بدانتظامی کی بھاری قیمت

پاکستان کے بڑے ڈیم منصوبے ایک بار پھر اُنہی ادارہ جاتی ناکامیوں کی مثال بن رہے ہیں جنہوں نے دہائیوں سے عوامی انفراسٹرکچر کی ترقی کو متاثر کیا ہے جن میں کمزور نگرانی، منظوریوں میں تاخیر، مشکوک ٹھیکیداری فیصلے، بڑھتی لاگت اور منصوبے راستے سے ہٹنے کے بعد تقریباً مکمل احتساب کے فقدان جیسے مسائل شامل ہیں۔

دیامر بھاشا ڈیم اور تربیلا ففتھ ایکسٹینشن منصوبوں پر حالیہ اٹھائے گئے خدشات کو اس لیے محض معمول کی بیوروکریٹک بے ضابطگیوں کے طور پر نہیں دیکھا جانا چاہیے۔

وفاقی وزیرِ منصوبہ بندی احسن اقبال کی بڑھتی لاگت اور پی سی ون کی ترمیمی منظوریوں میں تاخیر پر مایوسی ایک ایسے مسئلے کی عکاسی کرتی ہے جو پاکستان کے ترقیاتی شعبے میں انتہائی تکلیف دہ حد تک مانوس ہو چکا ہے۔ سال 2018 سے اب تک دیامر بھاشا ڈیم کی منظور شدہ لاگت میں غیر معمولی اضافہ ہو چکا ہے، جبکہ اطلاعات کے مطابق منصوبے کی ترمیمی دستاویزات برسوں سے التوا کا شکار ہیں۔ اسی طرح تربیلا کے پانچویں توسیعی منصوبے کی لاگت میں بھی زبردست اضافہ دیکھا گیا ہے اور اب پروجیکٹ مینجمنٹ کے معیار، کنسلٹنٹ کے انتخاب اور فیصلہ سازی میں شفافیت کے حوالے سے کھلے عام سوالات اٹھائے جارہے ہیں۔

یہ معمولی انتظامی لغزشیں نہیں ہیں۔ یہ اس بات کی نشاندہی کرتی ہیں کہ اسٹریٹجک بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو معقول مالی اور آپریشنل نظم و ضبط کے ساتھ چلانے میں ہمارا پورا نظام ہی ناکام ہے۔ جب سینکڑوں ارب روپے مالیت کے منصوبوں میں بار بار تاخیر، ترامیم اور مبہم طریقہ کار کے فیصلے دیکھنے کو ملیں، تو عوام کو یہ سوال اٹھانے کا پورا حق ہے کہ کیا اس کا سبب محض نااہلی ہی ہے یا کچھ اور۔

اس پوری بحث پر نیلم جہلم منصوبے کی تباہی کا سایہ گہرا نظر آتا ہے۔ وہ منصوبہ اس بات کی واضح ترین مثال بن گیا کہ کس طرح ناقص منصوبہ بندی، تکنیکی نقائص، دیکھ بھال میں تاخیر اور مشکوک نگرانی ایک اہم قومی اثاثے کو طویل مدتی مالیاتی بوجھ میں تبدیل کر سکتی ہے۔ پاکستان اب مزید اس بات کا متحمل نہیں ہو سکتا کہ وہ ایک ہی طرزِ عمل کو بار بار دہرائے اور نتائج مختلف حاصل ہونے کی امید رکھے۔

اس سے بھی زیادہ گہری تشویش ادارہ جاتی یادداشت کی ہے یا یوں کہہ لیں کہ اس کے فقدان کی ہے۔ ہر چند سال بعد ایک نئی انکوائری انہی جانی پہچانی کمزوریوں کی نشاندہی کرتی ہے: جیسے کہ ناقص جانچ پڑتال (ڈیو ڈلیجنس)، ناکافی نگرانی، خریداری کے ناقص طریقے، ٹھیکوں کا کمزور انتظام اور ناکافی تکنیکی سپروائزن۔ اس کے باوجود، بار بار آنے والی رپورٹس اور کمیٹیوں کی سفارشات کے بعد بھی ایک کے بعد دوسرے منصوبے میں وہی پرانی ناکامیاں دوبارہ سامنے آتی رہتی ہیں۔

یہی وہ اصل وجہ ہے جس کے باعث شفافیت کو اختیاری کے بجائے لازمی بنانا ہوگا۔ عوامی پیسے کے اتنے بڑے پیمانے پر استعمال پر مبنی تزویراتی (اسٹریٹجک) منصوبوں کو باقاعدہ ششماہی تذویراتی رپورٹس کے تابع کیا جانا چاہیے، جنہیں عوامی سطح پر جاری کیا جائے اور ان کا آزادانہ جائزہ لیا جائے۔ وقت کی حد، لاگت میں ترامیم، تکنیکی اہداف اور خریداری کے فیصلوں کو مکمل طور پر شفاف انداز میں دستاویزی شکل دی جانی چاہیے تاکہ مسائل کو قومی بوجھ بننے سے پہلے ہی پکڑا جاسکے۔

اس طرح کی رپورٹنگ سے نہ صرف عوامی اعتماد میں اضافہ ہوگا بلکہ خود منصوبے کے نظم و ضبط کو بھی تقویت ملے گی۔ تاخیر اور اخراجات میں اضافہ سب سے زیادہ ایسے مبہم اور غیر شفاف نظاموں میں پروان چڑھتے ہیں جہاں ایک دوسرے پر اثر انداز ہونے والی افسر شاہی اور بدلتی ہوئی حکومتوں کے باعث احتساب کا عمل الجھ کر رہ جاتا ہے۔

منگلا ڈیم کے متاثرین کو معاوضوں کی ادائیگی کا معاملہ ایک دوسرے زاویے سے اسی غفلت کے کلچر کی عکاسی کرتا ہے۔ اطلاعات کے مطابق ایک قومی بنیادی ڈھانچے کے منصوبے کے باعث بے گھر ہونے والے ہزاروں افراد معاہدے طے پانے کے برسوں بعد بھی اب تک اپنے معاوضوں کے منتظر ہیں۔ وزارتِ دفاع کی یہ وارننگ کہ حل نہ ہونے والی شکایات ایسے احتجاج کو جنم دے سکتی ہیں جو اندرونی سلامتی کو متاثر کرنے کی حد تک سنگین ہو سکتے ہیں، پالیسی سازوں کیلئے بہت پہلے ہی باعثِ تشویش ہونی چاہیے تھی۔

بنیادی انفرااسٹرکچر کی ترقی اس وقت تک پائیدار بنیادوں پر کامیاب نہیں ہوسکتی جب تک بے گھر ہونے والی آبادیوں کو ثانوی درجے کا دفتری مسئلہ یا زحمت سمجھا جاتا رہے گا۔ معاوضوں کی ادائیگی اور بحالی (آبادکاری) کوئی ایسے فروعی یا اضافی فرائض نہیں ہیں جو میگا پروجیکٹس کے ساتھ جڑے ہوں، بلکہ یہ خود ان منصوبوں کا ایک لازمی اور اہم حصہ ہیں۔ ادائگیوں میں تاخیر، غیر حل شدہ دعوے اور دفتری سستی (جمود) عوامی اعتماد اور معاشرتی استحکام دونوں کو شدید نقصان پہنچاتے ہیں۔

ستم ظریفی (تضاد) یہ ہے کہ پاکستان کو ان پانی اور پن بجلی (ہائیڈرو پاور) کے منصوبوں کی واقعی اشد ضرورت ہے۔ توانائی کی قلت، پانی کی کمی اور موسمیاتی تبدیلیوں کے خطرات طویل مدتی قومی استحکام کے لیے آبی ذخائر کی توسیع اور پن بجلی کی ترقی کو تزویراتی طور پر ناگزیر بناتے ہیں۔ لیکن اس تزویراتی اہمیت کو کمزور گورننس کے معیار کا بہانہ نہیں بنایا جاسکتا، بلکہ اس نوعیت کے اہم منصوبوں کو تو کہیں زیادہ سخت جانچ پڑتال کے عمل سے گزرنا چاہیے کیونکہ ان میں عوامی وسائل کا بہت بڑا حصہ داؤ پر لگا ہوتا ہے۔

اس کا ایک وسیع تر مالی پہلو بھی ہے جو توجہ کا طالب ہے۔ اخراجات میں ہونے والا ہر بڑا اور غیر معمولی اضافہ بالآخر ملک کے قرضوں کے بوجھ، ترقیاتی دباؤ اور بجلی کی مستقبل کی لاگت میں اضافے کا سبب بنتا ہے۔ پبلک سیکٹر (سرکاری شعبے) کی اس سطح کی نااہلی کو ریاست کسی خیالی یا مبہم انداز میں خود جذب نہیں کرتی، بلکہ اس کا سارا بوجھ ٹیکس دہندگان، صارفین اور مستقبل کے بجٹوں پر منتقل کردیا جاتا ہے۔

ان ناکامیوں کا بار بار سامنے آنا یہ ظاہر کرتا ہے کہ اب یہ مسئلہ صرف تکنیکی نوعیت کا نہیں رہا، بلکہ یہ ادارہ جاتی اور ثقافتی بن چکا ہے۔ ہمارے میگا پروجیکٹس اب بھی ایسے نظاموں کے تحت چل رہے ہیں جہاں تاخیر کے نتیجے میں شاذ و نادر ہی کوئی تادیبی کارروائی ہوتی ہے، انکوائریاں اکثر خاموشی سے دم توڑ دیتی ہیں اور ماضی کے تجربات سے اسباق شاذ و نادر ہی سیکھے جاتے ہیں۔

پاکستان کے بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے عزائم اس وقت تک اسی چکر میں پھنسے رہیں گے جب تک کہ احتساب کو حقیقی اور شفافیت کو معمول نہیں بنا لیا جاتا، اور پروجیکٹ گورننس کو اس سنجیدگی کے ساتھ نہیں چلایا جاتا جس کا تقاضا یہ بھاری سرمایہ کاریاں کرتی ہیں۔ بصورتِ دیگر ہر نیا بڑا اور اہم منصوبہ تاخیر، بڑھتے اخراجات اور پچھتاوے کی اسی جانی پہچانی قومی داستان کا ایک اور مہنگا باب بن کر رہ جائے گا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2026