توانائی بحران کا حل، آئی پی پیز پر گمراہ کن تنقید

بجلی کی قیمتوں کے حوالے سے پاکستان کی بحث پر حاوی بیانیے نے انڈیپینڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کو ملک میں توانائی کی بڑھتی ہوئی لاگت کے ذمہ دار ولن کے طور پر پیش کیا ہے۔ ذرائع ابلاغ کے ادارے اور رائے عامہ اکثر ان نجی اداروں پر بجلی کی فراہمی کے بغیر کیپیسٹی کی ادائیگی کے ذریعے منافع خوری کا الزام عائد کرتے ہیں ۔

تاہم، قریب سے جائزہ لینے سے پتہ چلتا ہے کہ یہ الزامات پاکستان کے توانائی کے شعبے میں پیچیدہ حرکیات کو زیادہ سادہ اور غلط انداز میں پیش کرتے ہیں۔ مسئلے کی جڑ کو سمجھنے کے لئے، توانائی کی پالیسی کے فیصلوں اور آئی پی پیز کو چلانے والے ریگولیٹری فریم ورک کی تاریخ میں جھانکنا ضروری ہے۔

تاریخی سیاق و سباق: آئی پی پیز کی طرف منتقلی

1990 کی دہائی سے پہلے کے دور میں ، پاکستان کی حکومت نے بجلی کی پیداوار کے منصوبوں ، بشمول اہم ہائیڈرو الیکٹرک ڈیموں کی براہ راست مالی اعانت اور انتظام کیا۔ یہ منصوبے وفاقی حکومت کے پبلک سیکٹر ڈیولپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کے تحت تیار کیے گئے تھے اور پیدا ہونے والی بجلی فوری طور پر مالی منافع کے بغیر فراہم کی گئی تھی۔ تاہم ، 1980 کی دہائی کے آخر میں ایک اہم پالیسی تبدیلی واقع ہوئی جب حکومت نے فیصلہ کیا کہ مستقبل میں بجلی کی پیداوار کے منصوبوں کو آئی پی پیز کی مالی اعانت کے ذریعے تعمیر کیا جائے گا۔ یہ اقدام نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے اور حکومت پر مالی بوجھ کو کم کرنے کے لئے ایک وسیع تر حکمت عملی کا حصہ تھا۔

ریگولیٹری فریم ورک اور حکومت کا کنٹرول

پاکستان میں توانائی کا شعبہ وسیع حکومتی ریگولیشن اور پوری ویلیو چین پر اجارہ داری کے کنٹرول کی خصوصیت رکھتا ہے۔ حکومت بجلی کی پیداوار کی مقدار کا تعین کرتی ہے، ایندھن کی قیمتوں کا تعین کرتی ہے (کوئلے کو چھوڑ کر)، ٹرانسمیشن اور تقسیم کو کنٹرول کرتی ہے، اور توانائی کی وسیع تر پالیسیاں تشکیل دیتی ہے۔ نتیجتا ، آئی پی پیز کا اپنے سرمایہ کاری کے منصوبوں کی شرائط پر کوئی اثر و رسوخ نہیں ہے۔

پاکستان میں بجلی کی قیمتوں کا نظام بنیادی طور پر ”کاسٹ پلس“ ہے، جہاں ریگولیٹر، نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) قابل قبول اخراجات کا فیصلہ کرتا ہے ، لاگت کی وصولی اور منافع مارجن کو یقینی بنانے کے لئے صارفین کیلئے قیمتوں کا تعین کرتا ہے. یہ نظام مسابقت کو فروغ نہیں دیتا ہے یا مارکیٹ کی قوتوں کو قیمتوں کا تعین کرنے کی اجازت نہیں دیتا ہے ، جس سے توانائی کی مارکیٹ میں نااہلیت اور بگاڑ پیدا ہوتا ہے۔

آئی پی پیز اور کیپیسٹی ادائیگیوں کا کردار

پاکستان میں آئی پی پیز حکومت کے ساتھ طویل مدتی بجلی خریداری معاہدوں (پی پی اے) کے تحت کام کرتے ہیں۔ ان معاہدوں میں کیپیسٹی کی ادائیگی کی شقیں شامل ہیں ، جو دستیاب پیداواری صلاحیت کو برقرار رکھنے کے لئے آئی پی پیز کو معاوضہ دیتی ہیں ، قطع نظر اس کے کہ بجلی واقعی استعمال گئی ہے یا نہیں۔ اس میکانزم کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ زیادہ کی طلب کو پورا کرنے اور گرڈ استحکام کو برقرار رکھنے کے لئے کافی صلاحیت دستیاب رہے۔

ناقدین کا کہنا ہے کہ کیپیسٹی کی ادائیگی غیر ضروری ہے ، خاص طور پر جب آئی پی پیز بجلی پیدا نہیں کرتی ہیں۔ تاہم، حقیقت یہ ہے کہ یہ ادائیگیاں ایک معاہدے کی ذمہ داری ہے جس پر حکومت نے اتفاق کیا ہے۔ مزید برآں، حکومت، سینٹرل پاور پرچیزنگ ایجنسی لمیٹڈ (سی پی پی اے) کے ذریعے، ان پلانٹس کی ترسیل کے شیڈول اور دیکھ بھال کا حکم دیتی ہے، جس سے آئی پی پیز کے پاس ان کے آپریشنز پر کوئی خود مختاری یا حکومت کے علاوہ دیگر اداروں کو بجلی فروخت کرنے کی صلاحیت نہیں رہتی ہے۔

حالیہ پیش رفت اور مارکیٹ اصلاحات

حالیہ برسوں میں، پاکستان میں بجلی کی مارکیٹ کو آزاد بنانے پر زور دیا گیا ہے. نیپرا نے مسابقتی ٹریڈنگ دوطرفہ کنٹریکٹ مارکیٹ (سی ٹی بی سی ایم) فریم ورک کے تحت بزنس ٹو بزنس (بی ٹو بی) بجلی کی فروخت سے متعلق پالیسی پیپرز متعارف کرا دیے ہیں۔ تاہم، سی پی پی اے کی جانب سے ان دوطرفہ معاہدوں کو آسان بنانے کے لیے خاطر خواہ کرایہ (27 روپے فی کلو واٹ) کے مطالبے نے مارکیٹ میں حقیقی مسابقت کے امکانات کو مؤثر طریقے سے روک دیا ہے۔

پیداواری صلاحیت اور ایندھن کی درآمد پر انحصار

آئی پی پیز نے پاور پالیسی 1994 کے نفاذ کے بعد بجلی کی پیداوار کا آغاز کیا۔ تاہم 2013 سے 2019 تک آئی پی پیز کے ذریعے بڑے پیمانے پر ایل این جی، نیوکلیئر اور کوئلے پر مبنی منصوبوں سمیت نمایاں پیداواری صلاحیت میں اضافہ کیا گیا۔ تقریبا 9,000 میگاواٹ کی مشترکہ صلاحیت والے یہ پلانٹس درآمدشدہ ایندھن پر بہت زیادہ انحصار کرتے ہیں، جس کی وجہ سے وہ عالمی قیمتوں میں اتار چڑھاؤ اور غیر ملکی زرمبادلہ کی کمی کا شکار رہتے ہیں۔ یاد رہے کہ 2013 میں ڈالر کی قیمت 105 روپے تھی جو آج 280 روپے ہے، اس وقت پاکستان کی نصف بجلی درآمدی ایندھن سے پیدا ہوتی ہے۔ 2023 ء میں پاکستان کے 80 ارب ڈالر کے درآمدی بل میں سے 27 ارب ڈالر ایل این جی، تیل اور کوئلے کی درآمد پر خرچ کیے گئے۔ یہ انحصار بجلی کے اخراجات میں اتار چڑھاؤ کو بڑھاتا ہے۔

یہ نوٹ کرنا دلچسپ ہوگا کہ حکومت پاکستان خود ملک میں آئی پی پی منصوبوں کی سب سے بڑی مالک ہے۔ اس وقت حکومت سی پیک اور نیوکلیئر پاور پلانٹس میں 100 فیصد کی مالک ہے جبکہ ایل این جی پر مبنی پاور پلانٹس میں 75 فیصد کی مالک ہے۔ اس طرح حکومت کیپیسٹی کی ادائیگیوں کا 80 فیصد سے زیادہ وصول کرتی ہے جبکہ اصل ”نجی آئی پی پیز“ کیپیسٹی کی ادائیگیوں کا صرف 15 فیصد وصول کرتے ہیں. لیکن ستم ظریفی یہ ہے کہ حکومت نے ان منصوبوں کی فنڈنگ کے لئے چینی اداروں اور ایگزم بینک سے بھاری قرض لیا ہے۔

انتظامی مسائل: گردشی قرضے اور محصولات کی وصولی

پاکستان کا توانائی کا شعبہ گردشی قرضوں جیسے انتظامی مسائل سے دوچار ہے جو بجلی کی پیداواری لاگت اور صارفین سے وصول ہونے والی آمدنی کے درمیان فرق سے پیدا ہوتا ہے۔ حکومت اس کمی کو پورا کرنے کی گارنٹی جاری کرتی ہے، جس کے نتیجے میں سرکاری ملکیتی اداروں (ایس او ایز) کی طرف سے قرض لیا جاتا ہے اور متعدد بیلنس شیٹس میں قرضوں کا ایک پیچیدہ جال پیدا ہوتا ہے۔ مزید برآں، بلوں کی وصولی میں نااہلی اور بڑے پیمانے پر بجلی کی چوری نے اس شعبے کی مالی مشکلات میں اضافہ کر دیا ہے۔

ایک متوازن نقطہ نظر

آئی پی پیز کو بدنام کرنے کے بجائے پاکستان کے توانائی کے شعبے میں موجود بنیادی ڈھانچہ جاتی مسائل کو حل کرنا ضروری ہے۔ کارکردگی بڑھانے، اخراجات کو کم کرنے اور مسابقت کو فروغ دینے کے لئے کلیدی اصلاحات ضروری ہیں:

1۔ ریاستی اجارہ داری کو کم کرنا: بجلی کی ترسیل اور تقسیم کے نیٹ ورک کو مسابقت کے لئے کھولنے سے اخراجات میں کمی آسکتی ہے اور سروس کے معیار کو بہتر بنایا جاسکتا ہے۔ ایک مسابقتی مارکیٹ ڈھانچہ توانائی کی ویلیو چین میں جدت طرازی اور کارکردگی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔

2۔ مکمل لاگت کی وصولی: اس بات کو یقینی بنانا کہ تمام صارفین اس بجلی کے لئے ادائیگی کریں جو وہ استعمال کرتے ہیں اہم ہے. اس میں بلوں کی وصولی کے طریقہ کار کو بہتر بنانا، چوری کو کم کرنا، اور غیر منظور شدہ سبسڈی کو ختم کرنا شامل ہے۔ مالی استحکام کو برقرار رکھنے کے لئے ایک شفاف اور جوابدہ بلنگ سسٹم ضروری ہے۔

3۔ کموڈیٹی بیسڈ تجارت: بجلی اور گیس کو آزادانہ طور پر تجارت شدہ کموڈیٹی میں تبدیل کرنے سے قیمتوں کے اندازے فراہم ہوسکتے ہیں جو رسد اور طلب کی حرکیات کی عکاسی کرتے ہیں ، جس سے صارفین کو فائدہ ہوتا ہے۔ ایک آزاد مارکیٹ سرمایہ کاری کو راغب کر سکتی ہے اور توانائی کے شعبے کی مجموعی لچک کو بڑھا سکتی ہے۔

4۔ سیزنل قیمتوں کا تعین: سیزنل قیمتوں کو نافذ کرنے سے بجلی کی کھپت کے نمونوں کو بہتر بنایا جاسکتا ہے۔ مثال کے طور پر، موسم سرما کے مہینوں کے دوران ٹیرف کو کم کرنا، جب طلب کم ہوتی ہے (تقریبا 12،000 میگاواٹ)، ٹیرف میں کمی کھپت کو بڑھا سکتی ہے اور موسم گرما کی بلند ترین طلب (تقریبا 35،000 میگاواٹ) کے مقابلے میں عدم مساوات کو کم کر سکتی ہے۔

5۔ اسمارٹ میٹر اور پری پیڈ سسٹم: اسمارٹ میٹرز کی تنصیب میٹر ریڈنگ میں انسانی مداخلت کو کم سے کم کر سکتی ہے، غلطیوں کو کم کر سکتی ہے، اور ڈیفالٹ صارفین کے لئے پری پیڈ سسٹم کی سہولت فراہم کر سکتی ہے. اسمارٹ میٹر بجلی کے استعمال کی ریئل ٹائم مانیٹرنگ اور انتظام کو بھی ممکن بناتے ہیں۔

6۔ موثر گیس الاٹمنٹ: زیادہ موثر پاور پلانٹس کو گیس کی فراہمی کو ترجیح دینے سے اسی فیول ان پٹ سے بجلی کی پیداوار کو زیادہ سے زیادہ کیا جاسکتا ہے۔ یہ نقطہ نظر پرانے ، غیر موثر کیپٹیو پلانٹس کے مقابلے میں پیداوار کو دوگنا کرسکتا ہے۔

پاکستان میں توانائی کا بحران آئی پی پیز کو قربانی کا بکرا بنا کر حل نہیں کیا جا سکتا۔ ان نجی سرمایہ کاروں نے ملک میں موجود خطرات کا سامنا کرتے ہوئے حکومت کی طرف سے مقرر کردہ رکاوٹوں اور شرائط کے اندر کام کیا ہے۔ اس مسئلے کے پائیدار حل کے لیے پاکستان کو ریاستی اجارہ داریوں کو ختم کرنے، مکمل لاگت کی وصولی کو نافذ کرنے اور مارکیٹ سے چلنے والے میکانزم کو اپنانے کے لیے جامع اصلاحات کرنا ہوں گی۔

مسابقتی اور شفاف توانائی مارکیٹ کو فروغ دے کر پاکستان مستقبل میں سرمایہ کاری کو راغب کر سکتا ہے اور اپنے شہریوں کے لئے مستحکم اور سستی توانائی کی فراہمی کو یقینی بنا سکتا ہے۔ اب وقت آگیا ہے کہ الزام تراشی سے توجہ ہٹا کر تعمیری پالیسی اقدامات اور اصلاحات پر توجہ مرکوز کی جائے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024