پبلک سیکٹر پاور پروجیکٹس، حکومت کا آر او ای کو کم کرنے کا عندیہ

باخبر ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتایا کہ وفاقی حکومت نے مبینہ طور پر ہائیڈرو اور نیوکلیئر پلانٹس سمیت پبلک سیکٹر پاور پراجیکٹس کے ریٹرن آن ایکویٹی (آر او ای) کو کم کرنے اور انڈیپینڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کو حکومت کے اپنے بجلی منصوبوں کی پیروی کرنے پر قائل کرنے کا ارادہ کیا ہے۔

ذرائع کا کہنا ہے کہ یہ اقدام سابق وزیر تجارت گوہر اعجاز سمیت کاروباری برادری کے رہنماؤں کے دباؤ سے چند روز قبل شروع کیا گیا تھا، جنہوں نے مبینہ طور پر موجودہ وزیر توانائی سردار اویس لغاری کے ساتھ بھی اس معاملے پر بات چیت کی تھی۔

پورے ملک کی تاجر برادری اب بجلی گھروں کو شرح منافع اور گنجائش سے زیادہ ادائیگیوں کے خلاف سراپا احتجاج ہے۔ حال ہی میں وزیر اعظم شہباز شریف نے وزیر توانائی لغاری کی سربراہی میں ایک بین الوزارتی کمیٹی (آئی ایم سی) تشکیل دی ہے جو موجودہ پاور پرچیز ایگریمنٹ (پی پی اے) ٹیمپلیٹ کا جائزہ لے گی تاکہ صارفین کو بجلی پیدا کرنے والوں کی جانب سے ہونے والے نقصانات سے بچایا جا سکے۔

ذرائع کا کہنا ہے کہ پاور ڈویژن میں آئی پی پیز کو حکومت کے ساتھ بیٹھ کر پی پی اے پر نظر ثانی کے لیے قائل کرنے کے طریقوں پر سنجیدگی سے غور کیا جا رہا ہے۔

دونوں ممالک کے اعلیٰ حکام کے درمیان اعلیٰ سطحی بات چیت کے بعد وزیر توانائی اور وزیر خزانہ پر مشتمل ایک ٹیم درآمد شدہ کوئلے سے چلنے والے پاور پلانٹس کو مقامی کوئلے میں تبدیل کرنے اور چینی قرضوں کی پروفائلنگ کے لیے چین روانہ ہوگئی ہے۔

گوہر اعجاز کا کہنا ہے کہ ’آئی پی پی معاہدوں کے تحت پاکستان بجلی پیدا نہ کرنے والی کمپنیوں کو اربوں روپے ادا کرتا ہے۔ حکومت کو فیصلہ کرنا ہے کہ 240 ملین پاکستانیوں کی بقا 40 خاندانوں کے لئے یقینی منافع سے زیادہ اہم ہے یا نہیں۔

سابق وزیراعظم عمران خان کے سابق معاون برائے پٹرولیم ندیم بابر نے سوشل میڈیا گروپ پر آئی پی پیز کی استعداد کار کی ادائیگی پر بحث میں حصہ لیتے ہوئے کہا ہے کہ اس کا حل دیگر اشیاء کی طرح بجلی کو بھی کموڈائز کرنا ہے۔ تاہم ان کے مطابق ایسا کرنے کے لیے نظام کو کھولنا ہوگا اور حکومت کو اس سے باہر آنا ہوگا۔

جب تک آپ ایسا نہیں کریں گے، بجلی ایک اجارہ داری سروس ہوگی جس کی لاگت ہمیشہ زیادہ ہوگی۔ زیادہ تر دوسرے ممالک نے ہماری طرح شروعات کی، جب سرکاری شعبہ مزید بجلی کی پیداوار پر فنڈنگ نہیں کر سکتا تھا، لیکن پھر وہ ایک کھلے نظام کی طرف منتقل ہو گئے. سی ٹی بی سی ایم ممکنہ طور پر 100 سے زیادہ قدم کی دوڑ میں صرف ایک قدم ہے، پھر بھی یہ ایک آغاز ہے۔

ان کا خیال تھا کہ سرمایہ کاروں کو مورد الزام ٹھہرانے اور ’رضاکارانہ‘ مذاکرات پر مجبور کرنے سے صرف وقت تو ملتا ہے لیکن مسئلہ حل نہیں ہوتا۔ ذرائع کا کہنا ہے کہ وفاقی وزیر خزانہ کی زیر صدارت 04 جولائی 2024 کو ایک اجلاس ہوا تھا جس میں ہائیڈرو اور نیوکلیئر پاور پلانٹس سمیت سرکاری ملکیت کے پاور پلانٹس سے متعلق ریٹرن آن ایکویٹی میں کمی کی تجویز پر غور کیا گیا تھا۔

ذرائع کا کہنا ہے کہ واپڈا نے اپنے منصوبوں کے آر او ای میں کمی کی تجویز کی مخالفت کی ہے۔ واپڈا ہائیڈرو الیکٹرک سالانہ 33 سے 34 ارب یونٹ بجلی پیدا کرتا ہے جو ملک کی طلب کا تقریبا 30 فیصد پورا کرتا ہے۔

واپڈا کی جانب سے مندرجہ ذیل نکات پر روشنی ڈالی گئی اور اب انہیں غور کے لئے پیش کیا جا رہا ہے: (i) واپڈا کا منظور شدہ ٹیرف تقریبا 3.81 روپے فی کلو واٹ ہے جو پوری انرجی ویلیو چین کو سبسڈی دیتا ہے جس سے مجموعی طور پر صارفین کے ٹیرف میں کمی واقع ہوتی ہے۔ اور (ii) واپڈا کا ٹیرف بنیادی طور پر ہمارے آپریٹنگ اور مینٹیننس (او اینڈ ایم) اخراجات، قرضوں کی ادائیگی اور ترقیاتی منصوبوں کے لئے ایکویٹی سرمایہ کاری کی ضروریات کو پورا کرتا ہے۔ ترقیاتی منصوبوں کے لئے واپڈا کا مالیاتی ڈھانچہ کیپٹل کی اوسط لاگت (ڈبلیو اے سی سی) پر مبنی ہے جو بالترتیب 80 فیصد اور 20 فیصد کے قرض سے ایکویٹی تناسب میں ہے۔ اگر ایکویٹی کا حصہ کم کیا جاتا ہے۔ اس کے نتیجے میں مالی خسارے کو تجارتی قرضوں کے ذریعے پورا کرنا پڑ سکتا ہے۔ تقریبا 22 فیصد کی موجودہ قرض کی شرح پر ، یہ صارفین کے اختتامی ٹیرف میں اضافے کے خالص اثر کے ساتھ ڈبلیو اے سی سی میں کافی تناسب میں اضافہ کرے گا۔

“واپڈا کے ٹیرف یا کیپیٹل اسٹرکچر (قرض: ایکویٹی 80فیصد:20فیصد) کی بنیادی باتوں میں کسی بھی غیر موافق تبدیلی کو ملکی اور عالمی قرض دہندگان، عالمی ایجنسیوں اور ممکنہ سرمایہ کاروں کی طرف سے منفی طور پر دیکھے جانے کا امکان ہے۔

چیئرمین واپڈا نے وزیر خزانہ کو لکھے گئے خط میں کہا کہ مذاکرات کے مراحل میں اس بات کی یقین دہانی کرائی گئی تھی کہ واپڈا کی واضح ایکویٹی واپڈا کی مالیاتی حکمت عملی کا لازمی جزو ہوگی۔

ان کا خیال ہے کہ آر او ای میں کمی سے ہمارے موجودہ قرض کے معاہدے نیٹ ڈیٹ / ای بی آئی ڈی ٹی اے پر بھی اثر پڑنے کا امکان ہے اور اس طرح قرض دہندگان / بانڈ ہولڈرز کو ضروری منظوری کی ضرورت ہوسکتی ہے۔ چیئرمین واپڈا نے کہا کہ پی ایس ڈی پی گرانٹس ہمیشہ حکومت کے مالیاتی نظام سے وابستہ ہوتی ہیں جس میں کمی معمول کی بات ہے۔ ہمیں ایکویٹی سرمایہ کاری اور / یا کمرشل فنانسنگ پر منافع پر انحصار کرنا ہوگا جو فنانسنگ کے خلا کو پر کرنے کا واحد ذریعہ ہے۔

اس سے قبل اگست 2020 میں سی سی او ای نے واپڈا کے آر او ای کو بغیر انڈیکسیشن کے 17 فیصد سے کم کرکے 10 فیصد کردیا تھا۔ دیگر سرکاری ملکیت والے آر ایل این جی آئی پی پیز کے آر او ای کو ڈالر انڈیکسیشن کی بنیاد پر 16 فیصد سے کم کرکے 12 فیصد کردیا گیا تھا۔

سی سی او ای نے مزید فیصلہ کیا کہ مذکورہ فیصلے کے مطابق واپڈا کو مالی خسارے کا ازالہ واپڈا میگا ہائیڈل منصوبوں پر عملدرآمد کے لئے اضافی پی ایس ڈی پی گرانٹس کے ذریعے کیا جائے گا۔تاہم یہ کبھی نہیں کیا گیا۔ واپڈا گزشتہ تین سال کے دوران آر او ای میں کمی کی وجہ سے تقریبا 26 ارب روپے سے محروم رہا ہے جس کی وجہ سے مذکورہ منصوبوں کی فنانسنگ لاگت میں اضافہ ہوا ہے۔

مذکورہ چار منصوبوں کے لئے واپڈا کی سرمایہ کاری کی ضروریات تقریبا 4,792 ارب روپے ہیں جس کے لئے ایکویٹی سرمایہ کاری کی ضروریات 278 ارب روپے ہیں۔ اگر آر او ای کو 10 فیصد سے کم کیا جاتا ہے تو واپڈا کو فنانسنگ میں بڑی کمی کا سامنا کرنا پڑے گا جس سے یہ منصوبے تجارتی طور پر ناقابل عمل ہوجائیں گے۔مذکورہ بالا کے پیش نظر یہ درخواست کی جاتی ہے کہ واپڈا کو ٹیرف کو بہتر بنانے کے عمل سے الگ کیا جائے۔ کم از کم ٹیرف 3.81 روپے فی کلو واٹ تک مزید کٹوتی سے اسٹریٹجک قومی اہمیت کے میگا منصوبوں کی بروقت تکمیل پر منفی اثرات مرتب ہوں گے۔

واپڈا میگا پراجیکٹس پر کام کر رہا ہے جن میں دیامیر بھاشا اور مہمند ڈیم، داسو ہائیڈرو پاور پراجیکٹ اور تربیلا فائیو ایکسٹینشن شامل ہیں۔

ان اہم منصوبوں کے لیے فنانسنگ حکمت عملی وفاقی حکومت کی گرانٹس (پی ایس ڈی پی)، واپڈا ایکویٹی اور کمرشل فنانسنگ پر منحصر ہے۔