نیشنل پولیسنگ ٹیمپلیٹ ممکن ہے؟

انتظامیہ بنیادی طور پر دستیاب وسائل کے ساتھ بروقت فیصلہ سازی کا نام ہے۔ اس میں ڈیٹا ایک نہایت اہم جزو ہے، لیکن اصل امتحان اس بات میں ہوتا ہے کہ اس ڈیٹا کو عملی فیصلوں میں کیسے تبدیل کیا جاتا ہے۔ سرکاری شعبے میں، خاص طور پر پاکستان میں، یہی وہ جگہ ہے جہاں گورننس اکثر ناکام ہو جاتی ہے۔

فرسٹ انفارمیشن رپورٹ (ایف آئی آر) وہ واحد سب سے اہم دستاویز ہے جس کے ذریعے معلومات کو قانونی اور انتظامی کارروائی میں تبدیل کیا جاتا ہے۔ تاہم پاکستان کا نظام اکثر اس بات میں مشکلات کا شکار رہتا ہے کہ ان ڈیٹا ان پٹس کو مؤثر جرائم کی روک تھام، وسائل کی تقسیم یا کارکردگی کے انتظام میں تبدیل کر سکے۔ نتیجتاً، بہت سے فیصلے اب بھی ایسے لگتے ہیں جیسے رسمی انداز میں لپیٹے گئے اندازوں پر مبنی ہوں۔

پنجاب انفورسمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی(پی ای آر اے) کے کنٹرول روم کا حالیہ دورہ پاکستان کے سرکاری دفاتر میں ایک غیر معمولی مثال تھا، جو عام طور پر بہت کم دیکھنے کو ملتی ہے۔

ایک ہی اسکرین پر پنجاب کا نقشہ ڈویژن سے ضلع اور پھر تحصیل کی سطح تک کھلتا چلا جاتا تھا۔ ایک ٹاپ ڈاؤن اپروچ تیار کی گئی تھی، جس کے تحت کسی بھی شہر کو زوم کر کے اس کے انفورسمنٹ کے اعداد و شمار ریئل ٹائم میں دیکھے جا سکتے تھے۔ ہر کلک کے ساتھ ایک اور تہہ سامنے آتی تھی: غیر حل شدہ کیسز، وصول کیے گئے جرمانے، اپیلیں، رسپانس ٹائم، فیلڈ سرگرمی اور وِسل بلوور رپورٹس پر کی گئی کارروائی۔

پاکستان نے ڈیٹا کی لیئر تو بنا لی ہے، لیکن ابھی وہ تجزیاتی سطح نہیں بنا سکا جو آپریشنل ریکارڈز کو مینجمنٹ انٹیلیجنس میں تبدیل کرے۔

یہی میٹرکس ہر یونٹ کے لیے ایک ساتھ، ساتھ ساتھ نظر آتے تھے اور مسلسل اپ ڈیٹ ہوتے رہتے تھے۔ یہ ڈیش بورڈ منصوبہ بنایا جا رہا ہے کہ عوامی سطح پر بھی دستیاب ہو جائے، جو اس خطے میں کسی انفورسمنٹ ادارے کے لیے ایک غیر معمولی قدم ہے۔

اعداد و شمار اور شماریات معاملات کو جوڑنے میں مدد دیتے ہیں۔ دنیا بھر کے مینیجرز ڈیٹا پر انحصار کرتے ہیں تاکہ باخبر فیصلے کیے جا سکیں، وسائل کی تقسیم کی جا سکے اور حکمت عملی بنائی جا سکے۔ پبلک مینجمنٹ کو بھی اسی نظم و ضبط کی ضرورت ہے۔

پی ای آر اے کا ڈیش بورڈ اس اصول کو نافذ کرنے کی ایک پرعزم کوشش ہے، جس کا مقصد بکھرے ہوئے ریکارڈز کو مینجمنٹ انٹیلیجنس میں تبدیل کرنا ہے۔ مثال کے طور پر دو انفورسمنٹ اسٹیشنز، جن کی آبادی اور کیس لوڈ ایک جیسا ہو لیکن جرمانوں کی وصولی مختلف ہو، فوری طور پر نمایاں ہو جاتے ہیں۔

کوئی تحصیل یا انفورسمنٹ اسٹیشن جہاں بار بار غیر حل شدہ کیسز ہوں، اسے نظر انداز کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ ضلع کی سطح پر ریکوریز، جرمانے اور نمٹائے گئے کیسز کی شرح اندرونی انعامات، اصلاحی اقدامات اور بہتر وسائل کی تقسیم میں مدد دے سکتی ہے۔

میں نے پنجاب انفورسمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی کی کارکردگی کو اس کے قیام دسمبر 2024 سے قریب سے دیکھا ہے۔ اعداد و شمار اپنی کہانی خود بیان کرتے ہیں۔ اتھارٹی کی تازہ ترین آپریشنل رپورٹ کے مطابق انسداد تجاوزات چھاپوں کی تعداد صوبہ بھر میں 2 لاکھ 68 ہزار سے تجاوز کر گئی ہے، جن میں لاہور میں 66 ہزار سے زائد شامل ہیں، جبکہ 550 خصوصی آپریشنز کے ذریعے تقریباً 28 ہزار کنال سرکاری زمین واگزار کرائی گئی ہے۔

پرائس کنٹرول سرگرمیوں میں 34 لاکھ سے زائد انسپیکشنز شامل ہیں، جن کے نتیجے میں 39 کروڑ روپے جرمانہ، 3,421 دکانیں سیل اور 7,745 گرفتاریاں ہوئیں۔ رسمی قانونی کارروائی کی رفتار بھی بڑھ گئی ہے: پی ای آر اے نے 2025 میں پورے سال میں 125 ایف آئی آرز درج کیں، جبکہ 2026 کے پہلے چار ماہ میں یہ تعداد 328 تک پہنچ گئی۔

ہر آپریشن کو لاگ کیا جاتا ہے، فیلڈ رپورٹنگ سے منسلک کیا جاتا ہے اور ڈیش بورڈ کے ذریعے قابلِ مشاہدہ بنایا جاتا ہے۔ رپورٹس پی ای آر اے کی قیادت سے لے کر وزیراعلیٰ تک ضلع کی سطح پر پہنچتی ہیں، اور تحصیل و انفورسمنٹ اسٹیشن کی سطح تک مزید تفصیل دیکھی جا سکتی ہے۔

اس کا مطلب یہ ہے کہ اب سیاسی اور انتظامی توجہ مخصوص یونٹس، مخصوص تاخیر اور مخصوص نتائج پر مرکوز ہو جاتی ہے۔

پی ای آر اے ماڈل کا بڑا ڈیجیٹل اثر اس کے رسمی مینڈیٹ سے باہر بھی جاتا ہے۔ بہت سے لوگ سمجھتے ہیں کہ پاکستان کی پولیس فورسز اتنی ڈیجیٹلائزڈ نہیں کہ وہاں ڈیٹا بیسڈ احتسابی نظام چل سکے، جہاں سینئر افسران لائیو ڈیش بورڈز کے ذریعے جرائم، کارکردگی، تاخیر اور افسر سطح کے نتائج دیکھ سکیں۔ یہ مفروضہ اب درست نہیں رہا۔

پنجاب پولیس کا پولیس اسٹیشن ریکارڈ مینجمنٹ سسٹم، جو پنجاب انفارمیشن ٹیکنالوجی بورڈ نے بنایا ہے، 2017 سے تمام 714 تھانوں میں فعال ہے، جس میں 2.3 ملین سے زائد ایف آئی آرز درج ہو چکی ہیں۔ کرمنل ریکارڈ مینجمنٹ سسٹم نادرا سے منسلک ڈیجیٹل مجرم پروفائلز رکھتا ہے۔ اینٹی وہیکل لفٹنگ سسٹم میں تقریباً 100,000 کیسز موجود ہیں، جبکہ کمپلینٹ مینجمنٹ سسٹم شہری شکایات کو ٹریک کرتا ہے۔

ڈیٹا بیسڈ پولیسنگ ماڈل کے اپنے نقصانات بھی ہیں، اور سب سے بڑا مسئلہ خود شفافیت کا ہے۔

اگر اتنا ڈیٹا پہلے ہی موجود ہے تو اصل مسئلہ کہاں ہے؟ اس کا جواب شاید یہ ہے کہ پاکستان نے ڈیٹا لیئر تو بنا لی ہے، لیکن ابھی تک وہ تجزیاتی لیئر نہیں بنائی جو آپریشنل ریکارڈز کو مینجمنٹ انٹیلیجنس میں بدل دے۔

پی ای آر اے کے ماڈل کی پیروی قومی پولیسنگ کے لیے مزید اہم ہوتی جا رہی ہے۔ لائیو ٹریکنگ کا امکان، جو ہر تھانے کی سطح پر اپ ڈیٹ ہو، جرائم کی روک تھام میں حیران کن نتائج دے سکتا ہے۔ مثال کے طور پر گاڑیوں کی چوری کے کیسز اگر تھانہ، وقت اور ریکوری روٹ کے حساب سے میپ کیے جائیں تو یہ اعداد و شمار فعال گینگز، کمزور چیک پوسٹس اور چوری شدہ گاڑیوں کی مارکیٹ کا درست نقشہ دے سکتے ہیں۔

گھریلو تشدد کی شکایات کو وقت کے ساتھ مطالعہ کیا جائے تو یہ سماجی بے چینی کے علاقوں، بار بار جرائم کرنے والوں اور منشیات کے استعمال کے پیٹرنز کی نشاندہی کر سکتی ہیں۔

نشہ آور اشیا سے متعلق ایف آئی آرز اگر مقامی علاقوں کے حساب سے میپ کی جائیں تو یہ اسمگلنگ کے راستوں، تقسیم کے مراکز اور ان علاقوں کو بے نقاب کر سکتی ہیں جہاں قانون نافذ کرنے کا عمل یا تو کمزور ہے یا کسی حد تک متاثر ہو چکا ہے۔ غیر قانونی ذخیرہ اندوزی، ہورڈنگ یا گوداموں پر چھاپوں سے متعلق کیسز یہ ظاہر کر سکتے ہیں کہ غیر رسمی سپلائی چینز کس طرح رسمی معیشت کے نیچے کام کر رہی ہیں۔ اس طرح کوئی پولیس اسٹیشن جہاں شہری شکایات بار بار آئیں، تفتیش میں تاخیر ہو، یا اسی اہلکار کے خلاف بار بار شکایات ہوں، وہ عوامی شکایات اور ناکامی کی ایک اہم علامت بن جاتا ہے۔

یہ وہ موقع ہوتا ہے جہاں انتظامیہ مداخلت کر کے اصلاحی اقدامات کر سکتی ہے۔ یہ ایک ایسی تبدیلی ہوگی جو محض اندازوں اور روایتی کہانیوں سے نکل کر پیٹرن ریکگنیشن کی طرف لے جاتی ہے۔

تاہم اس طریقہ کار میں ایک اہم احتیاط بھی موجود ہے۔ ڈیٹا پر مبنی پولیسنگ ماڈل کے اپنے نقصانات ہیں، اور سب سے بڑی رکاوٹ خود شفافیت ہے۔ اگر کسی بھی سطح پر، خاص طور پر نچلی سطح پر رپورٹنگ انتخابی ہو جائے تو نظام جلد ہی کمزور اور غیر مؤثر ہو جاتا ہے۔

پاکستان کا ایف آئی آر سسٹم طویل عرصے سے انتخابی رجسٹریشن کے مسئلے کا شکار رہا ہے، جس سے شکایت کو تسلیم کرنے میں تاخیر کے ذریعے عملی طور پر انصاف سے انکار کیا جاتا ہے۔ ایک ڈیش بورڈ، چاہے کتنا ہی جدید کیوں نہ ہو، اس وقت تک اپنا مقصد پورا نہیں کر سکتا جب تک اعداد و شمار ایمانداری سے رپورٹ نہ کیے جائیں۔ اسی لیے کسی بھی قومی پولیسنگ ڈیش بورڈ میں یہ چیزیں بھی ٹریک ہونی چاہئیں: ایف آئی آر درج کرنے سے انکار کی شکایات، ہیلپ لائن ریکارڈز، شہری درخواستیں، اپیل کے پیٹرنز اور سپروائزری مداخلتیں۔

اس تناظر میں پنجاب انفورسمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی کا وِسل بلوور چینل ایک اہم سبق فراہم کرتا ہے۔ آزاد ذرائع سے آنے والی معلومات ضروری ہیں کیونکہ صرف سرکاری ریکارڈ بعض اوقات ادارہ جاتی سہولت کی عکاسی کرتا ہے، نہ کہ زمینی حقیقت کی۔

پی ای آر اے کا ڈیزائن اس خطرے کو سنجیدگی سے لیتا ہوا نظر آتا ہے۔ اتھارٹی نے اپنے اہلکاروں کے خلاف 1,377 تادیبی کارروائیاں شروع کی ہیں، جن میں جرمانہ، سرزنش اور منظور شدہ سروس کی ضبطی جیسے سزائیں شامل ہیں۔

پی ای آر اے کے قیام کے بعد سے اس کے خلاف دائر 126 عدالتی کیسز میں سے 84 پہلے ہی نمٹا دیے گئے ہیں، جو اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ اس کی انفورسمنٹ کارروائیاں قانونی دائرہ کار کے اندر رہ کر ہو رہی ہیں، نہ کہ بڑے پیمانے پر قانونی تنازعات کو جنم دے رہی ہیں۔ اتھارٹی کے اگلے مرحلے میں ایک علیحدہ انٹرنل افیئرز فنکشن بھی منصوبہ بندی میں شامل ہے۔ یہ سب زمینی سطح پر ایمانداری کی مکمل ضمانت نہیں دیتے، لیکن یہ ادارہ جاتی کلچر کو ایک قابلِ پیمائش سمت میں ضرور تبدیل کرتے ہیں، اور اس عام رجحان سے دور لے جاتے ہیں جہاں انفورسمنٹ ادارے سب کی تحقیقات کرتے ہیں مگر اپنی نہیں۔

اس ماڈل کو پولیسنگ پر نافذ کرنے کے لیے تین عناصر کو ایک ساتھ آگے بڑھنا ہوگا۔ باڈی کیمرے، جو پہلے ہی پی ای آر اے کی کارروائیوں میں استعمال ہو رہے ہیں، انہیں پولیسنگ میں بھی معیاری بنانا ہوگا، تاکہ یہ اہلکاروں کے لیے ثبوت کی حفاظت بھی ہوں اور فیلڈ میں بدانتظامی پر ایک عملی چیک بھی۔ پولیس فورس کا ایچ آر اور ڈسپلنری ڈھانچہ، جس کا بڑا حصہ اب بھی پچھلی صدی کے بنائے گئے قواعد پر چل رہا ہے، اسے اپ ڈیٹ کرنا ہوگا تاکہ ڈیٹا پر مبنی احتساب قانونی طور پر قابلِ عمل ہو سکے۔ اور ڈیش بورڈ کو ایسی جگہ ہونا ہوگا جہاں وہ سینئر افسران کی ہفتہ وار توجہ کو یقینی بنا سکے۔ اس طرح یہ تینوں عناصر ایک دوسرے کو مضبوط بناتے ہیں۔

پنجاب کا بڑھتا ہوا مالی دباؤ ڈیجیٹائزیشن کے کیس کو مزید مضبوط کرتا ہے۔ پنجاب ایک مہنگا صوبہ ہے، اور صرف پولیسنگ ہی عوامی وسائل کا ایک بڑا حصہ استعمال کرتی ہے۔ مالی سال 2026 کے لیے صوبے کا بجٹ 5.335 ٹریلین روپے ہے، جس میں پولیسنگ کے لیے 200 ارب روپے مختص کیے گئے ہیں۔ پی ای آر اے کی اپنی ریکوریز، جیسے جرمانے، ای چالان، واگزار کرائی گئی زمین اور نیلام شدہ ہورڈنگز، پہلے ہی اپنے ابتدائی اٹھارہ ماہ میں تقریباً 1 ارب روپے کی قابلِ پیمائش قدر تک پہنچ رہی ہیں۔

زیادہ گاڑیاں، زیادہ عمارتیں، زیادہ عملہ اور زیادہ مراعات ہمیشہ بہتر انفورسمنٹ پیدا نہیں کرتے۔ ڈیٹا پر مبنی مؤثر پولیسنگ ایک ایسا نظام فراہم کر سکتی ہے جو محدود وسائل کو کہیں زیادہ درستگی کے ساتھ مختص کرے۔

اس طرح وسائل کو زیادہ مؤثر طریقے سے ان علاقوں میں لگایا جا سکتا ہے جہاں جرائم زیادہ ہیں، اور ڈیٹا فیصلہ سازوں کی ریئل ٹائم رہنمائی کر سکتا ہے۔ اگر کسی پولیس اسٹیشن میں مناسب عملے کے باوجود مقدمات کا بوجھ زیادہ ہو تو مسئلہ ممکنہ طور پر مینجمنٹ کا ہو سکتا ہے، نہ کہ افرادی قوت کا۔ یہ فرق خاص طور پر ان صوبوں میں اہم ہو جاتا ہے جہاں مالی وسائل محدود ہوں۔ ڈیٹا ریاست کو اندھا دھند خرچ کرنے کے بجائے دانشمندانہ خرچ کرنے میں مدد دے سکتا ہے۔

یہ تصورات کوئی نئی مثال نہیں رکھتے۔ نیویارک کا کمپ اسٹیٹ اور بھارت کا سی سی ٹی این ایس یہ دکھاتے ہیں کہ کس طرح جرائم کے ڈیٹا کو مسلسل جائزے کے ذریعے احتساب میں بدلا جا سکتا ہے۔ پاکستان بھی صفر سے شروع نہیں کر رہا؛ پی ایس آر ایم ایس پہلے ہی پنجاب، سندھ، خیبر پختونخوا اور بلوچستان میں کام کر رہا ہے۔

قومی پولیسنگ ڈیش بورڈ کے لیے تکنیکی بنیاد جزوی طور پر موجود ہے۔ جو چیز ابھی تک موجود نہیں وہ قیادت، نظم و ضبط اور وہ تجزیاتی سطح ہے جو صوبائی ریکارڈز کو تقابلی احتساب میں بدل سکے۔

پی ای آر اے کا دیرپا کردار شاید اس کے چھاپوں کی تعداد یا زمین کی واگزاری میں نہیں بلکہ اس بات کو ثابت کرنے میں ہو کہ پاکستان میں ڈیٹا پر مبنی پبلک ایڈمنسٹریشن کام کر سکتی ہے۔ انفرااسٹرکچر موجود ہے۔ اب سوال صرف فیصلے کا ہے۔

یہ مضمون لازماً بزنس ریکارڈر یا اس کے مالکان کی رائے کی عکاسی نہیں کرتا۔