صوبائی حکومتوں کی مالی کارکردگی

وفاقی وزارت خزانہ نے 2024-25 کے پہلے نصف سال میں چار صوبائی حکومتوں کی مالیاتی کارکردگی کی معلومات جاری کی ہیں۔

صوبائی حکومتوں کی مالیاتی کارکردگی کا تجزیہ ضروری ہے کیونکہ آئی ایم ایف پروگرام اب صوبائی حکومتوں پر زیادہ توجہ مرکوز کر رہا ہے جیسا کہ پہلے کبھی نہیں تھا۔ کئی بنیادی معیارات اور اشارتی اہداف شامل کیے گئے ہیں جو چاروں صوبائی حکومتوں کی مجموعی کارکردگی سے متعلق ہیں۔

یہ بات واضح طور پر سمجھی جا رہی ہے کہ صوبائی حکومتوں کو قومی آمدنی میں نہ صرف اپنا حصے میں اضافہ کرنا ہوگا بلکہ انہیں 18ویں ترمیم کے مطابق وفاقی سطح سے مزید اختیارات کی منتقلی کو بھی قبول کرنا ہوگا۔

2023-24 میں یہ صورتحال تھی کہ چاروں صوبائی حکومتوں نے مل کر صرف 7.5 فیصد قومی ٹیکس اور غیر ٹیکس آمدنی پیدا کی۔ یہ اس حقیقت کے باوجود تھا کہ آئین نے ان حکومتوں کو کافی مالیاتی اختیارات دیے ہیں جن میں زرعی آمدنی کا ٹیکس، سروسز پر سیلز ٹیکس اور جائیداد سے متعلق ٹیکس شامل ہیں۔

2023-24 میں صوبائی ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب بھی جی ڈی پی کا صرف 0.7 فیصد تھا۔ بھارت میں ریاستوں کے ذریعہ محصولات کو متحرک کرنے کے ساتھ موازنہ کرنے سے مالی کوششوں کی کم سطح کا پتہ چلتا ہے۔ بھارت کی 31 ریاستیں جی ڈی پی کے تقریبا 6 فیصد کے برابر ٹیکس آمدنی پیدا کرتی ہیں۔

کم آمدنی کے پیش نظر، 2023-24 میں صوبائی اخراجات کا تقریباً 83.4 فیصد وفاقی منتقلی سے پورا کیا گیا۔ یہ واضح طور پر ظاہر کرتا ہے کہ سماجی خدمات اور سماجی تحفظ پر اخراجات کی زیادہ سطح کو پورا کرنے کیلئے سیلف فنانسنگ کی ضرورت ہے۔

ان اقدامات کی فوری ضرورت کو مدنظر رکھتے ہوئے، آئی ایم ایف نے 2024-25 کے لیے چار صوبائی حکومتوں کی مجموعی کارکردگی سے متعلق کئی اہداف شامل کیے ہیں، جن کا آغاز دسمبر 2024 کے لیے متعین کردہ اہداف سے ہو رہا ہے، جس کا پہلا جائزہ ابھی جاری ہے۔

صوبائی حکومتوں کی کارکردگی کے تین اہم اہداف ہیں۔ پہلا ہدف یہ ہے کہ بجٹ میں سرپلس کی ایک کم از کم حد مقرر کی جائے۔ دوسرا ہدف یہ ہے کہ صوبوں کی ٹیکس آمدنی کا ایک کم از کم مقدار طے کی جائے۔ تیسرا ہدف تعلیم اور صحت کے شعبے پر اخراجات سے متعلق ہے، جس کا 90 فیصد سے زیادہ خرچ صوبائی حکومتوں پر آتا ہے۔

متوقع اصلاحات میں سب سے پہلے زرعی آمدنی ٹیکس کو فیڈرل پرسنل انکم ٹیکس کے ساتھ اکتوبر 2024 کے اختتام تک ہم آہنگ کرنا شامل ہے۔ اس نئے قانون کے تحت ٹیکس کی وصولی کا آغاز یکم جنوری 2025 سے کیا جائے گا۔ دوسرا اہم قدم وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان ایک قومی مالیاتی معاہدے پر دستخط کرنا ہے جس میں یہ واضح کیا جائے گا کہ کس قسم کے اخراجات صوبوں کو منتقل کیے جائیں گے۔ تیسرا صوبائی حکومتوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ جائیداد سے متعلق ٹیکسوں اور خدمات پر سیلز ٹیکس کو بہتر بنائیں گی۔ خاص طور پر، خدمات پر سیلز ٹیکس کو مثبت فہرست سے منفی فہرست میں تبدیل کیا جائے گا جس کا مطلب ہے کہ صرف وہ خدمات مستثنیٰ ہوں گی جنہیں واضح طور پر استثنیٰ دیا گیا ہے۔

انتہائی خوش آئند خبر یہ ہے کہ صوبائی مجموعی بجٹ سرپلس اور ٹیکس محصولات کے دو اشاریاتی اہداف حاصل کر لیے گئے ہیں۔ دسمبر 2024 تک صوبائی ٹیکس محصولات کی کم از کم حد 376 ارب روپے تھی۔ اصل وصولی 442 ارب روپے رہی۔ صوبائی کیش سرپلس کا ہدف 750 ارب روپے مقرر کیا گیا تھا۔ اصل سرپلس 775 ارب روپے رہا۔ مؤخر الذکر ہدف کا حصول وفاقی منتقلیوں میں 37 فیصد اضافے سے ممکن ہوا۔ یہ وفاقی قابل تقسیم ٹیکس محصولات کے 28 فیصد اضافے سے نمایاں طور پر زیادہ ہے۔

تاہم، چاروں صوبائی حکومتوں کی کارکردگی میں نمایاں فرق ہے۔ اپنی ٹیکس محصولات میں تیز ترین شرح نمو حکومت سندھ نے ظاہر کی ہے جس کی شرح نمو تقریباً 36 فیصد ہے، جس کی جزوی وجہ خدمات پر سیلز ٹیکس کی شرح کو 13 فیصد سے بڑھا کر 16 فیصد کرنا ہے۔ پنجاب اور بلوچستان کی حکومتوں نے ٹیکس محصولات میں صرف سنگل ڈیجٹ شرح نمو ظاہر کی ہے۔

کیش سرپلس میں سب سے زیادہ اضافہ پنجاب حکومت نے دکھایا ہے اس کے بعد سندھ اور خیبر پختونخوا کا نمبر ہے۔ بلوچستان حکومت نے بجٹ سرپلس میں کمی ظاہر کی ہے۔

مزید براں صحت اور تعلیم پر اخراجات کا ہدف بھی غالباً پورا ہو گیا ہے۔ دسمبر 2024 تک کے لیے یہ 1405 ارب روپے مقرر کیا گیا تھا۔ یہ کل صوبائی اخراجات کا 38 فیصد ہے۔ پچھلے سالوں میں چاروں صوبائی حکومتوں نے مجموعی طور پر اپنے اخراجات کا تقریباً 40 فیصد تعلیم اور صحت پر صرف کیا ہے۔

وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان قومی مالیاتی معاہدہ ستمبر 2024 میں طے پایا جیسا کہ ضروری تھا۔ اس کے تحت 19 نکاتی ایجنڈا تیار کیا گیا ہے۔ اس پر اتفاق ہوا ہے کہ اعلیٰ تعلیم، صحت، سماجی تحفظ اور انفرااسٹرکچر کی ترقی کے اخراجات کی منتقلی میں مزید اضافہ کیا جائے گا۔

تاہم ٹیکس اصلاحات کے ڈیزائن اور ان پر عمل درآمد میں خاطر خواہ پیش رفت نہیں ہوئی ہے۔ ترمیم شدہ زرعی انکم ٹیکس ایکٹ تاخیر کا شکار ہوگیا اور چاروں صوبائی حکومتوں نے یکم جولائی 2025 سے نئے قانون کے تحت وصولی شروع کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔ کچھ صوبائی ایکٹ آمدنی کی سطح کے لحاظ سے ٹیکس کی شرحوں کی وضاحت نہیں کرتے۔

پائیڈ کے ایک حالیہ مطالعہ میں اندازہ لگایا گیا ہے کہ اگر مختلف سطحوں کی آمدنی پر ٹیکس کی شرح فیڈرل پرسنل انکم ٹیکس کی شرح کے ڈھانچے کے مطابق ہو تو زرعی آمدنی ٹیکس سے ممکنہ ٹیکس محصولات نمایاں ہیں۔ فارموں کی بہت غیر مساوی سائز کی تقسیم سے ٹیکس کی صلاحیت میں اضافہ ہوتا ہے۔

زرعی انکم ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی کا تخمینہ جی ڈی پی کا 0.8 فیصد ہے۔ اس ٹیکس کے موثر نفاذ سے صوبائی ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب دوگنا ہوجائے گا۔ تاہم، اسے سب سے بڑے کسانوں کی طاقتور لابی کی طرف سے سخت مزاحمت کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔

صوبائی حکومتوں کو آئندہ بجٹ 2025-26ء میں شہری غیر منقولہ پراپرٹی ٹیکس اور پراپرٹی پر کیپٹل ویلیو ٹیکس کی ترقی پر بھی توجہ دینے کی ضرورت ہوگی۔ یہ انتہائی ترقی پسند اور آمدنی پیدا کرنے والے ٹیکس ہیں۔

صوبائی حکومتوں کی کارکردگی کو سراہنے کی ضرورت ہے کیونکہ انہوں نے آئی ایم ایف پروگرام کے تحت دسمبر 2024 کے لیے اشارتی اہداف کو پورا کیا ہے۔ تاہم، 2024-25 کے سالانہ اہداف کو حاصل کرنے کے لیے بھی اتنی ہی مالی کوشش کی ضرورت ہوگی۔ اس کا انحصار وفاقی حکومت کی جانب سے صوبائی حکومتوں کو جاری رہنے والی تیز رفتار آمدنی کی منتقلی پر ہوگا۔