مالی سال 26-2025 کا بجٹ تخمینہ
وفاقی اور صوبائی بجٹ 26-2025 جون کے آغاز میں پیش کیے جانے کے امکانات ہیں۔ اس سے پہلے، آئی ایم ایف کے عملے کی پہلی جائزہ رپورٹ جو 17 مئی کو جاری ہوئی، میں دونوں کا تفصیلی تخمینہ موجود ہے؛ یعنی مالی سال 25-2024 کے ممکنہ مالی نتائج اور مالی سال 26-2025 کے بجٹ کے اندازے۔
اس مضمون کا مقصد دو تخمینوں کی نشاندہی کرنا ہے: سب سے پہلے، مالی سال 25-2024 کے متوقع نتائج میں اصل بجٹ تخمینوں سے جو فرق آیا ہے اور دوم، مالی سال 26-2025 کے اہم مالیاتی اشاریوں کا حجم جانچنا۔
آئی ایم ایف کی رپورٹ کے مطابق بجٹ کے نتائج اصل توقعات سے کافی بہتر ہونے کا امکان ہے۔ بجٹ خسارہ 6,486 ارب روپے ہونے کا اندازہ لگایا گیا ہے، جو کہ ابتدائی ہدف 7,344 ارب روپے سے کم ہے۔ یہ کئی سالوں میں پہلی بار ممکنہ مثبت نتیجہ نظر آ رہا ہے۔ مالی سال 25-2024 میں بجٹ خسارہ جی ڈی پی کا 5.6 فیصد ہونے کا تخمینہ ہے، جو ابتدائی بجٹ تخمینے 6 فیصد کے مقابلے میں کم ہے۔
یہ خوش آئند نتیجہ کیسے حاصل ہوا؟ بنیادی وجہ اخراجات میں 1,132 ارب روپے کی نمایاں کمی اور غیر محصولاتی آمدنی میں 1,614 ارب روپے کا اضافہ ہے۔ 25-2024 میں سود کی شرح میں تیزی سے کمی سے قرض کی ادائیگی پر لاگت میں تقریباً 914 ارب روپے کی بچت متوقع ہے۔
آمدنی کی جانب، مالی سال 25-2024 میں ایف بی آر کی آمدنی میں 581 ارب روپے کی کمی کے باوجود، دیگر ذرائع سے 307 ارب روپے زیادہ آمدنی متوقع ہے۔ کل آمدنی میں صرف 274 ارب روپے کی کمی کی پیش گوئی کی گئی ہے۔
حکومت کی جانب سے بجٹ خسارے کو متوقع حد سے کم رکھنے کی کوششوں کو تسلیم کیا جانا چاہیے، جیسا کہ آئی ایم ایف نے بھی کیا ہے۔ مالی سال 25-2024 میں جی ڈی پی کا دو فیصد سے زائد پرائمری سرپلس متوقع ہے۔
اب مالی سال 26-2025 کے بجٹ کے تخمینوں کی طرف آتے ہیں، تو آئی ایم ایف کی رپورٹ کے اعداد و شمار سے پہلی جھلک یہ ہے کہ وفاقی اور صوبائی بجٹ 26-2025 میں 25-2024 کی طرح توسیعی نوعیت کے نہیں ہوں گے۔ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے کل اخراجات میں صرف 5.5 فیصد اضافہ متوقع ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ پبلک اخراجات کا جی ڈی پی میں تناسب 25-2024 کے 21.6 فیصد سے کم ہو کر 26-2025 میں 20.3 فیصد ہو جائے گا۔
کل موجودہ اخراجات میں جی ڈی پی کا 1.1 فیصد کمی آنے کی توقع ہے۔ سود کی ادائیگیاں جی ڈی پی کے ایک فیصد کم ہونے کی پیش گوئی ہے، کیونکہ اسٹیٹ بینک کی پالیسی ریٹ اب صرف 11 فیصد ہے۔ سبسڈیز اور گرانٹس کی مقدار میں بھی کمی متوقع ہے۔ ترقیاتی اخراجات کو جی ڈی پی کے 2.5 فیصد پر برقرار رکھنے کا ہدف رکھا گیا ہے۔
آمدنی کے تخمینے بھی 26-2025 کے لیے محتاط اندازے پر مبنی ہیں۔ مالی سال 25-2024 میں کل آمدنی کی نمو کی شرح 40 فیصد تک تھی، جو اب آئی ایم ایف کے ساتھ اتفاق کے بعد تقریباً 15 فیصد پر رکھی گئی ہے۔
مالی سال 25-2024 میں ایف بی آر کی آمدنی میں 39 فیصد کا اضافہ متوقع تھا، جب کہ حقیقی اضافہ 32 فیصد ہے۔ وفاقی غیر محصولاتی آمدنی میں بڑی کمی کا امکان ہے کیونکہ اسٹیٹ بینک کا منافع 25-2024 میں 2,500 ارب روپے کی بلند سطح پر پہنچا تھا، لیکن سود کی شرح میں کمی کی وجہ سے 26-2025 میں یہ آمدنی 33 فیصد کم ہونے کا امکان ہے۔
کل اخراجات اور کل آمدنی میں کم نمو کی شرح (5.5 فیصد اور 6.9 فیصد بالترتیب) کی بنیاد پر، مجموعی بجٹ خسارہ 26-2025 میں صرف 1.6 فیصد کی معمولی تبدیلی دکھائے گا۔ اس کا مطلب ہے کہ بجٹ خسارہ 26-2025 میں جی ڈی پی کا 5.1 فیصد ہوگا، جو 25-2024 کے 5.6 فیصد سے کم ہے۔ پرائمری سرپلس بھی کم ہو کر جی ڈی پی کا 1.6 فیصد رہ جائے گا۔
آئی ایم ایف اسٹاف رپورٹ میں مالی سال 26-2025 کے اہم بجٹ اشاریوں کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ ہم ابتدا میں اخراجات کی جانب توجہ دیتے ہیں۔
پہلا اہم اشاریہ مالی سال 26-2025 میں دفاعی اخراجات کی سطح ہے، خاص طور پر پاکستان اور بھارت کے درمیان فوجی کشیدگی کے پیش نظر۔ اسٹاف رپورٹ میں دفاعی خدمات کے اخراجات میں 12.2 فیصد اضافے کی گنجائش رکھی گئی ہے، جس کے نتیجے میں دفاعی اخراجات کی سطح 2,414 ارب روپے تک پہنچ جائے گی۔ اس کا مطلب ہے کہ اخراجات میں 262 ارب روپے کا اضافہ ہوگا۔ امکان ہے کہ مزید 300 ارب روپے کی گنجائش بھی بنانی پڑے۔
سبسڈیز اور گرانٹس پر مجموعی اخراجات میں 96 ارب روپے کی کمی کا تخمینہ بھی کافی زیادہ خوشگوار نظر آتا ہے۔ خاص طور پر، نقد منتقلیوں میں مہنگائی کی شرح کے مطابق ایڈجسٹمنٹ اور بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بیسپ) کی کوریج میں اضافے کے لیے بھی گنجائش بنانا ضروری ہے، کیونکہ تقریباً 110 ملین لوگ اب غربت کی لکیر سے نیچے ہیں۔ علاوہ ازیں، ریاستی ملکیتی اداروں کی نجکاری کی سست رفتار کی وجہ سے وفاقی بجٹ پر ان اداروں کا بوجھ بڑھتا جا رہا ہے۔
مجموعی طور پر، وفاقی موجودہ اخراجات میں تقریباً جی ڈی پی کے 0.7 فیصد یعنی 900 ارب روپے کی کمی کا امکان ہے۔ اس سے بجٹ خسارہ جی ڈی پی کے 5.8 فیصد تک بڑھ جائے گا۔
آمدنی کے تخمینے بھی خوشنما نظر آتے ہیں۔ مسئلہ مالی سال 25-2024 میں ایف بی آر کی آمدنی کے 12,332 ارب روپے کے زیادہ اندازے سے شروع ہوتا ہے۔ یہ ہدف سے 581 ارب روپے کی کمی کی نشاندہی کرتا ہے۔ 25-2024 کے پہلے دس ماہ میں کمی 820 ارب روپے سے تجاوز کر چکی ہے۔ ایف بی آر کی اصل آمدنی کا امکان 11,800 ارب روپے کے قریب ہے۔
مالی سال 26-2025 کے لیے ایف بی آر کی آمدنی کا ہدف 14,307 ارب روپے رکھا گیا ہے، جس کے لیے 21 فیصد کی نمو درکار ہے۔ معمولی اضافہ 1,320 ارب روپے کا ہوگا، جو نسبتا کم نامیاتی جی ڈی پی کی نمو کے مطابق ہے۔ لہٰذا وفاقی اور صوبائی بجٹ میں 1,200 ارب روپے کے اضافی ٹیکس اقدامات کی ضرورت ہوگی۔
زرعی آمدنی کے ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی اس ہدف کے حصول میں اہم کردار ادا کرے گی۔ مالی سال 26-2025 میں صوبائی ٹیکس آمدنی میں ہدف شدہ اضافہ 236 ارب روپے ہے، جس میں معمول کا اضافہ شامل ہے۔ اس اضافہ کو 500 ارب روپے تک بڑھانا ہوگا، جس میں زرعی آمدنی کے ٹیکس سے ابتدائی طور پر 350 ارب روپے کا اضافہ شامل ہے۔ پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف ڈیولپمنٹ اکنامکس کے حالیہ آراے ایس ٹی اے منصوبے میں اس ٹیکس کی مکمل آمدنی کی صلاحیت 880 ارب روپے تخمینہ کی گئی ہے۔
تاہم، اگر ٹیکس کی ادائیگی میں تعمیل کم ہوئی تو بڑے بجلی کے بلوں پر ودہولڈنگ ٹیکسز نافذ کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ مزید یہ کہ سروسز پر سیلز ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنے اور صوبائی املاک سے متعلقہ ٹیکسز جیسے شہری غیر منقولہ جائیداد ٹیکس اور جائیداد کی سرمایہ قدر ٹیکس کی ترقی پر توجہ دینی ہوگی۔
مجموعی طور پر، 26-2025 میں اخراجات کا نمایاں کم تخمینہ اور ایف بی آر کی آمدنی کا زیادہ اندازہ لگانا ظاہر ہوتا ہے۔ اس کی وجہ سے بجٹ خسارے کی کم تشخیص ہوئی ہے۔ آئی ایم ایف اسٹاف رپورٹ کے اعداد و شمار میں ترمیم سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ مالی سال 26-2025 میں بجٹ خسارہ جی ڈی پی کا 5.1 فیصد نہیں بلکہ تقریباً 6.5 فیصد ہو گا۔ نتیجتاً، پرائمری سرپلس نہ ہونے کے برابر ہوگا اور ممکن ہے کہ منفی بھی ہو جائے۔
وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی مالیاتی انتظام کی صلاحیت کا امتحان مالی سال 26-2025 میں ہوگا۔ پہلے ہی بجٹ پیش کرنے کی تاریخ میں توسیع سے ظاہر ہوتا ہے کہ 26-2025 کا بجٹ تیار کرنے میں کچھ دشواری کا سامنا ہے۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025