گورننس کسی ملک کے ترقیاتی نتائج کو تشکیل دینے میں مرکزی کردار ادا کرتی ہے۔ یہ طے کرتی ہے کہ عوامی وسائل کس طرح استعمال کیے جاتے ہیں، فیصلے کس طرح کیے جاتے ہیں اور ادارے شہریوں کو خدمات کس طرح فراہم کرتے ہیں۔ یہ کوئی راز نہیں کہ پاکستان کے اقتصادی مسائل کی جڑیں گورننس کے مسائل میں پیوستہ ہیں۔
انٹرنیشنل مانیٹری فنڈ (آئی ایم ایف) کی معاونت سے متعدد کوششیں کی گئی ہیں تاکہ ان اقتصادی اور مالیاتی بحرانوں کی جڑ تک پہنچا جائے جنہیں مستقل بجٹ اور تجارتی خساروں سے جڑا ہوا سمجھا جاتا ہے۔ مالیاتی بحران زیادہ تر دیرینہ گورننس کی کمیوں سے جنم لیتے ہیں۔ حالیہ شواہد واضح ہیں — سری لنکا اور بنگلہ دیش دونوں میں شفاف، جوابدہ اور قواعد پر مبنی عوامی اداروں کی عدم موجودگی نے ریاست کی مؤثر سروس ڈیلیوری، قانون کی حکمرانی نافذ کرنے اور عوامی وسائل کو مؤثر طریقے سے منظم کرنے کی صلاحیت کو بری طرح نقصان پہنچایا۔
دوسرے الفاظ میں، گورننس کے مسائل — ڈھیلے اصول اور کرپشن — پالیسیوں کے مؤثر نفاذ کو نقصان پہنچاتے ہیں، چاہے وہ کتنی ہی معقول کیوں نہ ہوں۔
پاکستان کے معاملے میں، ملک کو ایسی ساختی اصلاحات کی ضرورت ہے جو میکرو اکنامک استحکام بحال کر سکیں، مالی اور بیرونی عدم توازن کو دور کر سکیں اور طویل المدتی اقتصادی پائیداری کو یقینی بنائیں۔ نہایت اہم بات یہ ہے کہ جاری اصلاحات میں گورننس، شفافیت اور انسدادِ کرپشن پر یکساں زور دینا لازمی ہے۔
2024 میں انٹرنیشنل مانیٹری فنڈ (آئی ایم ایف) نے پاکستان کے لیے 7 ارب ڈالر کا ایکسٹینڈڈ فنڈ فیسلٹی (ای ایف ایف) منظور کیا، لیکن اس بار اس نے ایک وسیع تر نقطۂ نظر کا اشارہ دیا ہے، جو اس بات پر زور دیتا ہے کہ گورننس کی کمیوں پر قابو پائے بغیر ساختی اصلاحات پائیدار نتائج فراہم نہیں کر سکتیں۔
اس پروگرام کے حصے کے طور پر، آئی ایم ایف پاکستان پر گورننس اور کرپشن ڈائیگناسٹک اسسمنٹ تیار کر رہا ہے۔ گورننس ڈائیگناسٹک اسسمنٹس (جی ڈی ایز) گہرائی سے کی جانے والی جائزہ رپورٹس ہیں جو کسی ملک میں کرپشن کے خطرات کا اندازہ لگانے کے لیے آئی ایم ایف انجام دیتا ہے۔
2023 میں، سری لنکا نے ملک کے 2022 کے اقتصادی انہدام کے بعد ایک باقاعدہ جی ڈی اے کرائی۔ یہ جائزہ، آئی ایم ایف کی تکنیکی معاونت سے کیا گیا، جس میں سنگین گورننس کی ناکامیاں سامنے آئیں — خاص طور پر اہم انسدادِ کرپشن قانون سازی جیسے عوامی خریداری قانون کی عدم موجودگی۔
پاکستان نے بامعنی بحالی کے لیے گورننس اصلاحات کی اہمیت ظاہر کی ہے۔ پاکستان میں متعدد کامیاب کہانیاں اور مثالیں موجود ہیں جہاں ایک معقول قانونی اور انتظامی نظام تیار کرنے سے سروس کو بڑی حد تک مؤثر، ہراسانی سے پاک اور کرپشن فری بنایا گیا ہے۔ تاہم، کچھ کلیدی گورننس خلا ہیں جو اگر حل نہ ہوئے تو اصلاحات کی طرف پیش رفت کو نقصان پہنچاتے رہیں گے اور پاکستان کو اقتصادی بحران کے چکر میں مبتلا رکھیں گے۔
سب سے پہلے، محصولات کی کمی اور مالی عدم توازن کو دور کرنے کے لیے محصولات کی انتظامیہ اور اخراجات کے انتظام میں بنیادی اصلاحات ضروری ہیں۔ پاکستان کا محدود ٹیکس بیس، جو کمزور نفاذ اور بڑے غیر رسمی شعبوں سے مسخ ہو چکا ہے، ریاست کی مالی صلاحیت کو کمزور کرتا رہتا ہے۔ محصولات کی وصولی میں خلا کو پُر کرنا، خاص طور پر زراعت، رئیل اسٹیٹ اور درآمدات میں، مساوات اور تعمیل کو بہتر بنانے کے لیے انتہائی اہم ہے۔ اسی وقت، اخراجات پر قابو پاتے ہوئے خسارے کے زیادہ مؤثر انتظام کی ضرورت ہے تاکہ مالی بحران کے بار بار آنے والے چکر کو ختم کیا جا سکے۔
مالی گورننس کو مضبوط کرنا ہمارے سرکاری شعبے کی استعداد کو ڈیجیٹلائزیشن کے ذریعے تعمیر کرنے پر بھی منحصر ہے۔ پاکستان نے اس سمت میں نمایاں پیش رفت کی ہے، اور نادرا کے ڈیجیٹل شناختی نظام، پاکستان سنگل ونڈو اور پنجاب اور کے پی ای گورننس پلیٹ فارمز جیسی شروعات بڑے پیمانے پر ڈیجیٹل اصلاحات کی عملیت کو ظاہر کرتی ہیں۔ تاہم، وزارتوں اور حکومتی سطحوں کے درمیان نظامی انضمام محدود ہے۔ ایک زیادہ مربوط، پورے حکومتی نقطۂ نظر کی ضرورت ہے تاکہ ڈیجیٹلائزیشن کو وسیع کیا جا سکے، عوامی دفاتر میں ڈیجیٹل نظام کے استعمال کو بڑھایا جا سکے، بشمول عوامی خریداری میں۔ اس سے اختیارات کے صوابدیدی استعمال اور کرپشن میں کمی آئے گی جبکہ کارکردگی اور جوابدہی میں بہتری آئے گی۔
دوسرا، گورننس کے تمام درجات پر احتساب اچھی حکمرانی کے حصول کے لیے بنیادی حیثیت رکھتا ہے۔ مالی نگرانی کی دیانت داری اور مؤثریت کو مضبوط بنانے کے لیے قانونی طور پر یہ لازمی قرار دینا ہوگا کہ قومی اور صوبائی سطح پر پبلک اکاؤنٹس کمیٹی کے چیئرمین اپوزیشن لیڈر ہوں۔ یہ قانونی تقاضا مالی جانچ پڑتال میں غیر جانبداری کے اصول کو ادارہ جاتی بنا دے گا، یہ یقینی بناتے ہوئے کہ نگرانی کا کام سیاسی مفادات سے متاثر نہ ہو۔ ایسی اصلاحات پاکستان کو عوامی مالیاتی انتظام میں بین الاقوامی بہترین طریقوں سے ہم آہنگ کریں گی۔
آخرکار، ہمارا انسدادِ بدعنوانی فریم ورک اہم چیلنجز کا سامنا کر رہا ہے، اور اس بات کی ضرورت ہے کہ تعزیری نقطۂ نظر سے ہٹ کر ایسے حفاظتی نظاموں پر توجہ دی جائے جو ادارہ جاتی دیانت داری، شہری شعور اور آزادانہ نگرانی پر زور دیتے ہیں۔ شفافیت کے قوانین جیسے حقِ معلومات محض قانون سازی سے آگے بڑھ کر عوامی اختیار کے مؤثر اوزار بننے چاہئیں، جو ڈیجیٹل ٹولز، پیشگی انکشاف اور غیر جانبدار عملدرآمدی اداروں سے معاونت یافتہ ہوں۔
حال ہی میں، ٹرانسپیرنسی انٹرنیشنل پاکستان نے سول سوسائٹی گورننس ڈائیگناسٹک اسسمنٹ شائع کی۔ رپورٹ میں گورننس اصلاحات کے لیے کل 54 عملی سفارشات کی نشاندہی کی گئی ہے، جنہیں آئی ایم ایف کی قرض دہی کی شرائط میں شامل کیا جانا ہے۔ ایسی سفارشات میں خریداری کے طریقہ کار کی مکمل ڈیجیٹلائزیشن، یکسانیت اور ٹریکنگ کے لیے، وسیع پارلیمانی نگرانی اور مضبوط شفافیت کے قوانین شامل ہیں تاکہ زیادہ جوابدہی حاصل کی جا سکے۔
یہ اصول عوامی اداروں پر اعتماد بحال کرنے، سرمایہ کاروں کے اعتماد کو فروغ دینے، کاروبار میں آسانی اور ریاست کی طرف سے مؤثر سروس ڈیلیوری پر شہریوں کے اعتماد کو مضبوط بنانے کے لیے ضروری ہیں۔ تاہم، سفارشات کو حقیقی اصلاحات میں بدلنا مسلسل سیاسی عزم پر منحصر ہے۔ اگر مضبوط سیاسی عزم سے تعاون حاصل ہو تو آئی ایم ایف کا گورننس ڈائیگناسٹک اسسمنٹ پاکستان کے لیے یہ موقع ہوگا کہ اصلاحات نہ صرف اپنائی جائیں بلکہ ایسے طریقوں سے نافذ کی جائیں جو واقعی پاکستان کے شہریوں کی زندگیوں کو بدل سکیں۔
کاپی رائٹ: بزنس ریکارڈر، 2025