آئی ایم ایف کا آڈٹ نظام کی شفافیت کے حوالے سے انتباہ

یہ بات قابل ذکر ہے کہ پاکستان کے آڈٹ ڈھانچے کے بارے میں آئی ایم ایف کے تحفظات ایک ایسے وقت میں سامنے آئے ہیں جب ملک کے ادارے پہلے ہی دباؤ کا شکار ہیں۔ آئی ایم ایف کی طرف سے اندرونی آڈٹ کے نظام کی کمی اور آڈیٹر جنرل کے دفتر کی محدود خودمختاری کے بارے میں انتباہ بظاہر تکنیکی لگ سکتا ہے لیکن دراصل یہ عوامی اختیار کے استعمال کے بنیادی اصولوں کو چھیڑتا ہے۔

ایسا آڈٹ نظام جو ایگزیکٹو سے الگ نہیں ہو سکتا اور وہ نگرانی کے طریقہ کار جو انتظامی اجازت کے بغیر کام نہیں کر سکتے، عوامی فنڈز کی حفاظت کرنے کے قابل نہیں ہوں گے، اور عوامی اعتماد کو بحال کرنا تو دور کی بات ہے۔

آئی ایم ایف کی طرف سے اجاگر کیے گئے مسئلے کا دائرہ واضح اور تشویشناک ہے۔ کمزور آئینی اور پارلیمانی آڈٹ نگرانی وفاقی پبلک فنڈز کے تقریباً 40 ٹریلین روپے کے مالی خطرات کو بڑھا رہی ہے جب کہ صوبوں میں یہ خطرات اور بھی زیادہ ہیں۔ اندرونی کنٹرولز کی کمی، پبلک فنانس مینجمنٹ ایکٹ 2019 کے تحت لازمی داخلی آڈٹ کے نفاذ میں ناکامی اور تمام وزارتوں میں چیف انٹرنل آڈیٹرز کی عدم موجودگی نے اجتماعی طور پر ایک ایسا گورننس خلا پیدا کردیا ہے جس کا دفاع کرنا مشکل ہے۔

قانون کے نافذ ہونے کے چھ سال بعد بھی ہر ڈویژن میں اپنا انٹرنل آڈیٹر مقرر نہیں کیا گیا۔ موجودہ مالیاتی انتظام کے افسران بھی متعدد وزارتوں میں غیر حاضر ہیں۔ نتیجہ متوقع ہے: داخلی نگرانی کے آلات کے بغیر، بے ضابطگیاں اور مسائل صرف اس وقت ظاہر ہوتے ہیں جب نقصان ہو چکا ہوتا ہے۔

آئی ایم ایف نے آڈیٹر جنرل کے دفتر کی ساختی ماتحتی کی طرف بھی توجہ دلائی ہے۔ آئینی خود مختاری کے باوجود اے جی پی اب بھی فیڈرل سیکریٹریٹ کے تحت منسلک ہے اور پارلیمنٹ کو براہِ راست رپورٹ دینے کے بجائے ایگزیکٹو کے ذریعے رپورٹ کرتا ہے۔ یہ منظوری کے بغیر آڈیٹرز کی بھرتی نہیں کر سکتا، اسے 1500 عملے کی کمی کا سامنا ہے، اور بجٹ کی تقسیم پر پابندیوں کا بھی شکار ہے حالانکہ اس کے فنڈز کو چارجڈ اخراجات کے طور پر درجہ بند کیا گیا ہے۔ یہ محض اتفاقی انتظامی مسائل نہیں ہیں۔

یہ صورتحال خاص طور پر اُن شعبوں میں انحصار پیدا کرتی ہے جہاں آزادی سب سے زیادہ ضروری ہے۔ جب وہ دفتر جو عوامی اخراجات کی شفافیت کو یقینی بنانے کا ذمہ دار ہے، اپنے بجٹ یا عملے پر کنٹرول نہیں رکھ سکتا، تو نگرانی کا نظام بنیاد سے ہی کمزور ہو جاتا ہے۔

آئی ایم ایف کی تشخیص اس آڈٹ نظام کی نااہلیوں کو بھی اجاگر کرتی ہے جو آؤٹ پٹ (رپورٹس) کی کثرت سے مغلوب ہے لیکن عمل درآمد سے محروم ہے۔سالانہ چھ ہزار سے زیادہ رپورٹیں تیار ہونے اور پبلک اکاؤنٹس کمیٹی میں 75 فیصد سفارشات اب بھی زیر التوا ہونے کی وجہ سے، یہ عمل نتیجہ خیز نہ ہونے والے دستاویزی چکر میں بدل گیا ہے۔ رپورٹیں ہزاروں صفحات پر مشتمل ہوتی ہیں اور سال بہ سال غیر حل شدہ بے ضابطگیوں کو دہراتی ہیں کیونکہ متعلقہ ایگزیکٹو ایجنسیاں کوئی جواب نہیں دیتی ہیں۔

تعمیل کی نگرانی کے نظام کے فقدان کی وجہ سے سفارشات عملدرآمد کے تعطل میں پھنس جاتی ہیں۔ آڈٹ کا بوجھ بڑھتا ہے جبکہ اس کے اثرات کمزور ہو جاتے ہیں۔

آئی ایم ایف نے اس معاملے کی سنگینی کو واضح انداز میں بیان کیا ہے۔ اندرونی اور بیرونی آڈٹ عوامی مالیاتی انتظام میں شفافیت کو یقینی بنانے اور بدعنوانی کم کرنے کے لیے ناگزیر ہیں۔ جب یہ فرائض ناکام ہو جاتے ہیں تو پورا پبلک سیکٹر غیر ضروری خطرات کے سامنے آجاتا ہے۔ تاہم آئی ایم ایف کی نشاندہی کردہ ساختی کمزوریاں ایک وسیع تر رجحان کا حصہ بھی ہیں۔ پاکستان میں اداروں کی ایک طویل تاریخ ہے جو عملی طور پر اپنی آزادی برقرار رکھنے میں مشکلات کا شکار رہی ہیں، چاہے ان کے باقاعدہ اختیارات کچھ بھی ہوں۔

آئینی خودمختاری اور عملی طور پر تابع رہنے کے درمیان خلا صرف آڈٹ اداروں تک محدود نہیں۔ یہ عوامی اداروں کی ایک وسیع رینج کو متاثر کر چکا ہے، جس نے ایک ایسا نظام تشکیل دیا ہے جہاں بیرونی دباؤ اکثر اندرونی اصلاحات کے لیے محرک کا کردار ادا کرتا ہے۔

اس لحاظ سے آئی ایم ایف کی مداخلت فوری تکنیکی سفارشات سے آگے بھی مقصد پورا کر سکتی ہے۔ پاکستان عام طور پر اصلاحات کے اپنے وعدوں کو اس وقت زیادہ سنجیدگی سے لیتا ہے جب وہ کسی بیرونی پروگرام کے تحت مستحکم ہوں۔ اگر آئی ایم ایف نے اب یہ کمزوریاں اجاگر کرنے کا انتخاب کیا ہے تو یہ معقول ہے کہ انہیں مستقبل میں دی جانے والی معاونت کے ڈیزائن میں بھی مدنظر رکھا جائے۔

کمزوریوں کی نشاندہی کرنا صرف کافی نہیں ہوگا۔ ایک آزاد آڈٹ دفتر قائم کرنے، نگرانی کے عمل کو مربوط کرنے، اور تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے جو اصلاحات درکار ہیں، ان کے لیے وہ سیاسی عزم ضروری ہے جو برسوں سے موجود نہیں رہا۔ ان شعبوں میں پیش رفت کو وسیع مالی امداد سے مشروط کرنا ہی ایک واحد طریقہ ہو سکتا ہے جس سے یہ یقینی بنایا جا سکے کہ تشخیص کے بعد عمل درآمد بھی ہو۔

لہٰذا چیلنج صرف انتظامی نہیں بلکہ ادارہ جاتی ہے۔ پاکستان اربوں روپے عوامی وسائل کی حفاظت اس وقت تک نہیں کر سکتا جب تک ایسے ڈھانچے موجود نہ ہوں جو بغیر مداخلت کے جائزہ لینے، رپورٹ کرنے اور عمل کرنے کے قابل ہوں۔ آئی ایم ایف نے اس معروف مسئلے کی نشاندہی کی ہے۔ اس بار اس کا جواب صرف اعتراف سے نہیں بلکہ عملی اقدامات سے دیا جانا چاہیے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2025