بجلی ٹیرف، لوڈ فیکٹر اہم ہے

پاکستان میں بجلی کے ٹیرف کے مسئلے نے ایک بار پھر پہلے جیسے مباحثے کی شکل اختیار کر لی ہے، جہاں صنعت کا کہنا ہے کہ حکومت کے 2026 کے ری بیسنگ سائیکل کے لیے لوڈ فیکٹر کے مفروضے غیر حقیقی اور حد سے زیادہ سخت ہیں۔ ایف پی سی سی آئی چاہتی ہے کہ صنعتی بنیادی لائنز کے لیے ریفرنس لوڈ فیکٹر کو تقریباً 40 فیصد مقرر کیا جائے، اور دلیل دی جاتی ہے کہ موجودہ اقتصادی حالات اور سولر توانائی کے بڑھتے ہوئے استعمال نے حقیقی استعمال کو تاریخی معمولات سے بہت نیچے دھکیل دیا ہے۔

یہ درخواست معقول لگتی ہے جب تک کہ بجلی کے نظام کی بنیادی ساخت پر غور نہ کیا جائے۔ پاکستان میں لوڈ فیکٹر محض من گھڑت نہیں ہیں اور نہ ہی نئے ٹیرف پلان کے لیے ایجاد کیے گئے ہیں۔ یہ کنزیومر سروس مینول میں شامل ہیں، جس میں ڈسٹریبیوشن انفراسٹرکچر کی منصوبہ بندی اور تمام صارفین کے لیے لاگت کی وصولی کے فریم ورک میں شامل ہیں، جس کی ادائیگی بالآخر سبھی صارفین کرتے ہیں۔

کنزیومر سروس مینول کے تحت، جس درخواست گزار کا منظور شدہ لوڈ ایک مخصوص حد سے زیادہ ہو، اسے ایک مخصوص ٹرانسفارمر کے ذریعے سپلائی فراہم کی جاتی ہے۔ اگر ٹرانسفارمر میں اضافی گنجائش موجود ہو تو اسی یونٹ سے اضافی کنکشنز دیے جا سکتے ہیں۔ اگر گنجائش ناکافی ہو تو ٹرانسفارمر کو بڑھایا یا بدلنا ضروری ہے، جس کی قیمت صارفین کی ڈپازٹ پر مبنی ہوتی ہے۔

اس ڈیزائن کی منطق کا مطلب یہ ہے کہ ہر صنعتی صارف کو پہلے ہی ٹرانسفارمر اور فیڈر کی گنجائش اس متوقع استعمال کے پروفائل کے مطابق مختص کی جا چکی ہے۔ یہ متوقع پروفائل وہی لوڈ فیکٹر ہیں جو نیپرا آج بھی لاگو کرتا ہے۔ انہیں ٹیرف کی بنچ مارکنگ کے لیے نہیں بنایا گیا تھا بلکہ یہ انجینئرنگ کے معیار ہیں جو سامان کے سائز اور لاگت کی تفویض کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔

جب کوئی صنعت جو 60 فیصد لوڈ فیکٹر پر منصوبہ بندی کی گئی تھی اچانک بنیادی لائن کو 40 فیصد پر ری سیٹ کرنا چاہتی ہے، تو غیر استعمال شدہ گنجائش ختم نہیں ہو جاتی۔ یہ نظام میں فالتو گنجائش بن جاتی ہے۔ مخصوص استعمال کے لیے سائز کیے گئے ٹرانسفارمر اور فیڈر کم لوڈ پر کام کرتے ہیں، لیکن ان کی مقررہ لاگت میں کوئی کمی نہیں آتی۔ یہ بوجھ پھر مجموعی ٹیرف ڈھانچے پر منتقل ہو جاتا ہے۔

صنعت کی مایوسی قابل فہم ہے۔ کم آرڈرز، زیادہ پیداواری لاگت اور علاقائی مقابلہ نے منافع کو دبا دیا ہے۔ کئی فرمیں سولر توانائی کی طرف گئی ہیں تاکہ لاگت کی پیش گوئی ممکن ہو۔ یہ انتخاب گرڈ پر ریکارڈ کیے جانے والے لوڈ کو کم کر دیتا ہے۔ اگر پالیسی کے بنچ مارکس کو صرف اس لیے نیچے ایڈجسٹ کیا جائے کہ گرڈ کی کھپت رضا کارانہ طور پر کم کی گئی، تو نظام اس رویے کو انعام دے گا جو پہلے ہی کم استعمال والے نیٹ ورک سے طلب کم کر رہا ہے۔

حکومت کا اضافی کھپت پیکج اس مسئلے کو حل کرنے کا ہدف رکھتا ہے۔ اضافی کھپت کے لیے 22.98 روپے فی یونٹ کی شرح اس مقصد کے لیے رکھی گئی ہے کہ فیکٹریاں دن کے وقت گرڈ کی بجلی استعمال کرنے پر راغب ہوں اور معمولی لوڈ دوبارہ نظام میں منتقل کریں۔ یہ ڈھانچہ سبسڈی کے بغیر ہے اور موجودہ اضافی گنجائش، خاص طور پر سولر کے اوقات میں، استعمال کرتا ہے، نئی مالی ذمہ داری پیدا نہیں کرتا۔ اس کا مقصد پورے ٹیرف کو کم کرنا نہیں بلکہ استعمال کی سطح میں بتدریج بحالی کی ترغیب دینا ہے بغیر سرکولر ڈیٹ کو بڑھائے۔

صنعت کا کہنا ہے کہ اضافی شرح کچھ شعبوں کے لیے کافی کم نہیں ہو سکتی، خاص طور پر کم مارجن والے ایکسپورٹرز کے لیے۔ پھر بھی، یہ منطق نہیں بدلتی کہ بنیادی لائن کو نظام کی انجینئرنگ اور مالی ضروریات کے مطابق ہونا چاہیے۔ پاکستان کے پاس تمام صارفین کی کھپت سبسڈی دینے کے لیے مالی گنجائش نہیں ہے۔ نہ ہی طویل مدتی ٹیرف پلاننگ کو ایسے لوڈ فیکٹر پر مبنی بنایا جا سکتا ہے جو کساد بازاری کے سب سے گہرے مرحلے کی عکاسی کرتا ہو۔ 60 فیصد ریفرنس وہی ہے جو صارفین کے کنکشنز کی منصوبہ بندی، ٹرانسفارمر کے سائز، اور لاگت کی تفویض کے معیار کے مطابق ہے۔

یہ مطلب نہیں کہ پالیسی میں بہتری کی گنجائش نہیں۔ اگر کسی مخصوص کلسٹر کو سپلائی کے معیار میں مسائل ہیں تو ہدفی مداخلت کی جا سکتی ہے۔ اگر شدید دباؤ والے صنعتوں کے لیے عبوری ریلیف ضروری ہو تو اسے الگ سے مذاکرات کے ذریعے طے کیا جا سکتا ہے۔ لیکن لوڈ فیکٹر بنچ مارک کی سالمیت پر سمجھوتہ نہیں کیا جا سکتا، جو انجینئرنگ ڈیزائن اور لاگت کی وصولی دونوں کو بنیاد فراہم کرتا ہے۔ اسے 40 فیصد پر ری سیٹ کرنا موجودہ کساد بازاری کو طویل مدتی معمول کے طور پر قانونی شکل دے دے گا اور نظام میں اور بھی زیادہ غیر استعمال شدہ گنجائش چھوڑ دے گا۔

پاکستان کے پاور سیکٹر کو کھپت بڑھانے کی ضرورت ہے، توقعات کم کرنے کی نہیں۔ اضافی کھپت پیکج وہ چند اوزار میں سے ایک ہے جو بغیر نئی سبسڈی یا نئی گنجائش کے استعمال کو بڑھا سکتا ہے۔ لوڈ فیکٹر کے بنچ مارکس کو دوبارہ متعین کرکے اس کی بنیاد کو کمزور کرنا صرف نظام کو اسی چکر میں مزید گہرا دھکیل دے گا جس سے وہ بچنے کی کوشش کر رہا ہے۔