آئی پی پیز، قیادت کو فرنٹ سے لیڈ کیوں کرنا چاہیے

اخبار ہو، ایکس (سابقہ ٹوئٹر) یا کوئی بھی واٹس ایپ گروپ، انڈیپنڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کے ساتھ معاہدوں پر دوبارہ بات چیت پر زور دینے کے ساتھ بڑھتے ہوئے کیپیسٹی چارجز کے لئے حکومت پاکستان پر تنقید کی بوچھاڑ ہو رہی ہے۔ جبکہ دوسری طرف بحث کیپیسٹی کی ادائیگی اور ان کی تعمیر کے جواز کے ارد گرد مرکوز ہے۔

تاہم تفصیلات پر بات کرنے سے پہلے ایک بنیادی مسئلے کو حل کرنا ضروری ہے: اگر حکومت خود اپنے پاور پلانٹس سے ڈالر پر مبنی منافع لے رہی ہے تو وہ نجی سرمایہ کاروں کے ساتھ مختلف شرائط پر کیسے بات چیت کر سکتی ہے جنہوں نے ایک ایسے وقت میں سرمایہ کاری کا خطرہ مول لیا ہے جب پورا ملک روزانہ 8 سے 12 گھنٹے کی لوڈ شیڈنگ اور بلیک آؤٹ کا شکار تھا؟

حکومت کئی پاور پلانٹس کی مالک ہے جن میں پرانے جی این سی اوز جامشورو پاور کمپنی لمیٹڈ (جے پی سی ایل)، سینٹرل پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (سی پی جی سی ایل)، ناردرن پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (این پی جی سی ایل) اور لاکھرا پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (ایل پی جی سی ایل) شامل ہیں۔

تاہم یہ بحث سب سے پہلے آر ایل این جی پر مبنی چار کمبائنڈ سائیکل پاور پلانٹس پر مرکوز ہوگی: 1230 میگاواٹ حویلی بہادر شاہ (ایچ بی ایس) اور 1223 میگاواٹ کے بلوکی پلانٹس، جو دونوں نیشنل پاور پارکس مینجمنٹ کمپنی لمیٹڈ (این پی پی ایم سی ایل) کے ذریعے حکومت پاکستان کی ملکیت ہیں، اور 1263 میگاواٹ پنجاب تھرمل پاور (پرائیویٹ) لمیٹڈ (پی ٹی پی ایل) اور 1180 میگاواٹ قائد اعظم تھرمل پاور (پرائیویٹ) لمیٹڈ (کیو اے ٹی پی ایل) بھکی پاور پروجیکٹ کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، جو حکومت پنجاب کی ملکیت ہیں۔

کیپیسٹی کی ادائیگی بنیادی طور پر قرض کی ادائیگی کے چارجز، ریٹرن آن ایکویٹی (آر او ای)، انشورنس، اور فکسڈ آپریشنز اور بحالی (او اینڈ ایم) اخراجات پر مشتمل ہے۔ اگرچہ طویل مدت کے لئے قرضوں کی ری پروفائلنگ ایک طریقہ ہوسکتا ہے ، لیکن ڈالر پر مبنی منافع کو روپے پر مبنی منافع میں تبدیل کرنے پر توجہ مرکوز کرنا زیادہ اہم ہے۔ اس میں ایک خاص مقام پر ڈالر کی قیمت کو لاک کرنا شامل ہے۔

ان منصوبوں کے آغاز میں ، ٹیرف کے آر او ای جزو کا حساب ایکویٹی سرمایہ کاری پر 16 فیصد داخلی شرح منافع (آئی آر آر) کی بنیاد پر کیا گیا تھا ، جس میں چاروں آر ایل این جی پلانٹس کے لئے ڈالر انڈیکسیشن شامل تھی۔ سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ حکومت کو خود ڈالر پر مبنی منافع کی ضرورت کیوں ہے اور اگر ایسا ہوتا ہے تو پھر نجی سرمایہ کاروں سے روپے پر مبنی معاوضہ قبول کرنے کی توقع کیوں کی جاتی ہے؟

2021 میں ، سی سی او ای کے فیصلے نمبر 2 کے بعد آر او ای جزو میں کمی کا آغاز کیا گیا تھا۔ سی سی ای/46/13/2020 مورخہ 27 اگست، 2020 کی کابینہ نے 8 ستمبر، 2020 کو کیس نمبر 648/35/2020 میں توثیق کی۔ اس فیصلے سے وزارت توانائی (پاور ڈویژن) نے خط نمبر 1کے ذریعے آگاہ کیا ہے۔ آئی پی پیز-10(18)/2020 تاریخ 6 اکتوبر 2020 ء کو سرکاری ملکیت والے پاور پراجیکٹس (آر ایل این جی آئی پی پیز) کے آر او ای کو ڈالر انڈیکسیشن کے ساتھ 16 فیصد آئی آر آر سے کم کرکے 12 فیصد آئی آر آر کردیا گیا۔ پاور ریگولیٹر نیپرا نے اس پر نظر ثانی کرتے ہوئے اسے 12 فیصد آئی آر آر کر دیا ہے لیکن ڈالر انڈیکسیشن برقرار رہا۔

پہلے قدم کے طور پر حکومت کو چاہیے کہ وہ تمام سرکاری پاور پلانٹس سے ڈالر انڈیکسیشن کو ختم کرے۔ 12 فیصد منافع معقول لگتا ہے لیکن روپے پر مبنی ہونا چاہئے۔ یہ اقدام نجی سرمایہ کاروں کے ساتھ اسی طرح کی شرائط پر بات چیت کے لئے ایک مثال قائم کرے گا ، جس سے زیادہ پائیدار اور مساوی توانائی کے شعبے کو فروغ ملے گا۔

جی این سی اوز کے نام سے جانے جانے والے پرانے پاور پلانٹس کے بارے میں نیپرا نے اپنی اسٹیٹ آف انڈسٹری رپورٹ 2023 میں درج ذیل تفصیلات فراہم کی ہیں۔

جامشورو پاور کمپنی لمیٹڈ (جینکو ون) چار یونٹوں پر مشتمل ہے، صرف یونٹ ون مالی سال 23-2022 کے دوران انتہائی کم بجلی فراہم کرتا ہے۔ بقیہ تین یونٹوں نے بغیر کسی بجلی کے پیداوار کے نیشنل گرڈ سے بجلی حاصل کی۔ یونٹ -1 نمایاں طور پر کم کارکردگی کے ساتھ آر ایف او پر کام کرتا ہے ، جس کے نتیجے میں مالی سال 23-2022 کے لئے پلانٹ کے استعمال کا عنصر صرف 2.7 فیصد ہے۔ اس عرصے کے دوران یونٹ ون سے بجلی کی اوسط خریداری کی قیمت (ای پی پی) 54.62 روپے فی کلو واٹ تھی۔

سینٹرل پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (جینکو ٹو) سستی گیس تک رسائی کے حوالے سے پبلک سیکٹر کی کمپنیوں میں منفرد ہے لیکن مالی سال 23-2022 کے دوران اسے کارکردگی کے مشکل چیلنجز کا سامنا کرنا پڑا۔

گیس ٹربائن کے ساتھ مل کر کام کرنے کے لئے ڈیزائن کردہ چار میں سے تین بھاپ ٹربائن آپریشنل نہیں تھیں، جبکہ چوتھی بھاپ ٹربائن نے ناقص کارکردگی کا مظاہرہ کیا۔ گیس ٹربائن یا تو کام نہیں کر سکے یا پھر اوپن سائیکل موڈ میں چلانا پڑا، جس کی وجہ سے بجلی صارفین کو کافی مالی نقصان اٹھانا پڑا۔ اس کے یونٹوں کے لئے استعمال کے عوامل 41.08 فیصد (یونٹ 5-10)، 0.56 فیصد(یونٹ 11-13) اور 40.63 فیصد (یونٹ 14-16) تھے۔

ناردرن پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (جینکو تھری) نے بھی ناقص کارکردگی کا مظاہرہ کیا ہے جس سے بجلی کے شعبے کو مزید مشکلات کا سامنا ہے۔ ٹی پی ایس مظفر گڑھ میں پلانٹ کے استعمال کے عوامل 2.96 فیصد اور نندی پور کے لئے 28.86 فیصد تھے۔ مالی سال 23-2022کے دوران مظفر گڑھ اور نندی پور سے اوسط ای پی پی فی یونٹ بالترتیب 50.01 روپے فی کلو واٹ اور 28.86 روپے فی کلو واٹ تھی۔

لاکھڑا پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (جینکو فور) گزشتہ چند سالوں سے بند ہے۔

پرانے جینکو پاور پلانٹس کی خراب کارکردگی کے نتیجے میں ایندھن کی غیر موثر کھپت ہوتی ہے ، جس کی وجہ سے پیداواری لاگت میں اضافہ ہوا ہے۔ ان غیر موثر پاور پلانٹس کو چلانے سے ملک کے پاور سیکٹر پر بوجھ بڑھ رہا ہے۔ زیادہ موثر متبادل کے لئے کافی صلاحیت ہونے کے باوجود، ان فرسودہ اور غیر موثر سہولیات کو برقرار رکھنا مناسب نہیں ہے.

ان پلانٹس کو ریٹائر کیا جانا چاہیے اور افرادی قوت کو این ٹی ڈی سی اورڈسکوز میں ایڈجسٹ کیا جانا چاہیے۔ وولٹیج کی سطح پر منحصر گرڈ اسٹیشن کے اثاثوں کو متعلقہ ڈسکو یا این ٹی ڈی سی کو بھی منتقل کیا جاسکتا ہے۔ مزید برآں ، این ٹی ڈی سی نے ٹرانسمیشن نیٹ ورک کے اندر ری ایکٹیو پاوراسٹیبلیٹی کے لئے کچھ پرانے ٹربائن استعمال کرنے کے لئے پہلے ہی ایک مطالعہ شروع کیا ہے۔

آئی پی پیز کے ساتھ مذاکرات سے پہلے، حکومت کو پہلے قدم کے طور پر سرکاری شعبے میں فرسودہ اور غیر موثر پیداواری سہولیات کو مرحلہ وار ختم کرنا چاہئے تاکہ کیپیسٹی کی ادائیگیوں کے بوجھ کو کم سے کم کیا جاسکے اور صرف موثر پلانٹس کے آپریشن کو یقینی بنایا جاسکے۔

مزید برآں، سرکاری ملکیت والے پلانٹس سے ڈالر انڈیکسیشن کو ختم کیا جانا چاہئے اور 1994 اور 2002 کی پالیسیوں کے تحت قائم آئی پی پیز کے ساتھ کسی معاہدے کی تجدید نہیں کی جانی چاہئے۔ اس کا مکمل حل بجلی کی براہ راست/ دوطرفہ تجارت کے لیے کھلی بجلی کی مارکیٹ قائم کرنے میں مضمر ہے جس میں منصفانہ مسابقت کو فروغ دیا جائے اور اگر ٹرانسمیشن نیٹ ورک کی جھنجھٹ کو کم کرنے کے لیے مخصوص مقامات پر پیداوار کی ضرورت ہو تو پی پی آئی بی جیسی آزاد نیلامی ایجنسی کے ساتھ مل کر ایک فعال مارکیٹ آپریٹر کے ذریعے ایک آزاد کھلی نیلامی کی جانی چاہیے۔

آئی پی پیز کے ساتھ گفت و شنید کے لیے ماہرین کے درمیان مکمل قانونی، تکنیکی اور مالیاتی مشاورت کی ضرورت ہو گی تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ متفقہ شرائط کو نرم کرنے کے کیا امکانات ہیں ۔ جلد بازی اور بے ترتیب ہتھکنڈے آسانی سے بیک فائر کر سکتے ہیں اور ایک اور ریکوڈک جیسی تباہی میں تبدیل ہو سکتے ہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024