آئی ایم ایف: مسئلہ اور حل دونوں؟

پاکستان اس وقت 23 ویں آئی ایم ایف پروگرام کے تحت ہے - 7 بلین امریکی ڈالر، 37 ماہ کی توسیعی فنڈ سہولت (ای ایف ایف) کا انتظام - جس نے بیرونی ڈیفالٹ کو روکنے کے لئے اہم مدد فراہم کی ہے۔ آئی ایم ایف کا مشن اس وقت ایک ارب ڈالر کی اگلی قسط کے اجراء کے لیے کارکردگی کا جائزہ لینے کے لیے پاکستان میں ہے۔

پاکستان کا بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) پر انحصار ایک بار بار کی ضرورت بن گیا ہے اور ملک ہر تین سال بعد عالمی قرض دہندہ سے بیل آؤٹ کا مطالبہ کرتا ہے۔

بار بار یہ بحث ہوتی رہی ہے کہ آیا آئی ایم ایف کا نسخہ واقعی ہماری گہری معاشی بیماریوں کا علاج ہے، یا یہ صرف اگلے معاشی بحران میں تاخیر کر رہا ہے؟ یہ سوال ہمیشہ ملک کے ماہرین اقتصادیات کی جانب سے آئی ایم ایف کے حق اور مخالفت میں دلائل میں الجھ جاتا ہے اور اس کا واضح جواب کبھی نہیں مل پاتا۔

اس ابہام کے درمیان، جو بات یقینی ہے وہ یہ ہے کہ آئی ایم ایف موجودہ حکومت کے لئے ایک نشہ اور سہولت کا انتخاب بن گیا ہے تاکہ وہ گورننس کے نظام میں خامیوں کو آسانی سے پورا کر سکے۔

دلچسپ بات یہ ہے کہ آئی ایم ایف کے ہر پروگرام میں مالی اور معاشی اصلاحات کی وکالت کی گئی لیکن اس نے اس کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لئے کبھی بھی سرخ لکیریں طے نہیں کیں ، جس سے حکومت کو اپنا راستہ بنانے کا موقع ملا۔

اس پروگرام کی بہترین کامیابیوں میں مالی نظم و ضبط، ٹیکس نظام، ٹیرف اور سبسڈی ایڈجسٹمنٹ میں کچھ ایڈجسٹمنٹ اور ٹیکس نیٹ میں مزید شامل کرنے کی کوششیں شامل ہیں۔

جبکہ حکومت کی محصولات پیدا کرنے کی صلاحیت بڑھانے اور اخراجات اور نقصانات سے نمٹنے کے قابل عمل طریقہ کار میں اصلاحات کے سلسلے میں کوئی معنی خیز پیش رفت نہیں ہوئی ہے۔

اس حقیقت کو سیدھا کرنے کے لئے دو مثالیں کافی ہیں۔ ایک کا تعلق حکومت کی آمدنی پیدا کرنے کی صلاحیت کو بڑھانے کے ارادے سے ہے اور دوسرے کا تعلق سرکاری اخراجات اور نقصانات کو کنٹرول کرنے اور ان کا انتظام کرنے سے ہے۔

آئی ایم ایف نے زراعت کے شعبے کو ایک اہم ذریعہ کے طور پر شناخت کیا ہے جس سے ریاست کی ٹیکس جمع کرنے کی صلاحیت میں نمایاں اضافہ ہوسکتا ہے۔ اس سلسلے میں حکومت کی جانب سے اس پر عمل درآمد کے ارادوں کا امتحان لیا گیا۔ نتیجہ خود بولتا ہے۔

زرعی انکم ٹیکس (اے آئی ٹی) سے متعلق چاروں صوبائی اسمبلیوں کی جانب سے منظور شدہ قانون سازی کے باوجود بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ساتھ جاری جائزہ مذاکرات میں ابھی تک موثر وصولی کے لیے اس پر عمل درآمد کے طریقہ کار کے بارے میں وضاحت حاصل نہیں ہوسکی ہے، جس کا اطلاق یکم جولائی 2025 سے ہونا ہے۔ یہ آئی ایم ایف بیل آؤٹ پروگرام کا مرکزی موضوع ہے۔

آئی ایم ایف کے ساتھ مذاکرات کے دوران یہ بات سامنے آئی کہ ڈیٹا شیئرنگ میں اضافے کے وعدوں کے باوجود وفاقی اور صوبائی حکومتوں نے ابھی تک جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کے لیے منفی اور مثبت فہرستوں کا تبادلہ نہیں کیا ہے، جو آئی ایم ایف کے لیے تشویش کا باعث ہے اور آئی ایم ایف کو اب ایف بی آر کی مدد کے ساتھ ایک وسیع پالیسی فریم ورک فراہم کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔

سندھ نے آئی ایم ایف مشن کو آگاہ کیا کہ اس کی اسمبلی نے سیاسی چیلنجز کے باوجود اے آئی ٹی قانون منظور کیا ہے ، لیکن صوبہ ابھی تک وصولی کے لئے تیار نہیں ہے۔ سندھ نے آئی ایم ایف سے آگے بڑھنے کا راستہ بتانے کی درخواست کی جس پر دیگر صوبوں کے ساتھ یکسانیت کے لیے تبادلہ خیال کیا جا سکتا ہے۔

اس وقت پنجاب اور سندھ نے بالترتیب 12.5 ایکڑ اور 25 ایکڑ سے کم زرعی اراضی کو اے آئی ٹی سے مستثنیٰ قرار دیا ہے۔ دونوں صوبوں کو اپنی استثنیٰ کی حد کو آئی ایم ایف کی شمولیت اور فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کی حمایت کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہوگا۔

خیبر پختونخوا کے نمائندوں نے بتایا کہ صوبے میں 75-80 فیصد زراعت کم زمین کی وجہ سے اے آئی ٹی کی کوریج سے باہر ہے، کچھ زمیندار پنجاب کی جانب سے مقرر کردہ 12.5 ایکڑ کی حد کو پورا کرتے ہیں۔ مزید برآں، 600,000 روپے سے کم زرعی آمدنی ٹیکس سے مستثنیٰ رہے گی۔

آئی ایم ایف کو اب ایف بی آر کی مدد کے ساتھ ایک وسیع پالیسی فریم ورک فراہم کرنے کی ضرورت پڑسکتی ہے۔

اس سب کا مطلب ہے کہ برسوں نہیں تو چند مہینوں کی تاخیر۔ یہ واضح ہے کہ قوم کو جلد ہی زرعی شعبے سے انتہائی ضروری ٹیکس محصولات سے فائدہ نہیں ہوگا۔

آئی ایم ایف نے اخراجات اور نقصانات کو سنبھالنے اور کنٹرول کرنے کے ریاستی ارادے کی مثال دیتے ہوئے ملک کے ٹوٹتے ہوئے پاور سیکٹر اور خسارے میں چلنے والے سرکاری ملکیت کے اداروں (ایس او ایز) کو اس کا ذمہ دار قرار دیا۔ یہاں بھی حکومت کے کام کرنے کے ارادے کا امتحان لیا گیا۔ نتیجہ ایک بار پھر اپنے آپ کو بیان کرتا ہے۔

آئی ایم ایف بجلی کے شعبے سمیت ایس او ایز کی تنظیم نو اور نجکاری پر زور دے رہا ہے۔ آئی ایم ایف کو بتایا گیا ہے کہ پاکستان انٹرنیشنل ایئرلائنز سمیت کم از کم سات سرکاری اداروں کی نجکاری کی جائے گی۔

بتایا جاتا ہے کہ حکومت نے قومی ایئر لائن، بجلی کی تقسیم کار تین کمپنیوں فیصل آباد، اسلام آباد اور گوجرانوالہ پاور ڈسٹری بیوشن کمپنیوں، فرسٹ ویمن بینک لمیٹڈ، زرعی ترقیاتی بینک لمیٹڈ (زیڈ ٹی بی ایل) اور ہاؤس بلڈنگ فنانس کمپنی کو فروخت کرنے کا وعدہ کیا ہے۔

دلچسپ بات یہ ہے کہ ان تمام اداروں کی فروخت 2025 میں مکمل کرنے کا ہدف مقرر کیا گیا ہے۔ یہ انتہائی غیر حقیقی معلوم ہوتا ہے کیونکہ ان میں سے بہت سے نجکاری کے عمل کے ابتدائی مراحل میں ہیں۔

بار بار وعدوں کے باوجود پی آئی اے، ڈسکوز اور پاکستان اسٹیل ملز جیسے بڑے اداروں کی نجکاری ابھی تک نہیں ہوسکی۔ نجکاری کا کام دو دہائیوں سے زیادہ عرصے سے سیاسی عزم کے فقدان، نجکاری کے غیر موثر فریم ورک اور بیوروکریسی کی نااہلیوں کی وجہ سے تعطل کا شکار ہے۔

اگرچہ ایس او ای ایکٹ 2023 نافذ کیا گیا تھا اور ایس او ایز پر کابینہ کمیٹی کے ذریعے نگرانی کا طریقہ کار قائم کیا گیا تھا ، لیکن ایس او ایز میں گورننس اصلاحات کا نفاذ انتہائی سست اور چیلنجنگ ہے۔

نجکاری اور گورننس اصلاحات میں تیزی لائے بغیر خسارے میں چلنے والے ادارے عوامی وسائل ضائع کرتے رہیں گے۔ اس دوران ایس او ایز کو گزشتہ دو سال کے دوران 852 ارب روپے کا نقصان اٹھانا پڑا۔

آئی ایم ایف کی تعمیل کے طریقہ کار کے حوالے سے بظاہر غیر ضروری لچک اور حکومت کی جانب سے بامقصد اور پورے دل سے کام کرنے کے عزم کا فقدان ملک کے لیے آئی ایم ایف کے پروگرام سے کامیابی کے ساتھ باہر نکلنے کے لیے ایک چیلنج ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025