ٹیکس پالیسی کا المیہ، قیمت کون ادا کررہا ہے

کچھ چیزیں آپ پہلے سے جانتے ہیں، لیکن جب وہ وسیع تر منظرنامے میں رکھی جاتی ہیں تو تصویر کا رخ بدل جاتا ہے۔ بالکل یہی کام فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے ششماہی ٹیکس وصولی کے اعداد و شمار کرتے ہیں—یہ محض نمبرز نہیں دکھاتے بلکہ ایک کہانی سناتے ہیں۔ اور کہانی واضح ہے: پاکستان کی ٹیکس پالیسی نے دیانتدار ٹیکس دہندگان کو سزا دی ہے جبکہ نااہلیوں کو فروغ دیا ہے۔

تین بڑے رجحانات ابھر کر سامنے آتے ہیں جو پاکستان میں موجودہ اور مستقبل کی ٹیکس پالیسی کی شکل متعین کر رہے ہیں: تنخواہ دار طبقے پر مسلسل دباؤ، بجلی پر ٹیکسوں میں بے پناہ اضافہ، اور پیٹرولیم پر خاموشی سے کم ہوتا ٹیکس۔

گزشتہ دس سال تنخواہ دار ٹیکس دہندگان کے لیے بے حد سخت رہے ہیں۔ ایک دہائی قبل، تنخواہوں پر ودہولڈنگ ٹیکس (ڈبلیو ٹی ایچ) کل ودہولڈنگ ٹیکس وصولی کا محض 11 فیصد تھا۔ آج یہ بڑھ کر 17 فیصد ہو چکا ہے، جو صرف کنٹریکٹ پر لگنے والے ٹیکس سے کم ہے۔ اس عرصے میں کل ودہولڈنگ ٹیکس کی وصولی چار گنا بڑھ گئی، لیکن تنخواہوں سے حاصل ہونے والا ٹیکس 6.5 گنا بڑھا—یہ اضافہ نہ صرف مہنگائی بلکہ حقیقی اجرت کی شرح سے بھی کہیں زیادہ ہے۔

یہ اس لیے نہیں کہ پاکستان میں اچانک ایک بڑی مڈل کلاس ابھر آئی ہے یا تنخواہیں بے تحاشہ بڑھ گئی ہیں۔ بلکہ یہ اس وجہ سے ہے کہ ٹیکس کی شرحیں غیر متناسب طور پر بڑھائی گئیں، اور سب سے زیادہ بوجھ ان لوگوں پر ڈالا گیا جو پہلے ہی باضابطہ نیٹ میں شامل تھے۔ اعداد و شمار خود بولتے ہیں۔ مالی سال 2025 کے پہلے چھ ماہ میں تنخواہ دار طبقے سے 265 ارب روپے وصول کیے جا چکے ہیں، جو مالی سال 2023 کی سالانہ وصولی سے بھی زیادہ ہیں۔ اس رفتار سے، یہ رقم جلد ہی دوگنا ہو جائے گی۔

برسوں تک پیٹرولیم مصنوعات ایف بی آر کی سب سے بڑی ریونیو سورس رہی ہیں۔ لیکن اب نہیں۔ ملکی ٹیکس وصولی میں سب سے بڑی تبدیلی بجلی کے ذریعے حاصل ہونے والے ٹیکس میں آئی ہے—اور یہ تبدیلی حیرت انگیز رفتار سے ہو رہی ہے۔

دس سال قبل، بجلی پر سیلز ٹیکس کل ملکی جی ایس ٹی کا صرف 6 فیصد تھا۔ آج یہ بڑھ کر 35 فیصد ہو چکا ہے—یہ کسی بھی دوسرے شعبے کے مقابلے میں سب سے زیادہ ہے۔ مالی سال 2025 کی پہلی ششماہی میں بجلی پر جی ایس ٹی سے حاصل شدہ آمدن مالی سال 2015 کے کل ملکی جی ایس ٹی سے زیادہ رہی۔ گزشتہ ایک دہائی میں بجلی کے ٹیکسوں میں 18 گنا اضافہ کسی اور ٹیکس میں نہیں ہوا۔

یہی نہیں، بجلی کے بلوں پر ایڈوانس ٹیکس اب چھ بڑے ودہولڈنگ ٹیکس ذرائع میں شامل ہو چکا ہے، جبکہ مختلف سرچارجز کے اضافے کے بعد بجلی پر مجموعی ٹیکس کا بوجھ تقریباً 1 کھرب روپے سالانہ تک پہنچ چکا ہے—یہ بجلی کی کل پیداوار کی مالیت کا ایک چوتھائی ہے۔

نتائج کیا ہیں؟ بجلی کی کھپت وہیں کی وہیں ہے جہاں سات سال پہلے تھی، جبکہ ٹیکس آسمان کو چھو رہے ہیں۔ پاکستان کا توانائی کا ڈھانچہ بہتر ہوا ہے، لیکن صارفین زیادہ ادائیگی کر رہے ہیں—اور اس کی وجہ مارکیٹ فورسز نہیں، بلکہ پالیسی کی ناکامیاں، غلط معاہدے اور بے قابو نااہلیاں ہیں۔

سالوں تک، پیٹرولیم پاکستان کے ٹیکسیشن ڈھانچے کا سب سے بڑا ستون رہا۔ لیکن اب ایسا نہیں ہے۔ پیٹرول اور ہائی اسپیڈ ڈیزل (ایچ ایس ڈی) پر جی ایس ٹی ختم کر کے پیٹرولیم لیوی (پی ایل) نافذ کی گئی ہے، جس کی وجہ سے پیٹرولیم کی جی ایس ٹی میں شراکت داری گزشتہ ایک دہائی میں 47 فیصد سے کم ہو کر صرف 8 فیصد رہ گئی ہے—یہ بجلی کے ٹیکس میں اضافے کے بالکل برعکس ہے۔

تاہم، ٹرانسپورٹ فیولز اور بجلی پر مجموعی ٹیکس کا بوجھ اب تقریباً برابر ہے—1 سے 1.1 کھرب روپے سالانہ۔ عالمی بینک کے اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ بیشتر ممالک میں توانائی کے ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدن کا دو تہائی حصہ ٹرانسپورٹ فیولز سے آتا ہے۔ لیکن پاکستان ان چند غیر-او ای سی ڈی ممالک میں شامل ہے جہاں ٹرانسپورٹ فیولز پر سب سے زیادہ بعد از ٹیکس سبسڈی دی جا رہی ہے—یہ ایک غیر مؤثر پالیسی ہے جو ایندھن کے استعمال کے ماحولیاتی اور معاشی اثرات کو نظر انداز کرتی ہے۔ دوسری طرف، بجلی کے ٹیکس مسلسل بڑھ رہے ہیں، لیکن یہ بیرونی عوامل کی وجہ سے نہیں بلکہ حکومتی پالیسی کی خرابیوں کی وجہ سے ہو رہا ہے۔

عام ذرائع کے درمیان، ایک نیا عنصر درآمدی مرحلے کے جی ایس ٹی میں بڑا کردار ادا کر رہا ہے: پی وی سیمی کنڈکٹرز۔ جو کبھی معمولی شعبہ تھا، اب اس کی ٹیکسیشن تیزی سے بڑھ رہی ہے، اور مالی سال 2025 کی پہلی ششماہی میں یہ تقریباً 100 ارب روپے تک پہنچ چکی ہے—یہ درآمدی جی ایس ٹی میں دوسرا سب سے بڑا حصہ دار بن چکا ہے۔

ایک دہائی قبل، اس کا حصہ 0.5 فیصد سے بھی کم تھا۔ آج، یہ 10 فیصد کو چھو رہا ہے، جبکہ الیکٹریکل مشینری کا حصہ 8 فیصد سے کم ہو کر 0.5 فیصد سے بھی نیچے جا چکا ہے۔ یہ اس بات کا ثبوت ہے کہ پاکستان میں سولر انقلاب خاموشی سے نہیں بلکہ کھل کر آ رہا ہے۔ لیکن اس کے باوجود، پالیسی میں سنگین خلا موجود ہیں۔ طلب کی پیش گوئی سے لے کر صارفین کی قیمتوں تک، پاکستان کا بجلی کا شعبہ ابھی تک پیچھے ہے۔

ایف بی آر کا ڈیٹا محض ایک رپورٹ نہیں بلکہ ایک انتباہ اور موقع ہے۔ پاکستان میں ٹیکسیشن ایکویٹی ہمیشہ پس منظر میں رہی ہے، لیکن اسے ایسا نہیں رہنا چاہیے۔ تنخواہ دار طبقہ مزید بوجھ برداشت نہیں کر سکتا۔ توانائی کی قیمتوں کو معاشی حقیقتوں کے مطابق ڈھلنا چاہیے، نہ کہ صرف محصولات کے اہداف پورے کرنے کے لیے۔ اور اگر سولر انقلاب آ چکا ہے، تو پالیسیوں کو اسے فروغ دینا چاہیے، نہ کہ اسے روکنا چاہیے۔

ایف بی آر کا ڈیٹا پاکستان کے معاشی راستے کی ایک نادر جھلک فراہم کرتا ہے۔ سوال یہ ہے: کیا کوئی اس پر عمل کرے گا؟