رائے: این ایف سی منتقلیوں میں صوبائی حصے

11ویں نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کچھ عرصہ قبل تشکیل دیا گیا تھا، تاہم اس کا پہلا اجلاس ابھی تک منعقد نہیں ہوا۔ یہ کمیشن اس وقت سامنے آیا ہے جب اس سے پہلے تین این ایف سی،آٹھواں، نواں اور دسواں، ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے بعد نئے ایوارڈ پر اتفاقِ رائے پیدا کرنے میں ناکام رہے۔

ساتویں این ایف سی ایوارڈ کی ابتدائی مدت 2010-11 سے 2014-15 تک پانچ سال کے لیے مقرر تھی، لیکن یہ ایوارڈ مزید دس سال سے نافذ العمل ہے۔ یہ صورتِ حال پاکستان میں مالیاتی وفاقیت کی کمزور حالت کو ظاہر کرتی ہے۔ بظاہر 11ویں این ایف سی کے سامنے ایک بڑا کام ہے: پہلا، وفاقی ٹیکس وصولیوں کے قابلِ تقسیم حصے کو عمودی طور پر وفاق اور صوبوں کے درمیان تقسیم کرنا، اور دوسرا، اسی حصے کو افقی طور پر صوبوں کے درمیان بانٹنے کا طریقہ وضع کرنا۔

اس مضمون کے مصنف کی ایک سابقہ تحریر میں یہ بات سامنے آئی تھی کہ اگرچہ قابلِ تقسیم محاصل میں صوبوں کا عمودی حصہ 57.5 فیصد ہے، مگر حقیقی حصہ اس سے خاصا کم رہ گیا ہے۔ اس کی بڑی وجہ یہ ہے کہ قابلِ تقسیم محاصل میں کمی ہوئی ہے، کیونکہ پیٹرولیم مصنوعات پر سیلز ٹیکس کو جزوی طور پر پیٹرولیم لیوی میں تبدیل کر دیا گیا ہے۔ پیٹرولیم لیوی قابلِ تقسیم محاصل کا حصہ نہیں بلکہ غیر ٹیکس آمدنی کے طور پر درجہ بندی کی گئی ہے۔

دوسری بات یہ کہ صوبائی حکومتیں این ایف سی کے تحت ملنے والی منتقلیوں کو مکمل طور پر استعمال نہیں کر رہیں اور مجموعی بجٹ خسارہ محدود رکھنے کے لیے بڑے پیمانے پر صوبائی کیش سرپلس جمع کر رہی ہیں۔ اس کے نتیجے میں یہ دونوں عوامل حقیقتاً وفاقی ٹیکسوں کے قابلِ تقسیم حصے میں صوبوں کا مجموعی حصہ کم ہو کر تقریباً 45 فیصد رہ گیا ہے۔

امکان ہے کہ 11واں این ایف سی ان دونوں طریقوں کو رسمی حیثیت دے کر انہیں موثر طور پر جاری رکھے۔ لہٰذا عمودی تقسیم کے انتظامات پر زیادہ بحث کی ضرورت نہیں رہے گی اور موجودہ طریقہ کار ہی برقرار رہ سکتا ہے۔

تاہم قابلِ تقسیم محاصل کے حصے کو بالکل واضح طور پر متعین کیا جانا چاہیے تاکہ اس میں مزید کمی کی کوئی گنجائش پیدا نہ ہو۔ صوبوں کے مجموعی کیش سرپلس کا ایک ہدف بھی مقرر کیا جا سکتا ہے، مثلاً مجموعی قومی پیداوار کے تقریباً 1 فیصد کے برابر۔

اب توجہ صوبائی حکومتوں کے درمیان قابلِ تقسیم محاصل کی افقی تقسیم کے فارمولے پر مرکوز ہونی چاہیے۔ ساتویں این ایف سی نے اس مقصد کے لیے مختلف اشاریوں اور ان کے وزنی تناسب پر مشتمل ایک جامع فارمولا مرتب کیا تھا، جو درج ذیل ہے:

الف۔ آبادی: 82.0 فیصد

ب۔ غربت/پس ماندگی: 10.3 فیصد

ج۔ محصول کی وصولی/تخلیق: 5.0 فیصد

د۔ الٹی آبادی کی کثافت (آئی پی ڈی): 2.7 فیصد

ان اشاروں اور ان کے متعلقہ وزن کی بنیاد پر صوبوں کا حتمی فیصدی حصہ درج ذیل طے پایا:

• پنجاب: 51.74 فیصد
• سندھ: 24.55 فیصد
• خیبرپختونخوا: 14.62 فیصد
• بلوچستان: 9.09 فیصد

افقی تقسیم کے فارمولے کی خوبی یہ تھی کہ اس کے تحت دو چھوٹے اور کم ترقی یافتہ صوبوں بلوچستان اور خیبرپختونخوا کو فی کس زیادہ منتقلی حاصل ہوتی تھی۔ نتیجتاً، ساتویں این ایف سی کی اس کامیابی کو تسلیم کرنے کی ضرورت ہے کہ اس نے ایک منصفانہ تقسیم کا فارمولہ نافذ کیا، جس کی توقع تھی کہ یہ پاکستان میں سال بہ سال علاقائی تفاوت کو کم کرنے میں مددگار ہوگا۔

اوپر دکھائے گئے افقی تقسیم کے فارمولے کے اثرات پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ پہلا کام یہ دیکھنا ہے کہ اگر گیارہویں این ایف سی نے فارمولے کو جاری رکھنے کا فیصلہ کیا، لیکن اشاروں کی موجودہ مقدار کے ساتھ، تو اس کے کیا اثرات ہوں گے۔

پہلا اشارہ آبادی ہے۔ خوش قسمتی سے، 2023 کی آبادی اور رہائشی مردم شماری نے پاکستان میں صوبائی سطح پر آبادی کی تقسیم کی تازہ ترین معلومات فراہم کی ہیں۔ تاہم، ایک تبدیلی ہے: وفاق کے زیر انتظام قبائلی علاقے (فاٹا) صوبہ خیبرپختونخوا میں ضم کر دیے گئے ہیں۔

مزید برآں، صوبوں کی آبادی کی شرح نمو میں اہم فرق موجود ہے۔ اس طرح، صوبوں کے آبادی کے حصص میں تبدیلی درج ذیل جدول کے مطابق ہے:

Population Share of Provinces ( percent)
7th NFC Award Population Census 2023
Punjab 57.36 53.40
Sindh 23.71 23.29
K-Pakhtunkhwa 13.82 17.08
Balochistan 5.11 6.23
Pakistan (excluding Islamabad) 100.00 100.00

یہ تبدیلی بلوچستان اور خیبرپختونخوا میں آبادی کی تیز رفتار نمو کے ساتھ ساتھ اس صوبے کے حصے میں اضافے کی عکاسی بھی کرتی ہے، جو فاٹا کے اس صوبے میں ضم ہونے کی وجہ سے ہوئی ہے۔

افقی حصہ معلوم کرنے کا دوسرا اشارہ غربت/پس ماندگی ہے۔ اس کے لیے دو ذرائع دستیاب ہیں۔ ہر صوبے میں کثیر جہتی غربت کی شرح 2014-15 کے لیے یواین ڈی پی/آکسفورڈ پاورٹی اینڈ ہیومین ڈیولپمنٹ انیشیوایٹو نے نکالی تھی۔

پس ماندگی کی سطح کو ہیومن ڈویلپمنٹ انڈیکس (ایچ ڈی آئی) کے ذریعے تخمینہ لگایا جاتا ہے۔ صوبائی سطح پر ایچ ڈی آئی کا تازہ ترین تخمینہ 2018-19 کے لیے یو این ڈی پی کے پاکستان کے 2020 کے ہیومن ڈویلپمنٹ رپورٹ میں دستیاب ہے۔

ان دونوں اشاروں کو ملا کر دیکھا جائے تو یہ ظاہر ہوتا ہے کہ تین صوبوں — پنجاب، سندھ اور خیبرپختونخوا — کے حصص میں کمی کا امکان ہے؛ جبکہ بلوچستان کا حصہ بڑھ جائے گا۔ یہ صوبہ مزید پیچھے رہ گیا ہے۔

تیسرا اشارہ محصول کی وصولی/تخلیق ہے جیسا کہ ساتویں این ایف سی نے متعین کیا۔ یہاں، ساتویں این ایف سی کے مطابق صوبوں کے حصص کے تعلق سے کچھ تبدیلیاں ہیں۔ پنجاب کا حصہ بڑھتا ہے جبکہ سندھ کا حصہ کم ہوتا ہے۔ خیبرپختونخوا اور بلوچستان کے حصص میں معمولی اضافہ دیکھا گیا ہے۔

آخری اشارہ الٹی آبادی کی کثافت ہے۔ یہاں، تیز آبادی کی نمو کی وجہ سے بلوچستان کے ساتویں این ایف سی کے حصے کے مقابلے میں معمولی کمی ہے۔

مجموعی طور پر، ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے مطابق افقی تقسیم کے فارمولے کے اطلاق کے ابتدائی تخمینے یہ ہیں کہ پنجاب کا حصہ تقریباً 4 فیصد پوائنٹس کم ہو سکتا ہے اور سندھ کا حصہ تقریباً 1 فیصد پوائنٹ کم ہو سکتا ہے، زیادہ تر آبادی کے حصص میں کمی کی وجہ سے۔ خیبرپختونخوا کا حصہ تقریباً 3 فیصد پوائنٹس بڑھ سکتا ہے، جبکہ بلوچستان کا حصہ تقریباً 2 فیصد پوائنٹس بڑھ سکتا ہے۔

مجموعی طور پر، افقی حصص میں یہ تبدیلی متوقع سمت میں ہے اور پاکستان میں علاقائی تفاوت کو کم کرنے کے عمل کو فروغ دینے کا امکان رکھتی ہے۔

دیگر ممکنہ اشارے بھی شامل کیے جا سکتے ہیں، جو درج ذیل ہیں:

(الف) تعلیم اور صحت پر فی کس اخراجات، تاکہ زیادہ اخراجات کو اس بات کے ثبوت کے طور پر انعام دیا جائے کہ سماجی شعبوں کی ترقی کو درست ترجیح دی جا رہی ہے؛

(ب) غربت کا اشارہ تبدیل کر کے صوبوں کے حصے کو غربت زدہ افراد کی تعداد میں ظاہر کیا جائے نہ کہ غربت کی شرح میں؛

(ج) محصول کی وصولی/تخلیق کا اشارہ ذاتی آمدنی پر محصول (پرسنل انکم ٹیکس) میں حاصل ہونے والے حصے کو بھی شامل کرے، بجلی پر روکی جانے والی ٹیکس ( ود ہولڈنگ ٹیکس) تک محدود نہ ہو؛

(د) سالانہ ٹیکس محصولات میں اضافے کے لیے مالی کوشش کی پیمائش، جیسا کہ 1996 کے ایوارڈ میں کیا گیا تھا۔

گیارہویں این ایف سی کو یہ ذمہ داری سنبھالنی چاہیے کہ وہ سب سے زیادہ عزم کے ساتھ نیا ایوارڈ دے۔ اس سے مالی وفاقیت کے اگلے مرحلے کی طرف پیش رفت ممکن ہوگی۔ اس کے بعد صوبائی مالیاتی کمیشنز صوبائی اور مقامی حکومتوں کے درمیان، اور مقامی حکومتوں کے درمیان تقسیم کا فارمولہ تیار کرنے کا کام سنبھال سکتے ہیں۔

کاپی رائٹ: بزنس ریکارڈر، 2025