سیکشن 221(1) کے تحت کمشنر ان لینڈ ریونیو کو احکامات میں درستگی کیلئے اختیار حاصل، سپریم کورٹ

سپریم کورٹ نے حکم دیا ہے کہ کمشنر ان لینڈ ریونیو کو انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کی دفعہ 221(1) کے تحت اختیار حاصل ہے کہ وہ ریکارڈ سے ظاہر ہونے والی کسی بھی غلطی کو درست کر کے اپنے جاری کردہ احکامات میں ترمیم کر سکتا ہے۔

24 صفحات پر مشتمل یہ فیصلہ جسٹس منیب اختر نے تحریر کیا، جس میں لاہور اور اسلام آباد ہائی کورٹ کے زیر التوا فیصلے کالعدم قرار دے دیے گئے۔

عدالت نے قرار دیا ہے کہ ان ٹیکس ریفرنسز کو متعلقہ ہائی کورٹ میں زیر التواء سمجھا جائے گا اور ان میں اٹھائے گئے قانونی مسائل کو قانون کے مطابق اور اس فیصلے کے روح کے عین مطابق یکسوئی کے ساتھ حل کیا جائے گا۔

عدالت نے مزید کہا کہ سی پی ایل اے 431-ایل/2023 میں اس فیصلے سے مختلف قانونی امور زیر غور ہیں۔ اس درخواست کو متعلقہ دفتر کو واپس بھیج دیا جاتا ہے تاکہ اسے مناسب بینچ کے سامنے معمول کے طریقہ کار کے تحت سماعت کے لیے مقرر کیا جا سکے۔

جسٹس منیب اختر کی سربراہی میں 3 رکنی بنچ جس میں جسٹس عائشہ اے ملک اور جسٹس شاہد وحید بھی شامل تھے نے لاہور ہائی کورٹ اور اسلام آباد ہائی کورٹ کے فیصلوں کے خلاف محکمہ (ایف بی آر) کی درخواستوں کی سماعت کی۔ بابراعظم بلال نے سی پی ایل اے نمبرز 4583 تا 4585/2023 میں پیش ہو کر دلائل دیے۔

فیصلے میں کہا گیا ہے کہ فرضی تشخیص آرڈر (اور فرضی ترمیم شدہ تشخیص آرڈر) سے متعلق معاملات ہمیشہ اور صرف پہلے حصے (جسٹس مہرین زیب النساء کے فیصلے کے تحت) میں آتے ہیں، جس کے تحت تمام لازمی نتائج لاگو ہوتے ہیں۔ ان میں سے ایک یہ ہے کہ دونوں قسم کے فرضی آرڈرز کو سیکشن 221(1) کے مفہوم اور مقاصد کے تحت کمشنر کی جانب سے ”جاری کیے گئے“ آرڈرز سمجھا جائے گا۔ “لہٰذا کمشنر کو اختیار حاصل ہے کہ وہ ریکارڈ میں واضح ہونے والی کسی بھی غلطی کو درست کرتے ہوئے ان آرڈرز میں ترمیم کر سکے۔

فیصلے میں یہ سوال حل کیا گیا کہ کیا کمشنر کو 2001 کے آرڈیننس کی دفعہ 221 کی ذیلی دفعہ (1) کے تحت اختیار حاصل ہے کہ وہ سیکشن 120 کے تحت معروف فرضی تشخیص آرڈر میں، دیے گئے اختیارات کے تحت، اور بیان کردہ طریقہ کار اور حد تک، ریکارڈ سے ظاہر ہونے والی غلطی کو درست کرتے ہوئے ترمیم کر سکے؟“ اس سوال کا فیصلہ کمشنر کے حق میں اور ٹیکس دہندگان کے خلاف دیا گیا۔

ہائی کورٹس نے اس سوال کا جواب منفی دیا تھا۔ محکمہ نے مؤقف اختیار کیا کہ دونوں عدالتوں نے اس معاملے میں سنگین غلطی کی ہے۔ جبکہ ٹیکس دہندگان درخواست کرتے ہیں کہ معطل شدہ فیصلے قانون کے مطابق درست نتیجے پر پہنچے ہیں اور انہیں برقرار رکھا جائے۔

فیصلے میں واضح کیا گیا کہ ہائی کورٹس کی بنیادی غلطی دونوں فرضی دفعات کو ایک ہی سمجھنا تھی۔ اسی غلط فہمی کی بنا پر دونوں فیصلوں نے یکساں طور پر یہ نتیجہ اخذ کیا کہ کمشنر نے مناسب غور و فکر نہیں کیا اور اصل غلطی ہمیشہ اسی جگہ اور اسی شخص کی جانب سے ہوئی جہاں اور جس نے اسے درحقیقت کی، یعنی ٹیکس دہندہ کی جانب سے۔

تاہم، جب اس غیر مناسب امتزاج کو الگ کیا جائے اور ذیلی دفعہ کے حقیقی مفہوم اور تقاضوں کو سمجھ لیا جائے، تو غلطی بخوبی واضح ہو جاتی ہے۔ اگر ذیلی دفعہ صرف کلاز (ب) کے تحت فرضی حیثیت کے تعین تک محدود ہوتی، تو ہائی کورٹس کے استدلال میں کچھ جواز ہوتا۔

ایسی صورت میں، صرف وہی ”حالتِ حالات“ تصور کی جاتی جو فرضی تشخیص آرڈر کے اجراء سے متعلق ہو۔ اس صورت میں یہ کہا جا سکتا ہے کہ یہ فرضی تشخیص آرڈر اصل ریٹرن میں موجود کسی بھی غلطی سے متعلق نہیں ہوتا، اور اس لیے اس میں ایسی کسی غلطی کا تذکرہ یا تصحیح شامل نہیں ہوتی۔

اس صورت میں، چونکہ غلطی قانونی فرضی دائرہ کار سے باہر یا اس کی حد سے تجاوز کر جاتی ہے، اس لیے اس کی نسبت حقیقت میں جہاں اور جس کے ذریعے ہوئی، رکھی جا سکتی ہے۔ لیکن حقیقت میں ایسا نہیں ہے۔ یہاں کلاز (ا) کے تحت مطلوبہ (سابقہ) فرضی حیثیت کا بھی اطلاق ہوتا ہے۔ جب اس بات کو ذہن میں رکھا جائے تو ناگزیر نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ قانون کے تحت کمشنر کی جانب سے ذہنی غور و فکر کا (فرضی) اطلاق موجود تھا۔

چونکہ یہ عمل (جو کہ صرف اسی پر منحصر ہو سکتا تھا) ریٹرن پر ہوا، لہٰذا ناگزیر نتیجہ یہ ہے کہ پوری ریٹرن، بشمول تمام غلطیوں کے، وہی تشخیص سمجھی جائے گی جو فرضی طور پر کی گئی ہے۔

اور یہ (فرضی) تشخیص ہی ہے جو بعد میں تشخیص آرڈر کے (فرضی) اجرا کا باعث بنتی ہے۔ ہماری رائے میں، ذیلی دفعہ (1) کو صحیح طور پر سمجھنے اور لاگو کرنے کے لیے اس دو حصوں کی تفریق کو مدنظر رکھنا ضروری ہے۔ دونوں دفعات کو یکجا کرنے کی غلطی، جس کی وجہ سے دونوں معزز ہائی کورٹس نے غلطی کی، اسی میں مضمر ہے۔ اسی لیے، لاہور ہائی کورٹ کے اصل فیصلے میں خاص زور اس بات پر دیا گیا کہ سیکشن 221(1) کے تحت آرڈر کمشنر کی جانب سے پاس کیا جانا ضروری ہے۔

سپریم کورٹ کے سامنے موجود معاملات انکم ٹیکس آرڈیننس، 2001 کے تحت تھے، جو سیکشن 221 کی ذیلی دفعہ (1) کے تحت کمشنر کے اختیار سے متعلق ہیں کہ وہ ریکارڈ پر ظاہر ہونے والی کسی بھی غلطی کو درست کر سکے اور اس کے ذریعے س 120 کے تحت معروف فرضی تشخیص آرڈر میں ترمیم کر سکے۔

زیادہ تر یہ مقدمات لاہور ہائی کورٹ سے تعلق رکھتے ہیں، جہاں اہم فیصلہ مورخہ 27 اپریل 2022 کو سنایا گیا۔ اس فیصلے نے آٹھ ٹیکس ریفرنسز کو نمٹایا جو کمشنر کی طرف سے دائر کیے گئے تھے اور اس فیصلے کی روشنی میں دیگر تمام متعلقہ مقدمات میں مختلف تاریخوں کے احکامات جاری کیے گئے۔ جبکہ اسلام آباد ہائی کورٹ میں اہم فیصلہ مورخہ 20 ستمبر 2023 کو سنایا گیا، جس میں محکمہ کی طرف سے دائر کردہ ٹیکس ریفرنسز کو نمٹایا گیا۔

دونوں ہائی کورٹس نے عدالت کے سامنے موجود سوال پر ایک ہی نتیجہ اخذ کیا تھا، لہٰذا تمام مقدمات کو ایک ساتھ سنا گیا اور اسی فیصلے کے ذریعے ان کا فیصلہ کیا جارہا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2025