این ایف سی میں وسائل کی دوبارہ تقسیم

اگرچہ نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کے افتتاحی اجلاس کو ملک کے مختلف حصوں میں آنے والے شدید سیلاب کی وجہ سے مؤخر کرنا پڑا تاہم جب یہ اجلاس بالآخر منعقد ہوگا تو اس کے مذاکرات پر سیلاب کے اثرات نمایاں ہوں گے، کیونکہ وفاقی اور صوبائی ترجیحات اس آفت اور اس کے ساتھ آنے والی انسانی مشکلات کی وجہ سے شدید متاثر ہوئی ہیں۔

تاہم یہ بات یاد رکھنی چاہیے کہ این ایف سی ایوارڈ پانچ سال کے لیے ہوتا ہے اور اسے نہ صرف فوری بحالی کی ضروریات کو پورا کرنا چاہیے بلکہ بدلتی ہوئی حکمرانی، اقتصادی اور سماجی چیلنجز کے مطابق بھی ہم آہنگ ہونا ضروری ہے۔

موجودہ این ایف سی فارمولا جو 18ویں آئینی ترمیم کے بعد 2010 میں مرتب کیا گیا، جس نے صوبوں کی خودمختاری اور قومی وسائل میں ان کے حصے کو بہت حد تک بڑھا دیا — وفاقی ٹیکس کی آمدنی کا 57.5 فیصد صوبوں کو مختص کرتا ہے جبکہ باقی وفاقی حکومت کے پاس رہتا ہے۔

حالیہ رپورٹس کے مطابق وفاق ممکنہ طور پر مالیاتی معاہدے کو دوبارہ کھولنے کی کوشش کر سکتا ہے، جو طویل عرصے سے صوبوں کے ساتھ تنازع کا باعث رہا ہے۔ وفاقی حکومت کا مؤقف ہے کہ گزشتہ 15 سال میں بڑھتے ہوئے قرضے اور دفاعی ضروریات کی وجہ سے اس کی مالی گنجائش متاثر ہوئی ہے اور این ایف سی ایوارڈ کے تحت 42.5 فیصد حصے سے اب وفاقی فرائض کی ادائیگی ممکن نہیں رہی۔

صوبوں کی جانب سے بڑھائے گئے فنڈز کا مؤثر استعمال نہ ہونا بھی اس بحث کو بڑھاوا دے رہا ہے۔ وسائل کی مناسب ادارہ جاتی صلاحیت اور سیاسی عزم کے بغیر، زیادہ تر رقم موجودہ اخراجات، بڑی بیوروکریسی اور سیاسی ترجیحات پر خرچ کی گئی جبکہ فوری ترقیاتی ضروریات کی طرف توجہ نہیں دی گئی۔

مزید برآں صوبے اپنی آمدنی کے ذرائع قائم کرنے میں ناکام رہے اور زیادہ تر وفاقی منتقلیوں پر انحصار کیا، جس سے 18ویں ترمیم کے تحت دی گئی خودمختاری اور مالی گنجائش ضائع ہوئی۔

وفاقی حکومت بھی ذمہ دار ہے کیونکہ اس نے 18ویں آئینی ترمیم کے تحت صوبوں کو تفویض شدہ امور کے لیے وزارتیں برقرار رکھی، جس سے اخراجات میں اضافہ ہوا اور وفاقی قرضہ بڑھا۔

تاہم ماہرین کے مطابق، تکرار ختم کرنے، غیر ضروری اخراجات کم کرنے اور ٹیکس بیس بڑھانے کے باوجود قومی وسائل کی تقسیم میں ساختی عدم توازن مکمل طور پر درست نہیں کیا جا سکتا۔

کئی حل پیش کیے گئے ہیں، جن میں صوبوں کے حصے کو کم کرنے کے لیے آئینی ترمیم بھی شامل ہے، لیکن ایسا اقدام سیاسی تقسیم کو مزید بڑھا سکتا ہے۔

یہ بات بھی یاد رکھنی چاہیے کہ 18ویں آئینی ترمیم اصل میں وفاق کی حکمرانی پر غالب ماحول میں صوبوں کو خودمختار بنانے اور جمہوری اصلاح کے لیے لائی گئی تھی، لہٰذا اب ضروری ہے کہ ایسے حل تلاش کیے جائیں جو اس مقصد کو برقرار رکھیں اور وسائل کی تقسیم میں موجود خامیوں کو درست کریں۔

ایک تجویز یہ پیش کی گئی ہے کہ صوبے ملک کے دفاعی بوجھ کا حصہ اٹھائیں، جبکہ ایک اور تجویز میں زور دیا گیا ہے کہ وفاق کو تفویض شدہ شعبوں میں موجود وزارتوں کو ختم کرنا چاہیے اور صوبائی منصوبوں کی مالی اعانت سے پیچھے ہٹنا چاہیے۔ صوبوں کو یہ بھی لازم ہونا چاہیے کہ وہ اپنی آمدنی کے ذرائع بڑھائیں اور کم ٹیکس دینے والے شعبوں کو ٹیکس نیٹ میں لائیں۔

اہم بات یہ ہے کہ 18ویں آئینی ترمیم کو اس کے اصل روح کے مطابق نافذ کیا جائے، یعنی مقامی حکومتوں کو حقیقی معنوں میں بااختیار بنایا جائے کیونکہ صوبائی مرکزیت نے تعلیم، صحت اور غربت کم کرنے جیسے شعبوں میں خدمات کی فراہمی کو متاثر کیا ہے۔

ایک مضبوط مقامی حکومت کا نظام دونوں ضروریات کو پورا کر سکتا ہے؛ یعنی نچلی سطح پر ترقیاتی ضروریات کو پورا کرنا اور ساتھ ہی وفاق پر مالی دباؤ کو کم کرنا۔ این ایف سی کی عمودی تقسیم کو آبادی پر مبنی افقی فارمولا پر نظر ثانی کر کے حل کیا جا سکتا ہے، جس میں صوبوں کی ٹیکس کی کوششوں اور مقامی حکومتوں کے بااختیار بنانے کو زیادہ وزن دیا جائے۔

آخرکار، پالیسی سازوں کو یہ یقینی بنانا چاہیے کہ جو بھی حل سامنے آئیں، وہ نہ صرف وفاقی یونٹس کے لیے منصفانہ سمجھے جائیں بلکہ عملی طور پر بھی حقیقی انصاف فراہم کریں۔ اسی دوران، صوبوں کو بھی یہ تسلیم کرنا ہوگا کہ ان کے غیر محتاط اخراجات اور کمزور ٹیکس پیدا کرنے کی کوششیں ناقابل قبول ہیں اور فوری اصلاح کی ضرورت ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2025