3.2 کھرب روپے کے مقدمات عدالتوں میں زیر التوا، ایف بی آر کے قانونی عمل میں خامیاں ہیں،اٹارنی جنرل

اٹارنی جنرل آف پاکستان (اے جی پی) نے 3.2 کھرب روپے مالیت کے متنازع ٹیکس معاملات اور عدالتوں میں زیر التوا مقدمات سے نمٹنے کے دوران فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے قانونی کام میں سنگین خامیوں کی نشاندہی کی ہے۔ اٹارنی جنرل آف پاکستان کے دفتر نے ایف بی آر کے کام کرنے میں مشکلات کی نشاندہی کی ہے جس کی وجہ سے اعلی عدالتوں میں مقدمات نمٹانے کی کوششوں میں رکاوٹیں پیدا ہو رہی ہیں۔ دفتر نے ایف بی آر کے عدالتوں میں مقدمات کی پیروی کے نظام پر بھی شدید تحفظات کا اظہار کیا ہے اور ایڈیشنل اٹارنی جنرل کراچی کی متعلقہ رپورٹ بھی ایف بی آر کو ارسال کردی ہے۔

اے جی پی کی جانب سے چیئرمین ایف بی آر کو بھیجے گئے مراسلے کے مطابق ایسے کئی کیسز میں جہاں مختلف فریقین کی جانب سے ایک جیسی درخواستیں دائر کی جاتی ہیں، فیلڈ فارمیشنز/محکمے مختلف کونسلز کی خدمات حاصل کرتے ہیں اور ایک دوسرے کے ساتھ کوئی رابطہ نہیں رکھتے۔ یہ صورتحال مکمل افراتفری کا باعث بنتی ہے اور اس کے نتیجے میں معاملات کسی نہ کسی وجہ سے التوا کا شکار رہتے ہیں اور بنچ کی غلطی کے بغیر مقدمات کو ملتوی کرتے رہتے ہیں۔ اس کے علاوہ اس طرح کی صورتحال نہ صرف سماعت کے وقت بنچ کو پریشان کرتی ہے بلکہ اس سے ایک ہی کیس میں الگ الگ کام کرنے والے مختلف وکیلوں کے لئے اضافی فیس کا بوجھ بھی پڑتا ہے۔

اٹارنی جنرل کے دفتر نے کہا کہ لہذا یہ تجویز دی جاتی ہے کہ ایف بی آر کو مشورہ دیا جائے کہ وہ اسی طرح کے / منسلک معاملات میں ایک سینئر / مجاز وکیل کی خدمات حاصل کرے اور اسی طرح / منسلک دیگر تمام درخواستوں میں صرف لیڈ پٹیشن میں دائر کردہ تبصروں کو اپنایا جائے ، کیونکہ صرف قانونی نکات کا فیصلہ کیا جانا ہے تاکہ ان پر تیزی سے فیصلہ کیا جاسکے۔

اکثر درخواستیں دائر کی جاتی ہیں، جہاں معاملہ دو یا دو سے زیادہ وزارتوں سے متعلق ہوتا ہے، یعنی کچھ معاملے ایسے بھی ہوتے ہیں جہاں معاملہ وزارت خزانہ/ ریونیو، کامرس اور انڈسٹریز سے متعلق ہوتا ہے اور ایسے معاملوں میں مناسبت کا تقاضا ہوتا ہے کہ ہر وزارت کی طرف سے دائر تبصروں میں کوئی متضاد موقف نہ ہو۔

تاہم اٹارنی جنرل کے دفتر کو متعدد درخواستیں موصول ہوئی ہیں جن میں دو یا دو سے زائد وزارتوں کی جانب سے متضاد تبصرے دائر کیے گئے ہیں اور اس طرح کی صورتحال نہ صرف اکثر بنچ کو ناراض کرتی ہے بلکہ بنچ کو مدد فراہم کرنے میں مشکلات بھی پیدا کرتی ہے۔ ان میں سے ایک گروپ سی پی نمبر 6267/2019 اور دیگر متعلقہ معاملات (جس میں ایک ارب روپے سے زائد کی آمدن شامل ہے) میں طے کیا گیا تھا، جس میں وزارت صنعت و پیداوار کی جانب سے اور ریونیو ڈویژن کی جانب سے متضاد تبصرے دائر کیے گئے ہیں۔ نتیجتا بنچ ناراض ہوگئی اور اس دفتر کو ہدایت کی کہ وہ اس سلسلے میں دونوں وزارتوں سے مناسب ہدایات حاصل کرے۔

یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ اس قسم کی درخواستوں میں ، جہاں دو یا دو سے زیادہ وزارتیں / ڈویژن فعال طور پر شامل ہیں ، تبصرے صرف اٹارنی جنرل آفس کے ذریعہ دائر کیے جاسکتے ہیں ، تاکہ اگر ان کے تبصروں میں کوئی اختلاف ہے تو اسے حل کیا جائے اور دونوں کے تبصروں میں ترمیم کی جائے اور ان کے مطابق ترتیب دی جائے۔

لہٰذا ایف بی آر سے درخواست کی جاتی ہے کہ وہ تمام پینل کے وکلاء کو ہدایت کرے کہ وہ عدالت میں فائل کرنے سے قبل ہر کیس میں تبصرے کی کاپی اٹارنی جنرل آفس کو فراہم کریں تاکہ یہ دفتر موثر طریقے سے عدالت کی مدد کرسکے اور مقدمات کا جلد فیصلہ کیا جا سکے۔

اس لیے درخواست کی جاتی ہے کہ ایف بی آر کو اس کے مطابق تمام پینل کونسلز کو ہدایت کی جائے کہ وہ عدالت میں دائر کرنے سے پہلے ہر معاملے میں تبصروں کی ایک کاپی اے جی آفس کو فراہم کرے تاکہ یہ دفتر عدالت کی مؤثر طریقے سے مدد کر سکے۔ مقدمات کا جلد فیصلہ کیا جائے۔

یہ مشاہدہ کیا گیا ہے کہ بہت سے مقدمات باقاعدگی سے دائر کیے جاتے ہیں (یعنی ریکوری کے خلاف مقدمات زیر التوا اپیل)، جہاں باضابطہ وکیل کی شمولیت کی ضرورت نہیں ہوتی اور پینل ایڈوکیٹ کو ادا کی جانے والی پیشہ ورانہ فیس کی وجہ سے بھاری رقم خرچ کرنے کی ضرورت نہیں ہوتی، بلکہ اٹارنی جنرل آفس / محکمے کے نمائندے کی مدد سے ایسے معاملات کو آسانی سے نمٹایا جاسکتا ہے۔

ان معاملات میں، یہ تجویز دی جاتی ہے کہ محکموں / فیلڈ فارمیشنز کو ہدایت کی جاسکتی ہے کہ وہ عدالت میں موجود ایم اے جی / ڈی اے جی کے ساتھ رابطہ قائم کرنے اور اسے مدد فراہم کرنے کے لئے اپنے مناسب ہدایت یافتہ نمائندے کو نامزد کریں اور جو اس کے نتیجے میں بہت آسانی سے ایسے معاملات کو اس کے مطابق نمٹا سکتے ہیں۔ تاکہ قومی خزانے کو بچایا جا سکے۔

اٹارنی جنرل آفس کا مزید کہنا تھا کہ ایف بی آر ہمیشہ اٹارنی جنرل کے دفتر کو کاپی فراہم کیے بغیر براہ راست عدالت میں اپنے تبصرے جمع کرواتا ہے اور ایسی صورتحال میں اس معاملے میں موجود اے اے جی/ڈی اے جی بالکل بے خبر ہو جاتے ہیں اور خاص طور پر حقائق پر مبنی معاملات پر عدالت کی مدد کرنے سے بھی قاصر ہو جاتے ہیں۔ لہٰذا درخواست کی جاتی ہے کہ ایف بی آر کو مشورہ دیا جائے کہ وہ تمام پینل کے وکلاء کو ہدایت کرے کہ وہ عدالت میں دائر کرنے سے پہلے ہر کیس میں تبصرے کی کاپی اٹارنی جنرل آفس کو فراہم کریں تاکہ دفتر موثر طریقے سے عدالت کی مدد کرسکے اور مقدمات کا جلد فیصلہ کیا جا سکے۔

یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ اس قسم کی درخواستوں میں جہاں دو یا دو سے زیادہ وزارتیں / ڈویژن فعال طور پر شامل ہیں ، تبصرے صرف اٹارنی جنرل آفس کے ذریعہ دائر کیے جاسکتے ہیں تاکہ اگر ان کے تبصروں میں کوئی تضاد ہے تو اسے حل کیا جائے اور دونوں کے تبصروں میں ترمیم کی جائے اور عدالت میں دائر کرنے سے پہلے اس کے مطابق ترتیب دیا جائے۔

متعدد مقدمات میں نوٹسز جاری ہونے کے باوجود ایف بی آر/فیلڈ فارمیشنز کی جانب سے کوئی پیش نہیں ہوتا جس کے نتیجے میں نہ صرف بینچ ناراض ہوتا ہے بلکہ معاملات کو حتمی نمٹانے میں بھی تاخیر ہوتی ہے۔ یہاں تک کہ کچھ معاملوں میں (جہاں سروس کے باوجود کوئی بھی عدالت کی مدد کرتا نظر نہیں آتا) حکم امتناع بھی جاری کیا جاتا ہے۔ یہاں تک کہ 24.04.2024 کو مرکزی فہرست کے سیریل 23 (آئی ٹی آر اے نمبر 99/24) اور سیریل 18 اور 19 (ایس سی آر اے 1619/2023 اور دیگر متعلقہ معاملات) پر درج معاملوں میں نوٹس کی فراہمی کے باوجود مالی معاملوں کے لئے خصوصی طور پر تشکیل دی گئی بنچ کے سامنے کوئی بھی محکمہ پیش نہیں ہوا۔

اس سلسلے میں یہ تجویز دی جاتی ہے کہ ایف بی آر کو مشورہ دیا جائے کہ وہ اپنے تمام اداروں/محکموں کو ہدایت کرے کہ وہ گریڈ 18 کے افسران کو باقاعدگی سے عدالت میں پیش کریں اور ایک طرح سے ان کی موجودگی سے نہ صرف دائر مقدمات کا بروقت جواب یقینی ہوگا، بلکہ ریونیو کی بچت بھی ہوگی کیونکہ ایسے افسر کی مدد سے زیادہ تر درخواستوں کو باضابطہ پینل کے وکیلوں کی بھی ضرورت نہیں ہوگی، بلکہ ان مقدمات کو اے اے جی/ڈی اے جی کے ذریعے آسانی سے نمٹایا جا سکتا ہے۔

اٹارنی جنرل آفس نے درجہ بندی کے تحت طے شدہ معاملات بالخصوص کسٹمز ایکٹ 1959 کے تحت طے شدہ معاملات کے بارے میں بھی اپنی رائے کا اظہار کیا۔ ان معاملات کو غلط طریقے سے ہینڈل کیا جا رہا ہے اور اس طرح صرف کچھ تکنیکی وجوہات کی بنیاد پر سرکاری خزانے کو بھاری نقصان پہنچ رہا ہے۔یہ مشاہدہ کیا گیا ہے کہ جب ریونیو کے خلاف خاص طور پر اپیلٹ ٹریبونل کی سطح پر فیصلہ کیا جاتا ہے، تو محکمہ کا کام زیادہ تر درخواستیں دائر کرنے میں تاخیر کا سبب بنتا ہے اور یہاں تک کہ جب ریفرنس دائر کیے جاتے ہیں، تب بھی ٹریبونل کے ذریعہ منظور کردہ حکم کے خلاف حکم امتناع حاصل کرنے کے لئے مہینوں تک کوشش نہیں کی جاتی ہے۔ اس طرح کی صورتحال کا فائدہ اکثر درآمد کنندہ / ٹیکس دہندگان کی طرف سے اٹھایا جاتا ہے جو فوری طور پر کارروائی کرتے ہیں اور ٹریبونل کے حکم کی تعمیل کے لئے ہائی کورٹ میں اپنی درخواست دائر کرتے ہیں اور اس طرح عدالتوں کے پاس قانون کے مطابق ٹریبونل کے ذریعہ منظور کردہ احکامات کی تعمیل کے لئے ہدایت دینے کے علاوہ کوئی چارہ نہیں بچتا ہے۔

اس میں مزید کہا گیا ہے کہ یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ اس طرح کی تعمیلی درخواستوں کو قبل از وقت منظور کرنے کے لئے فیلڈ فارمیشنوں / محکموں کو ہدایت دی جاسکتی ہے کہ وہ فوری طور پر (آخری دن کا انتظار کیے بغیر) ایس سی آر اے ایس دائر کریں اور اس کے ساتھ ہی ٹربیونل کے منظور کردہ احکامات کو معطل کرنے کے لئے فوری طور پر درخواستیں دائر کریں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024