چودہ سال کے طویل وقفے کے بعد، پاکستان نے بالآخر اپنی زرعی مردم شماری مکمل کر لی ہے۔ یہ ایک اہم اور طویل عرصے سے التوا کا شکار رہنے والی کامیابی ہے۔
ایک ایسے ملک میں جہاں زراعت اب بھی ٹو ففتھ سے زیادہ افرادی قوت کو روزگار فراہم کرتی ہے اور نوّے فیصد سے زائد میٹھے پانی کے وسائل استعمال کرتی ہے، تازہ ڈھانچہ جاتی اعداد و شمار کی کمی نے سنجیدہ پالیسی سازی کو طویل عرصے سے مفلوج کر رکھا تھا۔
جدید سروے آلات، جی آئی ایس میپنگ، 2020 کی موضع مردم شماری اور 2023 کی آبادی مردم شماری پر مبنی جدید فریم، اور کمپیوٹر کی مدد سے ذاتی انٹرویوز کا استعمال قابلِ تحسین پیش رفت ہے۔ لاگت اور کوریج میں توازن رکھنے والا ایک ہائبرڈ ڈیزائن اپنانے کا فیصلہ بھی ایک حقیقت پسندانہ قدم تھا۔
یہی وہ مقام ہے جہاں اچھی خبر ختم ہو جاتی ہے۔ مردم شماری کی رپورٹ اعداد و شمار میں تو بھرپور ہے لیکن ان اعداد کو معتبر بنانے والی تفصیلی دستاویزات میں کمزور ہے۔ مناسب سائنسی وضاحت اور طریقہ کار کی شفافیت کے بغیر، ایک ناقص طور پر کی گئی مردم شماری، مردم شماری نہ کرنے سے بھی بدتر ہو سکتی ہے۔ اس کا خطرہ یہ ہے کہ یہ غلط بنیادوں کو پالیسی فریم ورک، سبسڈیز اور سرمایہ کاری کے منصوبوں میں شامل کر کے کئی سالوں تک بگاڑ کو جمود کا شکار کر دے۔
سال 2024 کے نتائج کے مطابق، پاکستان میں فارموں کی تعداد 2010 کے 8.26 ملین سے بڑھ کر آج 11.70 ملین ہو گئی ہے، یعنی 42 فیصد اضافہ۔ کاشت شدہ زمین میں 24 فیصد اضافہ بتایا گیا ہے جبکہ اوسط زرعی رقبہ 6.4 ایکڑ سے گھٹ کر 5.1 ایکڑ رہ گیا ہے۔ رپورٹ کے مطابق خیبر پختونخوا میں فارموں کی تعداد میں 171 فیصد اضافہ ہوا ہے جبکہ بلوچستان میں یہ اضافہ 146 فیصد ہے۔
اسی دوران غیرآبپاش کاشت شدہ زمین میں 40 فیصد سے زائد کمی بتائی گئی ہے، اور مویشیوں کی تعداد 2006 کے مقابلے میں 50 سے 70 فیصد تک بڑھنے کا دعویٰ کیا گیا ہے۔ اگر ان اعداد کو من و عن مان لیا جائے تو یہ پاکستان کی زرعی تاریخ میں سب سے تیز ڈھانچہ جاتی تبدیلیوں میں سے ایک ہو گی۔ مسئلہ یہ ہے کہ یہ تبدیلیاں تاریخی ریکارڈ، آبادیاتی رجحانات اور زمینی حالات کے مقابلے میں کمزور معلوم ہوتی ہیں۔
سب سے نمایاں خدشہ پچھلی مردم شماریوں کے ساتھ تقابل کا ہے۔ موجودہ مردم شماری تسلیم کرتی ہے کہ اس نے فاٹا اور اسلام آباد کو 2010 کی انتظامی حدود کے مطابق شمار کیا، لیکن یہ وضاحت نہیں کرتی کہ ان حدود کو آج کے جغرافیے کے ساتھ شائع شدہ موازنوں میں کس طرح ہم آہنگ کیا گیا۔
خیبر پختونخوا میں فارموں کی تعداد کا تین گنا بڑھ جانا کم حیران کن لگتا ہے اگر سابق فاٹا کے ضم شدہ اضلاع کو اب شامل کر لیا گیا ہو، لیکن جدولوں میں اس سے پہلے اور بعد کا کوئی واضح فرق نہیں دکھایا گیا۔ جب تک صوبہ وار حدود میں ہونے والی تبدیلیوں کو واضح کرنے والا ایک مفصل ضمیمہ جاری نہیں کیا جاتا، یہ جاننا ناممکن ہے کہ تبدیلی کس حد تک حقیقت ہے اور کس حد تک محض انتظامی حد بندی کا نتیجہ۔
یونٹ کی تعریف میں بھی تبدیلی آئی ہے۔ مردم شماری زرعی گھرانوں کو شمار کرتی ہے جن میں نہ صرف زمین رکھنے والے شامل ہیں بلکہ وہ گھرانے بھی جن کے پاس صرف مویشی یا زرعی مشینری ہے۔ یہ تعریف بعض تجزیاتی مقاصد کے لیے قابلِ دفاع ہو سکتی ہے لیکن یہ روایتی زرعی ہولڈنگ کے تصور سے براہِ راست مطابقت نہیں رکھتی۔
یہ تعریف نیم شہری اور مال مویشی پر مبنی علاقوں میں اعداد کو بڑھا چڑھا کر پیش کر سکتی ہے۔ پرانی تعریف کے ساتھ نئی تعریف کو جوڑنے والے پل جدول کے بغیر، مردم شماریوں کے درمیان شرحِ نمو کو غالباً حد سے زیادہ پیش کیا گیا ہے۔
کچھ تبدیلیاں حقیقت سے زیادہ درجہ بندی کے بارے میں ہو سکتی ہیں۔ بارانی زمین میں نمایاں کمی اسی وقت کے آس پاس ٹیوب ویل سے سیراب ہونے والے رقبے میں اضافے کے ساتھ دیکھی گئی ہے۔ یہ جزوی طور پر زیرِ زمین پانی کے نکالنے میں حقیقی سرمایہ کاری کی عکاسی کر سکتی ہے، لیکن یہ اس نئے قاعدے کا نتیجہ بھی ہو سکتا ہے جس کے تحت گزشتہ بارہ ماہ میں کسی بھی قسم کی اضافی آبپاشی حاصل کرنے والی زمین کو آبپاش کے زمرے میں ڈال دیا جاتا ہے۔
اگر سروے کا مہینہ ایسے سال کے بعد آیا ہو جس میں خشک سالی سے نمٹنے یا ٹیوب ویل کھدوانے کی امداد ملی ہو، تو کئی کھیت اپنے طویل مدتی درجے سے قطع نظر زمرہ بدل سکتے ہیں۔
زمینداری کے نظام میں تبدیلیاں مزید شکوک پیدا کرتی ہیں۔ رپورٹ میں مالک کے زیرِ کاشت فارموں میں پچاس فیصد سے زائد اضافہ جبکہ خالص کرایہ دار کسانوں میں پانچواں حصہ کمی دکھائی گئی ہے۔ یہ ان زمینی حقائق سے میل نہیں کھاتا جہاں معاشی دباؤ کے تحت کئی اضلاع میں کرایہ داری اور بٹائی کا رجحان بڑھ رہا ہے۔
شمار کنندگان کی درجہ بندی بھی اس کی وجہ ہو سکتی ہے۔ ایسے گھرانے جن کے پاس صرف ایک مائیکرو پلاٹ ہو، انہیں مالک کے طور پر درج کر دیا جا سکتا ہے، چاہے ان کی کاشت کی گئی زیادہ تر زمین کرایہ پر لی گئی ہو۔ جب تک رقبے کے سائز کے لحاظ سے ملکیت کے اعداد و شمار دستیاب نہ ہوں، سرخیوں میں دیے گئے یہ اعداد و شمار گمراہ کن ہیں۔
مویشیوں کے ڈیٹا میں بھی باہمی مطابقت کے جانچ کے فقدان کا سامنا ہے۔ مردم شماری کے مطابق 2006 کے بعد سے گائے کی تعداد میں 73 فیصد اور بکریوں کی تعداد میں 56 فیصد اضافہ ہوا ہے، مگر اس پر کوئی بحث نہیں کہ چارے اور خوراک کی فراہمی میں بھی اس کے مطابق اضافہ ہوا ہے یا نہیں۔
چارہ کے لیے زیرِ کاشت رقبے کا کوئی حوالہ موجود نہیں، نہ پانی کی طلب کے تخمینے دیے گئے ہیں، اور نہ ہی انتظامی ڈیٹا جیسے ویٹرنری خدمات یا مویشیوں کی پیداوار کے اعداد و شمار سے کوئی موازنہ کیا گیا ہے۔ اس سے یہ امکان پیدا ہوتا ہے کہ مویشیوں کی تعداد نمونہ جاتی انتخاب اور وزن دینے کے عمل کی خامیوں کے باعث بڑھا چڑھا کر پیش کی گئی ہو۔
طریقۂ کار کے باب میں وضاحت کی گئی ہے کہ ہائبرڈ طریقہ کار 95 فیصد اعتماد کی سطح پر 15 فیصد کی خطا کی گنجائش کے ساتھ، نمونہ جاتی اشاریوں کے لیے بنایا گیا تھا۔ یہ قومی بنیادی اشاریوں کے لیے ایک ڈھیلا معیارِ درستگی ہے، اس کے باوجود رپورٹ کسی جدول کے لیے معیار خطا یا منسلک معیاری خطا شائع نہیں کرتی۔
یہ جواب نہ دینے کی شرح یا اس کی اندازہ بندی کے طریقہ کار کو بھی ظاہر نہیں کرتی۔ نہ ہی یہ ذکر ہے کہ گنتی کے بعد کوئی ”پوسٹ اینومریشن سروے“ کیا گیا تھا تاکہ کم یا زیادہ گنتی کا تخمینہ لگایا جا سکے۔ ان عناصر کے بغیر، یہ اعداد و شمار آزادانہ جانچ کے اس معیار پر پورا نہیں اترتے جو اعتماد پیدا کر سکے۔
یہ بات ناانصافی ہوگی کہ اس مردم شماری کو مکمل طور پر رد کر دیا جائے۔ اتنے طویل وقفے کے بعد اس کا پایۂ تکمیل تک پہنچنا، جدید آلات کا استعمال، اور فریم کو موجودہ جغرافیہ کے مطابق اپ ڈیٹ کرنا ایک اہم پیش رفت ہے۔
پالیسی سازوں کو اس پیش رفت کا اعتراف کرنا چاہیے۔ تاہم، تاریخی حدود کے ساتھ مفاہمت کی کمی، تعریفوں میں تبدیلی، درستگی کے پیمانوں کی غیر موجودگی، اور مطابقت کی جانچ نہ ہونے کا مطلب ہے کہ ان بالائی اعداد و شمار کو حتمی نہیں سمجھنا چاہیے۔ یہ زیادہ سے زیادہ اشارہ دینے والے سگنلز ہیں جنہیں پالیسی سازی سے پہلے احتیاط سے صاف کرنا ضروری ہے۔
پالیسی مشورہ واضح ہے: پاکستان بیورو آف اسٹیٹِسٹکس (پی بی ایس) کو ایک مفاہمتی نوٹ جاری کرنا چاہیے جس میں تاریخی اعداد و شمار کو موجودہ حدود کے مطابق دوبارہ بیان کیا جائے، مکمل نمونہ جاتی وزن اور اعتماد کے وقفے شائع کیے جائیں، کسی بھی پوسٹ اینومریشن کوریج چیک کے نتائج فراہم کیے جائیں، اور ایک مطابقتی ضمیمہ شامل کیا جائے جو مردم شماری کے مجموعی اعداد کو پانی، چارہ، ان پٹ اور آؤٹ پٹ کے معاون ڈیٹا سے جوڑے۔
ان کے بغیر، زراعت مردم شماری 2024 اصلاحات کے لیے ایک قابلِ اعتبار سمت نما (کمپاس) کا کردار ادا نہیں کر سکے گی۔ ایک ناقص بنیادی خاکہ نہ ہونے سے بھی بدتر ہے، کیونکہ یہ علم کا دھوکہ پیدا کرتا ہے اور خراب پالیسی کو ثبوت پر مبنی ظاہر کرتا ہے۔