے تلف، ری سائیکلنگ، یا بڑھائی گئی پیدا کنندہ کی ذمہ داری کے لیے کوئی شق نہ ہونا خطرہ ہے کہ درآمدی ایندھن کے بجائے بے قابو سولر فضلہ پیدا ہو جائے، جو سولر توانائی کے پائیدار ہونے کے وعدے کو نقصان پہنچا سکتا ہے۔

پاکستان کی نئی پروسومر ریگولیشنز غیر قیمت شدہ برآمدات سے نظامی شعور والے معاوضے کی طرف ضروری ارتقا کی نشاندہی کرتی ہیں۔ لیکن صرف ضابطہ کاری اصلاح نہیں ہے۔ اسٹوریج، گرڈ-ایکسیس قیمتوں، طلب کی مینجمنٹ، اور لائف سائیکل ذمہ داری پر متوازی اقدامات کے بغیر، ملک صرف گزشتہ دن کے ٹیرف مسئلے کو حل کرے گا، جبکہ کل کے تکنیکی، مالی، اور ماحولیاتی چیلنجز پیدا کر سکتا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026