صرف نام کا ریگولیٹر

پاکستان کا واٹر ریگولیٹر اپنی قانونی ساخت کے تقاضوں کو پورا کیے بغیر خریف کی ایک اہم میٹنگ میں جا رہا ہے، جس سے فوری طور پر ان فیصلوں کی ساکھ پر سوالات اٹھ رہے ہیں جو لاکھوں کسانوں کو متاثر کریں گے۔ انڈس ریور سسٹم اتھارٹی کی ایڈوائزری کمیٹی 7 اپریل کو پانی کی دستیابی کا تعین کرنے کے لیے اجلاس کرنے والی ہے، لیکن مستقل سندھ ممبر اور سندھ ڈومیسائل رکھنے والے وفاقی ممبر کی غیر موجودگی اس ادارے کو اس اہم وقت میں نامکمل بنا رہی ہے جب درستگی اور اعتماد انتہائی ضروری ہیں۔

یہ کوئی محض انتظامی تکنیکی مسئلہ نہیں ہے۔ پاکستان میں پانی کی تقسیم طویل عرصے سے سیاسی طور پر حساس معاملہ رہی ہے، اور جو ادارہ اس کو منظم کرنے کا ذمہ دار ہے اس کی قانونی حیثیت نمائندگی اور قانون کی پابندی دونوں پر منحصر ہے۔ اس معاملے میں دونوں ہی متاثر نظر آتے ہیں۔ سندھ کی طرف سے نامزد کردہ رکن کی نشست تاحال کسی واضح وضاحت کے بغیر خالی ہے، جبکہ وفاقی حکومت بھی سندھ ڈومیسائل رکھنے والے وفاقی رکن کی تقرری نہیں کر سکی حالانکہ یہ ایک طویل عرصے سے قانونی تقاضا ہے۔ نتیجتاً یہ ریگولیٹری ادارہ ایک ایسے غیر واضح دائرے میں کام کر رہا ہے جہاں سے ایسے فیصلے متوقع ہیں جو لازمی طور پر متنازع ہوں گے۔

یہ عدم توازن نہ تو نیا ہے اور نہ ہی اتفاقی۔ سندھ سے وفاقی رکن کا عہدہ عملاً گزشتہ 16 سال سے خالی چلا آ رہا ہے، اور اس عہدے پر دیگر صوبوں سے افسران قانونی فریم ورک کی خلاف ورزی کرتے ہوئے تعینات رہے ہیں۔ یہ تاریخی پس منظر موجودہ خدشات کو مزید تقویت دیتا ہے اور یہ ظاہر کرتا ہے کہ جو چیز ایک استثنا ہونی چاہیے تھی وہ ایک مستقل عمل بن چکی ہے۔ جب قانونی شقوں کو اتنے طویل عرصے تک نظر انداز کیا جائے تو ادارہ جاتی ساکھ متاثر ہوتی ہے اور اس کے ساتھ ہی فریقین کی فیصلوں کو قبول کرنے کی آمادگی بھی کم ہو جاتی ہے۔

فوری وقت کی وجہ سے صورتحال مزید حساس ہو گئی ہے۔ آنے والا اجلاس دریا کے بہاؤ کا جائزہ لے گا اور خریف سیزن کے لیے پانی کی دستیابی طے کرے گا، جو زرعی پیداوار کے لیے انتہائی اہم دور ہے۔ اگرچہ ذخائر کی سطح گزشتہ سال کے مقابلے میں بہتر ہونے کی توقع ہے، لیکن ابتدائی اشارے بتاتے ہیں کہ تربیلا میں کم اضافی پانی کی وجہ سے سندھ کی ابتدائی خریف کی طلب پوری نہ ہو سکے۔ ایسی صورتحال میں معمولی اختلافات بھی تیزی سے بڑھ سکتے ہیں، خاص طور پر اگر کسی صوبے کو فیصلہ سازی میں کم نمائندگی کا احساس ہو۔

اس مسئلے کو مزید پیچیدہ بنانے والی بات یہ ہے کہ اتھارٹی میں کرداروں کا تداخل بھی جاری ہے۔ سبکدوش ہونے والا سندھ ممبر جس کا استعفیٰ ابھی تک باضابطہ طور پر قبول نہیں کیا گیا، اجلاس میں شرکت کرے گا جبکہ وہ بیک وقت صوبائی حکومت میں بھی خدمات انجام دے رہا ہے۔ ایسے انتظامات ادارہ جاتی حدود کو مزید دھندلا دیتے ہیں اور اس غیر جانبداری کے تاثر کو کمزور کرتے ہیں جو وسائل کی تقسیم کے فیصلوں میں بنیادی حیثیت رکھتا ہے۔

قانونی پہلو بھی اسی طرح اہم ہے۔ سندھ ڈومیسائل رکھنے والے وفاقی رکن کی تقرری کی شرط ایک ایسے ایگزیکٹو آرڈر میں موجود ہے جو آئینی تحفظ رکھتا ہے۔ پہلے ہی پچھلی تقرریوں سے متعلق جاری عدالتی مقدمات موجودہ ڈھانچے کی کمزوری کو ظاہر کر چکے ہیں۔ ان عدالتی اور قانونی اشاروں کے باوجود ادارے کی نامکمل ساخت کو برقرار رکھنا انتظامی دیانت کے تقاضوں سے انحراف ہے، خاص طور پر ایسے وقت میں جب حکمرانی کے معیار بہتر ہونے چاہییں۔

پالیسی اور عملدرآمد کے درمیان یہ خلا پاکستان کے آبی انتظامی نظام میں ایک مستقل رجحان بنتا جا رہا ہے۔ انفراسٹرکچر کی بہتری، کارکردگی میں اضافہ اور جدید مانیٹرنگ سسٹمز کے اعلانات تو نظر آتے ہیں، لیکن بنیادی انتظامی اقدامات تعطل کا شکار ہیں۔ بہتر پیمائش اکیلے فیصلہ سازی کی ساکھ کا متبادل نہیں بن سکتی، اور نہ ہی زیادہ ذخیرہ تنازعات کو حل کر سکتا ہے جب خود ادارہ مکمل اور قانونی نمائندگی سے محروم ہو۔

اس کے وسیع اثرات ایک اجلاس سے کہیں آگے جاتے ہیں۔ پانی کی قلت، جو موسمیاتی دباؤ اور نظامی کمزوریوں سے پیدا ہو رہی ہے، پہلے ہی نظام پر دباؤ ڈال رہی ہے۔ ادارہ جاتی کمزوریاں اس دباؤ کو بڑھا دیتی ہیں کیونکہ یہ تکنیکی مسائل کو سیاسی تنازعات میں بدل دیتی ہیں۔ جب فیصلہ سازی کے اداروں کو نامکمل یا غیر متوازن سمجھا جائے تو ڈیٹا پر مبنی نتائج بھی شک کی نظر سے دیکھے جاتے ہیں۔

لہٰذا اصل مسئلہ صرف ایک سیزن کی الاٹمنٹ نہیں بلکہ اس فریم ورک کی ساکھ ہے جو پانی کی تقسیم کو کنٹرول کرتا ہے۔ اس ساکھ کی بحالی کے لیے عارضی اقدامات کافی نہیں ہوں گے۔ تقرریاں قانون کے مطابق کی جائیں، زیر التوا سمریوں کو بغیر تاخیر کے نمٹایا جائے، اور ادارہ جاتی کرداروں کو واضح اور احترام کے ساتھ نافذ کیا جائے۔

بے عملی کی قیمت واضح ہے۔ تنازعات بڑھیں گے، صوبوں کے درمیان اعتماد مزید کمزور ہوگا، اور پہلے ہی دباؤ میں موجود آبی نظام پر بوجھ مزید بڑھ جائے گا۔ پاکستان کا آبی بحران اکثر قلت کے تناظر میں دیکھا جاتا ہے، لیکن حکمرانی کی ناکامیاں بھی اتنی ہی اہم وجہ بنتی جا رہی ہیں۔ جب تک ان کو حل نہیں کیا جاتا، حتیٰ کہ بہتر ہائیڈرولوجیکل حالات بھی استحکام میں تبدیل نہیں ہو سکیں گے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2026