سول سروس اصلاحات کمیٹی کے کام نے ایک بار پھر اسلام آباد کو ایک ایسے مسئلے کے روبرو لاکھڑا کیا ہے جس سے وہ بخوبی واقف ہے۔ یہ پہلا موقع نہیں کہ حکومت کی جانب سے مقرر کردہ کسی باڈی نے پاکستان کی سول بیوروکریسی (افسر شاہی) میں شدید خرابی یا بدانتظامی کی تشخیص کی ہو اور نہ ہی یہ پہلی بار ہے کہ فوج، کارپوریٹ سیکٹر اور بین الاقوامی ماڈلز کا مطالعہ کرنے کے بعد اصلاحات کے پرجوش منصوبے تیار کیے گئے ہوں۔
تقریباً ہر حکومت اسی نتیجے پر پہنچتی ہے کہ موجودہ نظام فرسودہ، غیرفعال اور جدید طرزِ حکمرانی کیلئے غیر موزوں ہے لیکن تقریباً ہر حکومت کسی بھی بامعنی تبدیلی کے بغیر ہی رخصت ہوجاتی ہے۔
یہ ناکامی محض اتفاقیہ نہیں ہے۔ پاکستان کی سول سروس نے عرصہ دراز سے نظم و نسق کے ایک غیر جانبدار ادارے کے طور پر کام کرنا چھوڑ دیا ہے۔ اب جو باقی رہ گیا ہے وہ ایک ایسا ڈھانچہ ہے جو ضابطہ کار کی سختی اور صوابدیدی اختیارات کا مجموعہ ہے جس میں نااہلی کسی غلطی کا نتیجہ نہیں بلکہ نظام کا حصہ ہے۔ فائلیں سست روی سے چلتی ہیں، فیصلے لامتناہی طور پر لٹکا دیے جاتے ہیں اور ذمہ داری کو منظوریوں کی مختلف تہوں میں بانٹ کر ختم کردیا جاتا ہے۔ اس جمود کو صرف اس لیے برداشت کیا جاتا ہے کیونکہ یہ مراعات یافتہ طبقے کا تحفظ کرتا ہے، نااہلی پر پردہ ڈالتا ہے اور صوابدیدی اختیارات کو مالی مفادات کے لیے استعمال کرنے کی راہ ہموار کرتا ہے۔
پاکستانی فوج کے انسانی وسائل کے طریقوں کیلئے کمیٹی کی تعریف قابلِ فہم ہے۔ فوج ایک سخت پیرامیڈ کی طرح کام کرتی ہے: جیسے جیسے رینک بڑھتے ہیں، تعداد میں تیزی سے کمی آتی ہے، ریٹائرمنٹ ناگزیر ہوتی ہے اور ترقی کسی استحقاق کے بجائے مسابقتی جانچ پرکھ کے ذریعے حاصل کی جاتی ہے۔ اس کے برعکس، سول سروس میں ثقافت بنیادی طور پر مختلف ہے۔ یہاں ترقی کو کارکردگی سے وابستہ کسی اعزاز کے بجائے سنیارٹی (سنیارٹی) سے جڑا ہوا ایک حق سمجھا جاتا ہے۔ تقریباً ہر افسر یہ توقع رکھتا ہے کہ اگر وہ صرف طویل عرصے تک ملازمت میں رہے گا، تو وہ اعلیٰ ترین گریڈ تک پہنچ جائے گا۔ یہی وہ واحد فرق ہے جو یہ واضح کرتا ہے کہ فوج کے ماڈل کو سول انتظامیہ میں نافذ کرنا ان اصلاحاتی دستاویزات کے مقابلے میں کہیں زیادہ پیچیدہ ہے جتنا کہ وہ ظاہر کرتی ہیں۔
فوج میں ملازمت سے وقت سے پہلے سبکدوشی ایک معمول کی بات اور ادارہ جاتی عمل کا حصہ ہے جبکہ سول سروس میں خروج کو سزا یا سیاسی ہدف بنانا سمجھا جاتا ہے، چنانچہ کوئی بھی ایسی سنجیدہ اصلاح جو مقابلاتی ترقی، کارکردگی کی بنیاد پر حد یا قبل از وقت ریٹائرمنٹ متعارف کرائے گی، وہ لامحالہ افسران کی پختہ توقعات اور قانونی تحفظات سے ٹکرائے گی۔ یہ مزاحمت محض خیالی نہیں ہے۔ ماضی میں لیٹرل انٹری، کارکردگی کی بنیاد پر ترقی یا لازمی علیحدگی کی تمام کوششیں یا تو اس حد تک کمزور کردی گئیں کہ ان کی شناخت ہی ختم ہوگئی یا پھر نظام کے اندرونی دباؤ کی وجہ سے خاموشی سے واپس لے لی گئیں۔
بدعنوانی اس مسئلے کو مزید سنگین بنا دیتی ہے۔ سول سروس محض غیر فعال ہی نہیں ہے، بلکہ یہ رینٹ سیکنگ (ناجائز منافع خوری) کی ترغیبات سے اس حد تک آلودہ ہو چکی ہے کہ اس سے فیصلے کرنے کا پورا عمل ہی بگڑ کر رہ گیا ہے۔ اقربا پروری، من پسند تعیناتیاں، صوابدیدی لائسنسنگ اور خریداری کے عمل (پروکیورمنٹ) میں ہیرا پھیری محض ضمنی اثرات نہیں ہیں بلکہ یہ طاقت کے استعمال کا بنیادی طریقہ کار بن چکے ہیں۔ جب تعیناتیوں اور ترقیوں کی بنیاد قابلیت کے بجائے تعلقات پر ہو، تو وسائل کی غلط تقسیم ایک قدرتی نتیجہ بن کر سامنے آتی ہے۔ اصلاحات کی کوئی بھی ایسی کوشش جو اس تلخ حقیقت کا سامنا کرنے سے کتراتی ہو، اس کے بارے میں یہ خطرہ رہے گا کہ وہ محض ایک نمائشی مشق بن کر رہ جائے گی۔
یہی وجہ ہے کہ اصلاحاتی کمیٹیاں ایسے عمدہ اور دلکش فریم ورک (ڈھانچے) تو تیار کر لیتی ہیں جو کاغذ پر بہت اچھے لگتے ہیں، لیکن عملی نفاذ کے مرحلے پر پہنچتے ہی دم توڑ دیتے ہیں۔ تربیتی ماڈیولز نئے سرے سے ترتیب دیے جاسکتے ہیں، کارکردگی کی جانچ کے فارم دوبارہ لکھے جاسکتے ہیں اور بین الاقوامی بہترین طریقوں کے طویل حوالے بھی دیے جاسکتے ہیں لیکن ان میں سے کسی بھی چیز کی کوئی اہمیت نہیں جب تک سیاسی قیادت اس مسلسل ادارہ جاتی مزاحمت کو برداشت کرنے کیلئے تیار نہ ہو جو اصلاحات کے نتیجے میں سامنے آتی ہے۔ سول سروس میں اصلاحات لانے کا مطلب درحقیقت اس طاقت کو ان لوگوں سے چھین کر دوبارہ تقسیم کرنا ہے جو اس وقت نظام کی غیر شفافیت اور صوابدیدی اختیارات سے فائدہ اٹھا رہے ہیں۔ تاریخ میں ایسی کسی حکومت کی مثال نہیں ملتی جو اس لڑائی کو اس کے منطقی انجام تک پہنچانے کا حوصلہ رکھتی ہو۔
اس کا مطلب یہ ہرگز نہیں کہ اس مسئلے کو غیر معینہ مدت کے لیے ٹالا جا سکتا ہے۔ پاکستان کا طرزِ حکمرانی کا بحران اب اس کے معاشی اور سیکیورٹی کے چیلنجوں سے جڑ چکا ہے اور ان سے الگ نہیں کیا جا سکتا۔ پالیسیوں پر کمزور عملدرآمد، منصوبوں کی ناقص انتظام کاری، مالیاتی رساؤ (لیکجز) اور ریگولیٹری اداروں پر مخصوص گروہوں کا قبضہ ان سب کی جڑیں انتظامی نااہلی میں پیوست ہیں۔ اس کی قیمت عام شہریوں کو خدمات میں تاخیر، ناکام اصلاحات اور حکومتی پالیسیوں کے اعلانات اور ان کے نتائج کے درمیان بڑھتی ہوئی خلیج کی صورت میں چکانی پڑتی ہے۔
اب ضرورت کسی نئے پرجوش اصلاحاتی بیانیے کی نہیں بلکہ ایک ایسی سنجیدہ اور اعدادوشمار پر مبنی حکمتِ عملی کی ہے جس کی بنیاد حقیقت پسندی پر ہو۔ اس کا آغاز ایماندارانہ تشخیص سے ہونا چاہیے: یعنی یہ دیکھنا کہ کارکردگی کہاں جواب دے جاتی ہے، مراعات کا نظام کہاں غلط سمت میں جا رہا ہے، اور ریاست اپنی موجودہ صلاحیت کے ساتھ کون سے فرائض حقیقت پسندانہ طور پر سرانجام دے سکتی ہے۔ اس کے لیے پائلٹ اصلاحات (تجرباتی بنیادوں پر اصلاحات) کی ضرورت ہے جو قابلِ پیمائش اور قابلِ نفاذ ہوں، نہ کہ پریس کانفرنسز میں پورے نظام کی تبدیلی کے بلند و بانگ دعوے کیے جائیں۔ نیز، اس کے لیے کارکردگی کی بنیاد پر ملازمت سے علیحدگی کے حوالے سے قانونی اور آئینی وضاحت بھی درکار ہے، جس کے بغیر احتساب محض زبانی جمع خرچ ہی رہے گا۔
سب سے اہم بات یہ ہے کہ اصلاحات کو ایک ترتیب کے ساتھ نافذ کیا جانا چاہیے۔ ترقی کے استحقاق، بدعنوانی کی ترغیبات اور سیاسی مداخلت جیسے معاملات کو پہلے حل کیے بغیر، سویلین نظام پر فوجی طرز کے ڈسپلن کو تھوپنے کی کوشش کی کامیابی کا امکان بہت کم ہے۔ کمیٹی کا کام ایک مفید نقطہ آغاز تو ہے، لیکن مسئلے کی تشخیص اور اصلاحات کے حقیقی نفاذ کے درمیان ابھی ایک بہت بڑا فاصلہ باقی ہے۔
پاکستان میں اصلاحاتی خیالات کی کمی نہیں ہے، بلکہ اس میں اس سیاسی عزم کی کمی ہے جو اس بیوروکریسی کا مقابلہ کر سکے جس نے ہر اصلاحاتی لہر سے بچ نکلنے کا فن سیکھ لیا ہے۔ جب تک یہ صورتحال تبدیل نہیں ہوتی، سول سروس میں اصلاحات محض ایک بار بار دہرائی جانے والی سرخی بن کر رہ جائیں گی نہ کہ کوئی حقیقی حقیقت، جبکہ اس بے عملی کی قیمت مسلسل بڑھتی جا رہی ہے۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2026
Comments